[問題] 購買疫苗一定要國家簽約是因為賠償問題

[tomdami (tomdami)]

如題
最近國內疫情爆發
郭董捐贈疫苗卻被CDC要求需要政府簽約
原本以為是技術性卡關
卻看到有下面的見解
想請版上神人解答


給郭董上一堂法律課

翁達瑞 / 美國大學教授

郭董事業做很大，但經常出爾反爾，承諾的投資計畫不是取消就是縮水。原因之一就是
郭董好大喜功，在法律條件沒搞清楚前，就大事張揚。

這次郭董又犯了老毛病，未搞清疫苗跨國買賣的法律規範，就誇口要從德國進口五百萬
劑BNT疫苗到台灣。我看在眼裡，心理為郭董著急，只好隔空幫他上一堂法律課。

郭董要進口的BNT（輝瑞）疫苗，尚未獲得「正式使用核可」，而是以「緊急使用核可」
的方式上市。銷售緊急使用核可的疫苗，藥商要承擔極大的法律風險。因為疫苗沒有正
式核可，藥廠無法購買「產品責任險」。

為了讓疫苗順利上市，美國聯邦政府提供藥廠「訴訟豁免」保護，除非藥廠有「故意的
行為不端」，不管疫苗出了什麼差錯，施打疫苗的消費者都不能到法院提告。

美國政府提供的「訴訟豁免」，剝奪人民對藥廠提告的權利。萬一疫苗出了差錯，人民
求償無門。因此，聯邦政府還要提撥一筆準備金，以便疫苗出錯時補償受害人。

簡單講，輝瑞疫苗可以順利上市，美國聯邦政府提供三個法律條件：

#批准緊急使用核可
#提供訴訟豁免保護
#承擔損害賠償責任

這三個法律條件都有「管轄權」的限制，只在美國（或德國）本土有效，不及於其他國
家。為了規避國際訴訟，藥廠會限制疫苗的施打地點，禁止買家轉運到其他國家。這也
是日本要捐贈疫苗給台灣，必須先修改採購合約的原因。

疫苗要跨國轉運，不論銷售或捐贈，當地政府也要提供上述的三個法律條件。首先，當
地政府要批准緊急使用核可。接著，當地政府要提供藥商訴訟豁免保護。最後，當地政
府要承擔疫苗出錯的損害賠償責任。

企業或慈善機構缺乏公權力，無法提供這三個法律條件，所以藥廠只與政府交易。就算
有企業或慈善機構願意出資採購疫苗，當地政府仍然要「共同簽署」採購合約。

把這三個法律條件放在兩岸的互動，其複雜的程度又提高許多。

BNT疫苗的大中華區代理權，掌握在上海復星手上。復星取得代理權時，就有人放話台灣
休想買到疫苗。衛福部向德國原廠洽購時，果然因為國家稱謂的爭議（中華民國、台灣
、或中國台灣），採購案被擋了下來。

郭董自認可讓這個採購案起死回生，手法就是由永齡基金會扮演白手套，避開買方國家
稱謂的問題。郭董未免太天真了吧！

就算這批疫苗由永齡出錢購買，衛福部也要共同簽署採購合約，提供上述三個法律條件
。若衛福部還是以「中華民國或台灣」的名義介入，原先卡住採購案的國家稱謂爭議依
然存在。

要規避國家稱謂的爭議，衛福部只能用「中國台灣」的名義，共同簽署永齡的採購合約
。這個規避手法有幾個嚴重的陷阱：

一、台灣落入中國的統戰圈套，在採購合約中接受「中國台灣」的身份。蔡政府不會為
這種「喪權辱國」的採購案背書。

二、就算蔡政府同意用「中國台灣」的名義簽約，中共也未必會放手，因為BNT疫苗尚未
獲得中國批准。如果這個疫苗可在台灣施打，那表示中國的法律不及於台灣，也就是台
灣享有獨立於中國的主權。

就算中國願意放手讓BNT疫苗在台灣施打，德國藥廠仍要取得訴訟豁免。若這個豁免保護
由蔡政府提供，台灣還是主權獨立的國家，而非中國的一省，因為地方政府無權提供德
國藥廠訴訟豁免保護。

最後一個選擇，就是德國藥廠從中國取得在台灣的訴訟豁免保護。問題是，這個豁免保
護無法保護德國藥商在台灣不會被告，因為中國政府沒有台灣的司法管轄權。

不論郭董如何打擦邊球，只要衛福部共同簽約，就無法迴避國家稱謂的爭議。就算蔡政
府不堅持國家稱謂，這個採購案還是要面對台灣主權獨立的事實。中國宣稱擁有台灣主
權的謊言，最終都會被戳破。

以上是我為郭董上的一堂法律課，而且不收鐘點費。對郭董而言，這堂法律課來得有點
晚，但還不到無法收拾的地步。我建議郭董見好就收，不要落到「台、德、中」三面不
是人的地步。

為避免郭董再犯下類似的錯誤，我要順便毛遂自薦，願意出任郭董的國際商務顧問。郭
董若有意願，在帖文下方留言即可。

後註：若大家認為本文有助澄清真相，請逕自轉傳，不需獲得我的同意。

https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=3029548737278201&id=100006693133
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→ d8613518: 這時候還在考慮「政治」問題啊？人命比較不重要就是？
→ d8613518: 疫情控制得宜時不會有人管你加油不堅持政治問題，但現在
→ d8613518: ？
推 taoist9999: 這是法律問題嗎？
推 JustSad: 這已經變成政治問題～
推 taoist9999: 弄不到BNT疫苗現貨，其他國際大廠疫苗現貨也弄不到，
→ taoist9999: 不就政府無能。
→ taoist9999: 現在不就因為台灣政府弄不到疫苗現貨，才會由台灣團
→ taoist9999: 體出面來弄疫苗現貨，如果台灣政府你行的話，你自己
→ taoist9999: 來啊！
推 joker7788996: 這已經是政治問題而非法律問題了吧
→ taoist9999: 什麼九二共識、一中原則，都由贈與人的台灣團體接洽
→ taoist9999: ，關中華民國主權屁事。
→ taoist9999: 真要照正常程序來走，請政府等高端、聯亞完成三期試
→ taoist9999: 驗確定沒問題後，再來採購，而不是在高端連二期試驗
→ taoist9999: 都尚未有結果，就訂購高端疫苗。
→ taoist9999: 接下來的幾個人，每天都不曉得因為疫情要死多少人，
→ taoist9999: 還在講屁話。
推 DaveLu: t大不考慮自己發一篇評論這篇的法律觀點?
→ DaveLu: 個人蠻好奇這篇法律正確性
推 q135q135: 這當然是法律問題啊  看不懂的人是法盲嗎??
推 JustSad: 雖然有點矯枉過正，講疫苗比較重要，國格不重要的人～
→ JustSad: 如果要你加入民進黨支持台獨才能打疫苗，你們願意？
→ JustSad: 面對中國可以什麼都不重要的人這時候又會覺得什麼都重要
推 d8613518: 中國有說統一才給疫苗？？
推 tommy134075: 這篇法律點在哪裡？
→ tommy134075: 我看滿滿的政治問題
→ d8613518: 如同一開始說的，能不火燒屁股，dpp要怎麼堅持也沒人說
→ d8613518: 什麼，火都燒到屁股了，寧可死人還要堅持？
推 taoist9999: 所以，台灣法人向大中華地區代理商（中國公司）買東
→ taoist9999: 西，代表台灣政府承認是中國的一部分？
→ taoist9999: 反之，中國法人向大中華地區代理商（台灣公司）買東
→ taoist9999: 西，又有政治意涵？
→ taoist9999: 我倒很想看台灣政府透過COVEX平台購買疫苗是拿什麼授
→ taoist9999: 權書？有直接跟原廠簽約嗎？是以中華民國？台灣？還
→ taoist9999: 是中華台北？名義來簽約？
→ taoist9999: 奧運以中華台北名義參加時，怎麼不覺得喪權辱國，拒
→ taoist9999: 絕參加呢？
推 mas1995: 先討論法律問題吧  炒政治的可以去八卦版
→ mas1995: 賠償的確是個問題
推 mas1995: 越嚴重的事越要堅持吧  如果拿疫苗威脅台灣能成功
→ mas1995: 真的打仗不就拿投降留命來分化
推 q135q135: 怎麼有人這麼愛在法律板討論政治問題  無言
推 JustSad: 中國代理的合約裡面沒有台灣～有兩種解讀：
→ JustSad: 第一種，是中國一個省份，一個中國原則，中華民國不存在
→ JustSad: 第二種，因為台灣不同意所以沒有把台灣納入～政治假議題
→ JustSad: 雖然民進黨有擴大解讀～
→ JustSad: 文攻武赫處處打壓台灣、飛彈對準台灣、戰機航母繞台～
→ JustSad: 以上這些行為它們沒有先釋出善意，你們卻相信賣疫苗善意
→ JustSad: 民進黨做事你們都會懷疑了，共產黨做事你們深信不疑？
→ JustSad: 到底是我的理解有問題？還是你們的邏輯判讀有問題？
→ JustSad: 我們跟中國的分別，我們還能有適度選擇權、嗆政府喊話！
→ JustSad: 中國廣東搶打疫苗，中國不先給自己打賣給台灣，沒問題？
→ JustSad: 另外一個法律的問題：疫苗出問題，各團體各自購買，誰賠
→ JustSad: 留給團體自己去打國際官司？
推 d8613518: 釋出善意，你先說哪樣才叫善意？承認台灣獨立？XDD
→ JustSad: 就不說撤飛彈，現在疫情當頭還戰機擾台灣？
→ JustSad: 而且如果你們覺得中國可以接受你們就要接受民進黨的獨裁
→ JustSad: 獨裁的國家並不能選擇自己的政府誰執政
→ JustSad: 如果不是理性考量，我贊成開放民間團體跟縣市政府自己買
→ JustSad: 親中舔中的去打疫苗～後果自負，死一個算一個。
推 d8613518: 戰機擾台之前，dpp政府做了哪些事？再說別人沒善意前是
→ d8613518: 否也要看一下自己是否有善意？一個巴掌拍不響啦
推 q135q135: 天啊  一堆政治魔人耶
推 mas1995: 所以台灣是怎樣沒善意？施德哥爾摩症候群嗎
推 d8613518: 台灣善意動作是什麼啊？？
推 mas1995: 對岸派軍機武力威脅  然後檢討我們沒善意也是醉了
推 d8613518: 軍機來之前我們善意滿滿就是？XDD
→ mas1995: 乾脆讓他們直接降落桃園機場才夠善意是嗎？
→ d8613518: 你就直接舉個善意滿滿的例子就好啊
推 mas1995: 他們派軍機過來我們沒以眼還眼還不夠善意喔
推 d8613518: 您是故意看不到某段字嗎？我再問對方派軍機來擾台前，
→ d8613518: 我們有做出任何善意舉動嗎？還有，你確定我不派飛機飛過
→ d8613518: 去是善意表現還是根本無能為力XDD
推 mas1995: 對一個整天武力威脅我們的國家  沒任何制裁就很善了
→ mas1995: 況且正常國家誰會惡意搞事？
推 taoist9999: 賠償問題就是看中華民國政府要不要承擔啊？
→ mas1995: 我們是它養的狗嗎？沒跪舔就要惡搞是吧
→ taoist9999: 民事部分，若無特別法規定，系爭疫苗之贈與人得依民法
→ taoist9999: 第411條及第150條免除民事責任。
→ taoist9999: 疫苗進來之後，可以先讓一部分的人施打看看是否有重大
→ taoist9999: 不良反應之後，再擴大施打範圍。
→ taoist9999: 很多事情都有權宜之計，人命關天，也不是死板板的。
→ taoist9999: 講白一點，我認為總統此時縱使下達緊急命令都無妨。
→ taoist9999: 　
→ taoist9999: 人命關天，現在重要的是法律問題？
→ taoist9999: 就算賠償也是全體國民的錢，又不是叫你民進黨賠。
推 mas1995: 中國真好心就不會在日本贈與疫苗上嘰嘰歪歪
推 d8613518: 台灣制裁中國XDD 你以為台灣跟美國一樣有份量啊XDD
推 d8613518: 日本贈送疫苗那件事？中國嘰嘰歪歪的新聞好像已經被網
→ d8613518: 友查證是某媒體拼接兩則新聞弄出來的喔，建議您多看看
→ d8613518: 不同的新聞媒體
推 taoist9999: 民進黨政府對日本贈與疫苗，有要求提出原廠授權書嗎？
→ taoist9999: 有要求必須由民進黨政府跟原廠簽約嗎？
推 mas1995: 中國外交部發言人就是嘰嘰歪歪啊
→ mas1995: 你自己不查證然後推給網友？
→ mas1995:  https://i.imgur.com/aH5F4Pr.jpg
→ mas1995:  https://i.imgur.com/8coJRNY.jpg
→ mas1995: 中國外交部網站的例行記者會答詢
推 mas1995: 贈與是跟第三方又不是跟原廠  是要跟原廠簽什麼？
→ mas1995: 如果不是原廠貨  是覺得日本拿假貨還是修改合約是假的？
→ taoist9999: 樓上，郭董代表的台灣團體也是第三方，不是嗎？
→ taoist9999: 郭董那邊就是贈與人啊！
推 d8613518: 所以您覺得記者問這個問題時，要緘默是吧？
→ oresta: 藥害救濟就可以補償，藥廠（台康）繳一筆徵收金就好了吧
→ saltlake: 疫苗的話，傳染病防治法第 30 條有授權定受害救濟辦法
推 mas1995: ：樂觀其成 有需要中國也願意提供協助
推 mas1995: 中國狗嘴吐不出象牙是嗎
推 q135q135: "日本政府"和"台灣團體"可以相提並論??這裡真的是法律板
→ q135q135: ??看來已變成八卦二板了  戴著有頻色的眼鏡來討論法律問
→ q135q135: 題  不覺得可悲嗎??
→ q135q135: *有顏色
→ JustSad: 我簡單講：對疫苗跟中國的判斷並不是因為我的政治信仰
→ JustSad: 民進黨今天做的跟中國做的交換，你們也如此判定？
→ JustSad: 中國賣給我們疫苗是好的、絕對沒問題，綠營支持者會反？
→ JustSad: 就像陸客來台、西進中國，很多民進黨的支持者並不反對。
→ JustSad: 只是很多問題扯到政治，藍綠都會擴大解讀、搧動支持者。
→ JustSad: http://i.imgur.com/R9OaRFc.jpg
→ JustSad: 覺得台灣很缺疫苗，動作卻比其他縣市做得慢？
推 pcchuckwu: 居然有人覺得這不是法律問題？呵呵
→ taoist9999: 施打AZ疫苗，許多人都會有副作用，雙北醫護都在照顧病
→ taoist9999: 患，只能輪流施打疫苗。
→ taoist9999: 我家人在專責醫院工作，他到目前為止，也只施打第一劑
→ taoist9999: ，還得等疫苗足夠，才能施打第二劑。
→ taoist9999: 而且AZ疫苗第一劑跟第二劑之間施打的間隔期間是比較長
→ taoist9999: 的。
→ taoist9999: 　
推 mas1995: 那雙北打疫苗的流程規劃呢
→ taoist9999: 我只能說當醫療體系瀕臨崩潰，輕症者無法獲得醫療時，
→ taoist9999: 一旦轉為重症，有可能沒多久就死去了。
→ taoist9999: 這種情形極可能會繼續下去的，直到一定比例的人口施打
→ taoist9999: 疫苗。
→ taoist9999: 　
→ taoist9999: 每天死人，愈死愈多，這是可預見的。
→ taoist9999: 　
→ taoist9999: 我如果是總統，現在早下達緊急命令了。
→ taoist9999: 每天都在死人，還要繼續賭成效不清楚的國產疫苗嗎？
→ taoist9999: 而且這國產疫苗也不是現貨，不知何時才能施打？
→ taoist9999: 　
→ taoist9999: 幸運一點的話，日本那邊說可能六月下旬會給我們疫苗，
→ taoist9999: 但數量也不清楚，快的話，可能也是七月後開始施打。
→ taoist9999: 你能想像這種日子又要過一個多月嗎？
→ taoist9999: 事實上，不只一個多月，八月、九月，甚至本來是打算十
→ taoist9999: 月才開始大量施打國產疫苗。
→ taoist9999: 國產疫苗也納計算 陳時中：10月底疫苗覆蓋率達六成
→ taoist9999: 2021-05-28
→ taoist9999: https://udn.com/news/story/122190/5492291
→ taoist9999: 　
→ taoist9999: 只希望日本贈與的疫苗趕快送到台灣來，早一天施打對台
→ taoist9999: 灣疫情都是有幫助的。
→ taoist9999: 　
→ taoist9999: 只能說郭董送的這批疫苗，真的怕有什麼問題，就先讓一
→ taoist9999: 部分的人先施打疫苗看看有何副作用後，再決定要不要大
→ taoist9999: 量施打，這都是方法。
→ taoist9999: 　
→ taoist9999: 台中疫苗施打率95.3%　盧秀燕：六都第一
→ taoist9999: 最後更新時間：2021/06/02 16:22
→ taoist9999: https://news.tvbs.com.tw/life/1520944
→ taoist9999: 在這篇新聞，高雄、台南及新北的施打率是六都中最少的
→ taoist9999: 66%。
→ taoist9999: 新聞中的資料來源是疾管署。
推 JustSad: 當時台灣疫情還控制住，還有人倡導AZ疫苗不要打。
→ JustSad: 我親友不是醫護人員，都能排到打第一劑。
→ JustSad: http://i.imgur.com/vx3t31W.jpg
→ JustSad: Yahoo新聞5月30日，台中只有完成28%
→ JustSad: 6月2號突然變成全國第一
→ JustSad: 正好反映了這個現象～之前大家都很不是很想打。
→ darkMood: 盡是些屁話，垃圾民進黨。
→ JustSad: 為何之前有人倡導AZ不要打？因為有血栓疑慮，會死人！
推 wilsontai: 說得好「好大喜功，在法律條件沒搞清楚前，就大事張揚
→ wilsontai: 」商人都長這樣
推 yukinin: 看推文還以為走錯版……
推 JoshHoward5: 這篇不是討論進口疫苗嗎？怎麼在扯國產疫苗了？
推 johnny155220: 就有政治低能魔人看不懂問題啊
→ ktvzn: 因為本來就是政治問題啊 平常都不在乎8+9出禍死的 這時候
→ ktvzn: 突然都懂得人命關天了～
推 q135q135: 會把法律問題當成政治問題  到底是法盲還是政治魔人??
推 daze: 主權問題本來就可能會死人。且不說全面爆發戰爭的狀態，就說
→ daze: 中國跟印度的邊境衝突，也是時不時打死幾十人。
→ daze: 即使不提主權問題，所謂「法所容許之風險」的概念也是允許稍
→ daze: 微死一些人的。否則每年台灣交通事故死亡三千多人，怎麼還允
→ daze: 許開車上路?
推 daze: 之前被問到AZ疫苗的血栓風險，我就舉例大約相當於2週份的車
→ daze: 禍死亡風險。
推 d8613518: 如果有更好的選擇，自然不用去選爛的。現在是？
推 taoist9999: 疫苗還能有一定程度能防止重症的發生。
→ taoist9999: 反正郭董的德國製輝瑞BNT疫苗，還是要找一堆理由要擋
→ taoist9999: 就對了。
→ taoist9999: 怕有問題的話，民進黨政府不會派駐德官員從德國出廠
→ taoist9999: 到上飛機一路跟著嗎？
→ taoist9999: 反觀日本捐贈疫苗，需要什麼八大文件跟原廠授權書嗎
→ taoist9999: ？
→ taoist9999: 所以說，這根本不是法律問題，而是政治問題。
推 taoist9999: 在此時，要修改法律、法規命令、行政規則，甚至總統
→ taoist9999: 下達緊急命令都行。
→ taoist9999: 紓困速度那麼快，碰到郭董就卡住。
→ saltlake: 日本捐贈疫苗和老郭申請賣疫苗輸入後贈送，依法兩者走的
→ saltlake: 是完全一致的模式，即專案進口模式
→ saltlake: 中央主管機關是食藥署，其上級是衛服部
→ saltlake: 這兩案，中央衛生主管機關處理態度是否一致?
→ saltlake: 大家自己看了後自己說去
推 JustSad: http://i.imgur.com/3pp5vwE.jpg
→ JustSad: 這些風向有批評中國為什麼阻攔嗎？
→ d8613518: 外交消息？哪個消息來源啊？
推 oherman: 法律版理盲的人還不少…香港50年不變的承諾說變就變…
→ oherman: 相信中共就是跟鬼拿藥單
推 q135q135: 這裡已經變成八卦二板了