Re: [新聞] 1條捷運20年 背後的無奈原因

[alinchecheng (兩半)]

※ 引述《Bruce (布魯斯)》之銘言：
: https://goo.gl/7vgXr8
: 1條捷運20年 背後的無奈原因
: 作者上報快訊 | 上報 – 2017年2月2日 下午6:30
: 從1996年開始規劃的機場捷運，原本預定通車時間是2010年，六度跳票後，終於在2017年
: 2月2號試營運，到底是什麼原因讓一條捷運需要漫漫長路的20年工期? 政治力凌駕專業
: 空等6年 政府最早規劃機場捷運以BOT的方式興建。但當時自償率的觀念還沒成熟，以BOT
: 形式開發，勢必得提供更多誘因，像是沿線土地的開發權利。但土地開發牽涉利益過大，
: 很難快速推展。
: 1998年2月進入決標期，BOT評選委員黑函就滿天飛。最後被長生國際拿下。當時各媒體紛
: 紛解讀，因為長億集團總裁楊天生政商人脈綿密，結果應該是府院高層授意所致。最後，
: 在龐大輿論壓力下，2002年政府才決定收回規劃與興建。
: 採用最低標 小廠商無力掌握 當初招標時，機捷的總顧問中興工程顧問曾建議在機電標
: 部分，採「最有利標」。但立法院在2005年5月31日決議，以「節省公帑、杜絕綁標」為
: 由，採最低標辦理。 得標的丸紅商社以254億9000萬最低標得標，比另一家投標廠商西門
: 子少20億元，更比亞斯通（Alstom）少了約115億元。
: 丸紅最初想用最經濟的方式完成合約，卻沒有管理能力，技術又掌握在他人手裡，才會與
: 分包商合約糾紛不斷，工程進度失控。 2006年日商丸紅商社、川崎重工、日立聯合承包
: 機捷機電系統，又以不具相關專業的丸紅主導，再轉包專業廠商完成工程，合約本身裁罰
: 機制也不夠強，之後丸紅陸續與包商發生合約糾紛，通車日程跳票達六次之多，也讓預算
: 多出150億。
: 橫跨林口台地多彎又爬坡 機場捷運款線設有22個車站，其中7處是地下車站，其他都是高
: 架車站。桃機捷運要克服的問題不只高架，全長51公里中，就會遇上至少5個轉彎點，還
: 有爬坡考驗。全長51.03公里中多半是高架路段，共有5座逃生梯，最高的高達34公尺，超
: 過11層樓
: 機場捷運最高逃生梯位在A9站A10站間，遠眺很壯觀。根據機場捷運有關的逃生規劃，非
: 臨馬路的A6站與A7間，及A9站與A10站間，分別設有2座及3座逃生梯，高度都超過30公尺
: ，最高的達34公尺，比十一層樓還高。
: 高速鐵路工程局說，機場捷運最高逃生梯位在A9站A10站間，遠眺很壯觀。根據機場捷運
: 有關的逃生規劃，非臨馬路的A6站與A7間，及A9站與A10站間，分別設有2座及3座逃生梯
: ，高度都超過30公尺，最高的達34公尺，比11層樓還高。 一般捷運彎道最小半徑為200公
: 尺，而桃機捷運從領航站到環北站就有3處大彎道，其中跨越中壢區中豐北路的彎道，半
: 徑僅100公尺，為了安全，列車行經當地必須減速到時速30公里以下，可能比單車還慢。
: 機捷從2日起至15日為團體試乘，在特定車站進出。一般民眾則要於16日至下月1日，到延
: 線各站領取限量號碼牌，可在各站自由上下車，預估每日運量約4萬人。 機場捷運可以在
: 台北車站能提供預辦登機及行李託運服務。目前僅有華航、華信、長榮、立榮公司自營航
: 班提供服務；且必需於航機起飛前三小時完成，各公司網頁已有辦理說明。 對於機捷試
: 營運的做法，師大企業管理系教授陳敦基表示，因為試營運要把變因壓到最低，再逐漸變
: 多，如此一來比較好控制，是保守的做法。
: 在行李預辦登機的方面，陳敦基則說，機捷還有很多進步的空間，因為香港機場快捷的預
: 辦登機只需要在90分鐘前，機捷卻要3小時，扣掉搬運的安全時間，應該還有縮減的可能
: 。 機場捷運營運模式分為直達車與普通車2種，直達車自台北車站行駛至桃園國際機場，
: 途中僅停靠五個主要車站，行駛時間約35分鐘；普通車則全線各站皆停靠，由台北車站至
: 桃園國際機場約需50分鐘。機場到桃園高鐵站需10分鐘。
: 對於票價，陳敦基表示，如果通勤的民眾購買季票，機捷票價水準是跟台北捷運差不多的
: ，是可以接受的範圍。（攝影：陳品佑） 機場捷運的單程標準票價介於30到160元，直達
: 車、普通車收費一致。而長期票分三種: (1)月票，折扣為7折，計算方式為42趟，有效期
: 限為30日。 (2)雙月票，折扣為6.5折，計算方式為84趟，有效期限為60日。 (3)季票，
: 折扣為6折，計算方式為126趟，有效期限為90日。 對於票價，陳敦基表示，如果通勤的
: 民眾購買季票，機捷票價水準是跟台北捷運差不多的，是可以接受的範圍。（畢翔／綜合
: 報導）
: 機場捷運路線圖，其中「第三航廈規劃尚未興建」。（桃園機場捷運網站提供）



文長，不喜可先行離開。


這個報導純粹只寫了通車時程延遲(delay)，並沒有提到延遲的代價。2010年預定通車
(Revenue Service)，實際通車2017年，總共7年的時間，中間還損失了：


1) 盈利及資本回收
借來的(或是說BOT)資本是有時間價值的，在還沒有營運獲利之前，每天都有償還利息的
壓力。假設總經費1000億，政府關係良好的話，再假設聯貸利率只要2%，每天的利息是
大約是550萬(合一年20億)，都是從你我繳的稅裡面分擔。當財政支出有一部分是拿來繳
納這些利息錢，就代表你生活中會看到更少新的建設，因為政府可以運用的資金被這些
利息吃掉。經典例子請看苗栗，10年前的苗栗跟現在長得差不多。


2) 機場捷運人員閒置
因應2010年通車，根據這時程被招聘進來的新人理應要在通車之後執行他們被招聘進來
預定被賦予的任務，因為delay所以很有可能閒置或是被指派一些無關捷運營運的事，這
些無形的人事支出是因為delay被浪費，也是從你我的納稅錢裡面支出。也浪費了這些新
進員工的人生，人生25 - 35歲最精華的時光，在每日等待通車的日子中磨損掉。


3) 社會效益假設
假設社會真的需要這條機場捷運而且機場捷運帶來的效益比現有的國道客運及公私運具
高，原本乘客從2010年開始可以透過機場捷運減少等車時間、乘車時間以及從家裡移動
到捷運站的時間成本，進而降低社會成本及提高社會效益，因為delay，每個人的時間
被平均地浪費掉了。


--


宣布通車時，大家都只看到好的一面，這也是政客只想讓選民看到的，但我們更應該注
意到的是上面這幾點因為delay造成的社會損失，政府是否有跟廠商求償。或是只把好消
息帶給選民而那些超過百億稅金及時間的損失就隨著結案而不了了之？當我們選擇最低
標的丸紅(Marubeni)而棄投標時貴20億的西門子(Siemens)以及貴115億的亞斯通(Alstom)
時是否分析過這其中的差價就是風險，而不幸地這個風險發生了，所以帶給我們額外的
七年以及共同承擔上述的無感成本。

最低標及最有利標其實是假議題，一般來說廠商在投標前必須經過資格審查，尤其是這種
將近50公里又有兩個機廠(Depot)的軌道大案非常需要有實績及成熟的管理制度，確保該
廠商有能力在得標之後完成客戶的要求交付成果。資格審查結束後留下的合格廠商再來比
較誰的價格相對較低，進而決定得標廠商。以機捷這個例子來看，Alstom明顯貴太多當場
出局，價格相近的Siemens雖然貴了20億但卻輸給一個完全沒有經驗的Marubeni其實是相
當可疑的。

再來提到廠商的管理能力，由Marubeni主導專案管理與Kawasaki及Invensys(後來Rail
Business被Siemens併購) 聯合承攬(JV, Joint Venture)的機電標，在這個報導中把所有
的問題都聚焦在Marubeni及Siemens的合約糾紛來草率帶過監督單位(中興顧問, SC01顧問
標) 的問題。一般來說，各國的大型專案都會找專業顧問來監督。在這個案子中，中興顧
問就擔任了專業顧問的角色，但廠商施工出了問題，中興顧問理應難辭其咎，為什麼在許
多新聞或相關報導中都只是輕描淡寫的帶過？(中興顧問是否在機場捷運這個案子之後又
繼續得標其他總顧問的案子呢？)

在此並不是刻意要攻擊中興顧問，因為就自己認識的這間公司中，其實裡面尚有許多高手
強者在 (但多只著重在技術層面) ，我認為在這個案子中，中興顧問可以檢討的是SC01中
的成員組成，應該要能夠全面地涵蓋專案管理、商務談判、時程監控、整合協調的監督功
能。當這些外國廠商都找了專業的專案管理團隊、商務團隊、介面整合協調團隊，中興顧
問是否也有組成相應背景的人來保護納稅人的利益？當廠商每天收集證據，因為各種因素
的影響想賴到台灣政府的身上，進而達到合約變更(VO, Variance Order)或是求償(Claim
) 得到額外獲利的機會，我們派出來的SC01是否真的有好好準備接招或是一路被他們求償
付出額外的錢只求在政治上能夠對選民交代，最後換來delay七年，而且還不確定最後廠
商交付的成果真的是「如質」完工。我們是否有專業管理背景的專案經理(PM, Project
Manager) 跟廠商談判每年應該要達到的目標？是否有專業的商務代表去拒絕廠商每年提
交的工期展延或追加預算中不合理的部分？是否有專業的溝通團隊可以推動協調心懷各異
的JV廠商團隊中促進其彼此介面工作進度如期交付？還是在21世紀的現在，講求專業分工
完成大型工作成果的年代中，台灣仍然是指派最老的那個當專案經理，最會搓湯圓且能言
善道的去協調，然後在餐桌上把酒言歡想透過幾杯黃湯下肚與廠商商討解決請款或求償的
議題，而完全忽略了技術層面以外工作的重要性？我想，廠商都是來賺錢的，無論是日本
人、歐洲人、美國人、香港人，最後很不會吃台灣這套傳統的管理方式，而會用國際商業
的通則來完成他們與客戶交易的目的，如果我們的管理方式沒有改變，這樣的虧台灣會一
直吃下去，直到真的想與國際接軌的那一天。

台灣在這30年來興建了將近十條的捷運，在管理捷運建設上應該要有相當的成熟度與經驗
，卻相當悲哀地還是無法像中國一樣有能力完整自製機電標，涵蓋軌道車(Rolling Stock)
及號誌系統 (Signalling) 並且發野心且實踐將鐵路貨運延伸到歐洲去。機場捷運已經用
錢堆疊出教訓，接下來的大型專案還有台北捷運三鶯線、桃園機場三航廈、台中捷運綠線
、高雄輕軌二期或是一些軍事科技的合作研發及建設，我們是否準備好了？究竟台灣的未
來應該要繼續走小聰明，賺小利，省小錢，還是要成為創新突破並且可以自製出口大幅增
加獲利的出口國，完全看我們的政府未來的方針，以及教育，怎麼樣多元化我們未來的人
才庫，並讓這些人才庫的人不只是可以溫飽，而是在收入待遇上可以跟國際標準平起平坐
，真正地讓台灣加入第一世界，來對抗各國來台灣的商業侵略，這種新時代的經濟殖民。

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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 121.203.238.25
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/MRT/M.1486192057.A.4ED.html
推 edoyasuhiko: 求償目前是不了了之喔
※ 編輯: alinchecheng (121.203.238.25), 02/04/2017 15:11:03
推 ilovenynyny: 其實還有一個用錢疊出來的教訓、核四4000億
→ ilovenynyny: 機捷小case啦
→ edoyasuhiko: 還有4444億的教訓
推 haruka281: 西門子當初與龐巴迪一起炮轟長陡坡地鐵，可有人正視?
推 adm123: 這案子用最低標是立法院表決決定的，光這一點就很八卦了
→ adm123: 本來呈到立法院時，交通部是寫說要最有利標
※ alinchecheng:轉錄至看板 Gossiping                               02/04 15:25
※ alinchecheng:轉錄至看板 Gossiping                               02/04 15:31
推 keydata: 不然桃園綠線PCM幹麻中興得標後硬被要求再找一家外國顧
→ keydata: 問進來一起背書
推 lidongyun: 藍綠政客學不乖，有錢賺有傻傻的選民願意投給他們繼續
→ lidongyun: 幹壞事就可以了
推 michael54: 不給最低標，調查局就約談，政客名嘴爆不完的料。
→ hinajian: 最後一段扯中國毫無必要而且易引戰
推 ROCAF: 只好配合一下推中國或成最大贏家了
推 unojazz: 推
推 henrytsai: 不開最低標 政風立刻就會找上門了 南科減振案就是一例
推 paul007: 最低標可是一直追加預算加工期 ..
→ asdfghjklasd: Invensys -> 是英商西門子，還不是德商西門子
→ asdfghjklasd: 新北的還能已經得標再換別廠商得標都沒事了..
推 ysr: 推這篇
推 Chungli28: 新北環狀線會是下一個未爆彈
→ SYSQP: 說個笑話:三鶯線招標流程。
噓 darkMood: 台灣公共建設如果要求償，我看會動搖國本，太髒了。
推 jaguars33: 什麼樣的選民就選出什麼樣的政客 自業自得哩
推 xup946044: 太專業 推
推 sbtiagr: 但現在台上烏鴉一般黑 已經不是選誰的問題了 後面有一群
→ sbtiagr: 集體利益結構 不是少數幾個有良心的執政者或立法者可以
→ sbtiagr: 打破的
推 wjes30325: 推 深入淺出
推 canatont: 推