[新聞] 大眾捷運應由中央統籌辦理嗎？

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新聞內文：

大眾捷運應由中央統籌辦理嗎？

陳易聰／執業律師

日前行政院前院長游錫堃在臉書上發文，提及當初機場捷運由高鐵局而非台北捷運興建的
原由，並表示將來捷運應統籌由中央主管機關辦理，避免地方政府各自辦理，導致政出多
門、疊床架屋、經驗無法累積、權責無法統一的困境。

游錫堃並提出《大眾捷運法》第13條：「大眾捷運系統之建設，由中央主管機關辦理。但
經中央主管機關報請行政院同意後，得由地方主管機關辦理。」作為依據，表示立法者當
初就有意將捷運統一由中央辦理。

關此，筆者有不同意見。首先，《大眾捷運法》第13條於民國86年5月28日立法時就有上
述條文，賦予地方主管機關在行政院同意下各自辦理捷運建設之權，其立法理由：「為因
應地方交通建設實際狀況需要，同時亦保留地方主管機關建設之彈性，明定須經中央主管
機關報請行政院同意，始得由地方主管機關辦理大眾捷運系統建設。」立法理由分明記載
要保留地方建設之權，以因應地方交通建設的實際需要，因地制宜。無論立法過程中如何
角力，最後三讀出來的條文和立法理由就是這樣，如何得出立法者希望由中央統一蓋捷運
的推論？

參考各先進國家現實狀況，無不由各城市自己按需要辦理捷運建設，除了像新加坡這類城
市型國家，直接由中央級機關「新加坡陸路交通管理局」主導興建外，美國、英國、法國
、日本、南韓、中國大陸……皆由城市興建自己的軌道運輸系統。
這是因為捷運的興建須考量當地的都市規劃、預期運量、地質、路廊寬度等條件（當然還
有地方政府能負擔維持營運的財力），採用重運量或中運量、地下化或高架化、鋼輪還是
膠輪，甚至改用路面輕軌或智慧公車，要由單一個中央機關、同一批人負責這麼多不同種
類的興建方式或運具，有其困難。

而在臺灣，至少還有一個更重要的考量：目前除台北市政府捷運局外，高雄市政府捷運局
也開始自力興建輕軌（非BOT），新北、桃園及台中也成立了捷運局或工程處，在可預見
的未來，不同城市的捷運機構有機會良性競爭，如同目前台北捷運局代辦台中捷運綠線工
程，未來也可能反過來。

各捷運興建機關也可以發展自己的主力項目（例如：高雄就可以主打輕軌），其他城市則
可視需求委託適當者辦理。甚至更長遠的未來，在人才、技術純熟後，還可以組公營公司
或在中央主導下，至其他國家競標捷運工程。我說得很遠嗎？去年日本才和巴拿馬簽約興
建地鐵3號線呢。

機捷屬機場聯外系統，又橫跨3個直轄市，兼為城際鐵路，捷運只是一部分功能，由中央
機關統籌興建不足為奇，不可推論其他捷運線也應由中央辦理。而《大眾捷運法》修法史
也不應拘束國家未來，我等宜以更長遠的眼光看待。

你我都清楚台灣行政體系的無效率，而促進效率的方式，未必只有公司化、民營化還是
BOT，讓不同自治體競爭，說不定也是一個的方向，一切就從交通建設做起。


結論：

這篇文章談到了「其他大國的經驗」，其實也是城市各自負責興建。

另外也從其他的法理、讓城市互相競爭等等角度切入。

有時間的話，還滿值得一看。


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※ 編輯: adm123 (114.137.112.154), 02/05/2017 04:52:42
推 kutkin: 其他大國...但是桃園捷運並不是一個單一城市的工具呀
→ kutkin: 桃園市政府佔最大股  新北次之  台北最後
→ kutkin: 但是可見的用量是顛倒過來的  嗯  怎麼會用里程分配持股呢
→ kutkin: 今天如果北北桃是一個直轄市  那由這個北北桃直轄市
→ kutkin: 興建就會很合理啦
推 shter: 所以問題核心在機捷是城際鐵路而非都市內捷運系統
→ shter: 城際鐵路由中央規劃興建就沒有什麼奇怪的了
推 dickkdickk: 營運虧錢要由誰買單呢?
→ ting445: 虧錢不就人民買單呵呵
推 ggoi: 簡而言之就是沒認清一個島國跟大國的資源差異
推 ysr: 樓上又一堆營運建設分不清的
噓 tyytt: 蠻好笑的
推 whyooo: 城際鐵路 和市內鐵路  不同阿
→ whyooo: 難不成北市市區捷運也要中央興建?
→ whyooo: 機場捷運是中央花錢興建，桃園捷運是取得經營權
→ whyooo: 但最大運量反而是雙北
推 whyooo: 如果當初機捷由北市捷運句負責，也許不會出現丸紅這爛廠
→ whyooo: 商
→ whyooo: 就是因為高鐵局沒有經驗
推 jin062900: 台灣這麼小 還要劃分給地方政府去… 別國的行政區都比
→ jin062900: 台灣大得多呢
→ kuma660224: 比例用里程應是當初根本沒運量數據
→ kuma660224: 如果用出資比例來算，甚至該中央自己經營
噓 matsui725: 不過是考上了個律師就自以為是的上知天文 下知地理
推 shun01: 其實北北基宜桃根本就是同一個城市吧！
→ ULoR: 當初基北北三縣市要合併時就是某位姓蘇的地方首長作梗啊
→ kuma660224: 當初雙北自己討論合併條件，就說尚未成熟
→ kuma660224: 說要縣市建設水準拉近後再合併較佳。
推 shun01: 不合併要怎麼拉近?
推 jin062900: 應該很難合併啦 少了兩個市長可以選 很不方便
推 WeAntiTVBS: 就現實面 很難 中央政府沒錢跟你這樣幹
推 whyooo: 雙北捷運  要是沒有地方出資，中央那來那麼多預算
→ kuma660224: 當初建設拉近意思是新北沒環狀與地方路網
→ kuma660224: 合併後有可能當成郊區，爭取建設被邊緣化。
→ kuma660224: 兩位藍營市長當初談合併規劃就是這樣。
→ kuma660224: 覺得時機未到，是否有其他政治考量就不知了
→ kuma660224: 我覺得機捷與西環通車後，起碼溪北路網，
→ kuma660224: 及溪北+溪南(主要人口區)有軌道連起來了。
→ kuma660224: 其他小路線或南北環進度的影響沒這麼大
→ kuma660224: 下一任誰來選都可認真考慮把合併當政見
→ kuma660224: 尤其今年世大運證明北市規模沒法自己負擔
→ kuma660224: 獨自辦理，做大活動還是得像國外大都市規模
→ kuma660224: 才有足夠財力人力與設備。
→ kuma660224: 併桃園倒是不用這麼急，北北基先來搞。
推 antivenom: 北北基合併就好 桃園乖乖當新竹小弟
推 Balboa: 北北基桃宜都該合併
→ pihan: 東京Metro跟都營表示：
→ kuma660224: 桃園因為工廠多，其實跟雙北關聯較弱。
→ kuma660224: 雙北是完全密合，基隆則自己太弱很依賴臺北
→ kuma660224: 桃園只有北桃園一部分跟雙北互動密切