李天豪
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當家作主的難處
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南京國民政府，1928~1949年統治中國的政府。
注定是一個要遭到後世嚴厲批判的政府，因為這個時代的中國，處境特別的艱難。
不久之前，我討論過1931年的蔣中正與1962年的毛澤東兩屆中國政府面對侵略時的反應。
當時我的結論是，毛澤東那一屆的政府較優，這個看法我並沒有改變。
但是，歷史不是只有一種觀點，甚至不是只有一種解釋的方法。
最近，看了不少新的資料，所以來整理一下南京國民政府的處境問題。
第一個問題，就是國家沒有實現實質統一的問題。
這個問題有兩個特點，一是軍閥割據，二是依賴列強。
這個問題眾所周知，不需要用形容詞來解釋，我們來看具體數據。
1936年，關鹽統三稅，共占全部國家稅收收入的94.29%。
關稅，向外國商人徵收。
鹽稅，有國營專賣屬性。
統稅，是一種新型貨物稅，將捲菸、麥粉、棉紗、火柴、水泥五種工業產品，做為主要課
徵對象，課徵稅率則從2.5%－80%不等。今天我們熟悉的統一編號及統一發票當中的『統
』字，就是源自於此。
相反的，老蔣將田賦，營業稅，契稅交給了地方，允許自治。
這樣一來，南京國民政府就獲得地方隱形軍閥表面上的服從，因為大家都有生存的空間，
井水不犯河水。
但是，中國當時八成以上是農業人口，將田賦(農民繳交)與營業稅+契稅(地方小商販繳交
)交出去，就注定南京國民政府只能統治沿海都市地帶的20%人口。
以歷史角度研究政府時，有一個很管用的視角
---『錢怎麼來，腦子就怎麼想』。
老蔣的政府有三個明顯的特徵：
1.依賴關稅與統稅，就代表不能得罪進口商與大工廠老闆。
2.農業稅都給地方，就代表農民的死活跟他沒有實際關係。
3.營業稅都給地方，就代表中產階級的數量與他沒有關係。
所以老蔣的支持者是誰？
----上海的四大財團。
老蔣的對手是誰？
地方工商業者支持的軍閥與希望土改的農民支持的共產黨。
這與來到台灣之後的國民黨完全不一樣，所以比較這兩個階段的國民黨政府沒什麼意義。
很多網路上的評論，一說起老蔣就是什麼四大家族OOXX….
這種討論說南京政府時期還可以，說台北政府時期就莫名其妙了。
再來，就是有名的『廢兩改元，發行法幣』。
教科書中常推崇法幣的出現，說這是民國建立現代金融體系的標誌。
但是，這其實是多重複雜因素衝擊的結果，並非什麼高瞻遠矚的主動規劃。
從種種跡象看來，民國財政操盤手宋子文，當時肯定不想這麼快轉向法幣體制，但是迫於
形勢….
1930年代，中國是銀本位，列強當中除了美國還是金本位之外，其他強權都已經放棄了金
本位，改用信用本位了。
(信用本位就是用國家信用印鈔)
然後我們來看看什麼是多重複雜因素….
1929年，經濟大恐慌爆發，導致金價大幅上漲。
金價一但上漲，就代表銀價會持續下跌。
這就代表中國的匯率貶值，所以刺激了中國出口。
還記得我們說的，民國政府的三種支柱性稅收嗎？
其中的統稅，就是針對大型工商業者徵收的，所以這代表南京國民政府的收入會逐年增加
。
而且，貨幣貶值其實就代表著國內的通貨膨脹。
要知道，通貨膨脹時期，投資股票跟房地產是最佳策略，這使得中國出現了一波泡沫經濟
，虛假的繁榮開始了。
政府有錢好辦事，民間有錢多消費，這就是1930年代，黃金十年的由來。
你可以簡單的理解成：
『白銀越便宜，南京國民政府的出口就越多，稅收就越多』
『稅收越多實力就越強大，中央政府就可以購買更多軍火』
『地方軍閥手上的白銀就越不值錢，無法進口軍火跟中央對抗』
但是，凡是就怕但是….
大危機衝擊歐美列強，中國豈能獨善其身？
列強決定，掠奪中國的大量白銀庫存來解決問題。
1933年7月，各國在倫敦召開世界經濟會議，達成《白銀協定》。
規定：
美國等產銀國應收購本國所產白銀1.4億盎司(折合約4350餘噸)，並不得將餘額出售國外
。
中國則不得將銀幣熔鑄成白銀出售，以保持國際上白銀的購買力，共同維持銀價穩定。
這是什麼意思？
---『其實就是禁止中國與印度這種還在使用白銀貨幣的國家，利用貶值貨幣來出口賺錢
。』
更可怕的是，美國當時的政治體制，讓美國政府出手干預白銀價格。
首先，美國政府也刻意讓美元貶值….
金本位要怎麼貶值？
簡單，減少美元含金量就好了。
1934年2月，美國實施《金法案》，減少美元含金量，讓美元大幅貶值近六成，變通貨緊
縮為通貨膨脹。
如此一來，美國就從進口國變成出口國，中國產品就很難繼續大量出口美國。
更可怕的是，美國南方七州生產大量白銀，有一個代表南方銀礦主利益的『白銀集團』。
羅斯福總統為了照顧國內『白銀集團』區的選票，通過《購銀法案》，提高白銀收購價，
在國內國外同時大量買入白銀。
1934年8月到1935年6月，一共有多達4.37億盎司(折合約13590噸)白銀收歸美國國庫。
(附帶一提，這一大筆白銀，幾年後被『曼哈頓計畫』拿去做原子彈的實驗材料，催生了
世界上第一批原子彈(三顆)，結束了二戰。)
如此一來，紐約銀價從1932年底每盎司25美分漲到1935年初的55美分，當年4月更達到81
美分的高點，足足上漲了兩倍半以上。
要知道，這就等於兩年之內，中國的貨幣升值250%。
要是今天的新台幣升值250%，台積電也撐不住吧？
當然，中國境內80%都是農民，根本買不起外國商品。
貨幣升值他們的收入並不會增加，所以中國國內的物價仍處於低檔。
這樣一來，1935年，白銀在國外的購買力已高出在中國國內購買力近2/3。
所以，當時最賺錢的生意，就是將白銀從上海運到倫敦或紐約出售，按匯率折算再扣除成
本，至少可得50%的純利。
這比販毒還好賺啊….
幾年前大舉輸入『熱白銀』的在華外資銀行，此時又成了搶運白銀出口的急先鋒。
這些外資銀行金庫中的白銀存量變化如下：
從1933年12月到1934年12月，銳減了2.21億元。
僅僅1934年12月這個月，中國外流白銀即達6654萬元。
隔年1935年1月又流出了1541萬元。
1934年全年，全中國淨流出白銀高達25,672萬元。
等等，前面不是有個什麼協定，禁止白銀出口嗎？
那個只是白紙一張....
講到協定，此時的英法還跟希特勒簽約禁止侵略......有用嗎？
好吧，但是這一大堆數據代表什麼意思？
簡單說：
----『中國陷入通貨緊縮』
通貨緊縮會讓物價下跌，讓工商業者虛弱。
但是會讓生產原物料的農民與地方型礦業者掌握越來越貴的資源。
還記得我們之前說的嗎？
老蔣的南京國民政府依靠外國進口商與國內大型工商業者生存。
地方軍閥依靠小型工商業者生存，共產黨控制區依靠農民生存。
你猜猜，這樣一來，誰會逐漸強大呢？
之前大手大腳花錢習慣了，南京國民政府碰到這種收入銳減的情況，一下子就傻了…
唯一的方法就是：
『跟美國貸款美元，做為法幣發行的準備，然後開始印鈔』
這就是『廢兩改元，發行法幣』的由來。
但是這也是飲鴆止渴的作法，其實這就是借錢+印鈔來維持場面。
到後來抗戰雖然打贏了，但是政府債務跟著成為天文數字。
然後，就沒有然後了…
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