[新聞] 姚中原：期待文人國防部長

[jason748 (第79空中突擊旅)]

原文來源：
https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/4602922

原文摘要：
姚中原（大學兼任教授，曾任國防部戰略規劃司簡任副處長）

（原文刊載於自由時報言論廣場）

「文人領軍」是先進民主國家常態，也是民主必然趨勢。台灣要持續推動軍事改革及落實國
防法治工作，除了讓相當比例的專業文官擔任重要職務外，未來也必須讓國防部長與軍政副
部長此兩項職務由文人擔任。

歐美及日本等先進民主國家，其國防部長或副部長向來皆由文人擔任。主要目的就是希望國
防體系在決定重大國防政策或軍事戰略，不能只片面聽見軍方將領的聲音，而是能廣泛聽取
各方專業意見。如此國防組織才能走向現代化，國防政策制定才能更為周全，並可防止軍事
運作的保守弊病。


英國、日本、印度當前是由純文人擔任國防部長，此三國的全球軍力排行皆在前十名內，日
本更出現兩次女性國防部長。德、法、義、荷蘭、澳洲、紐西蘭、加拿大亦都是「文人領軍
」的國際典範，荷蘭與紐西蘭的國防部長也是女性擔任。現任美國國防部副部長希克斯（Ka
thleen Hicks），是首位女性國防部副部長。

我國國防體制於二○○二年正式邁入「軍政、軍令一元化」時代，並以達成「文人領軍」為
國家重要目標。文人領軍精神並不是只任用脫下軍裝、換上西裝的國防部長。而是讓真正的
純文人擔任國防部長，並由其率領一批具有不同專業領域的高級文官，以徹底改變國防組織
文化、提升國防行政效率，並促使軍中業務走向法制化才。

「國防二法」（國防法和國防部組織法）施行迄今已廿二年，前總統陳水扁的兩任，曾任命
一位純文人國防部長、四位純文人的軍政副部長；馬英九兩任，也任命一位純文人國防部長
、兩位純文人軍政副部長。下一任新政府的首位國防部長與首位軍政副部長，若能由純文人
擔任，將具劃時代國防意義。

因台灣雖是民主國家，但「依法行政」觀念並未完全引進軍中；而國防部許多重要主官職務
（例如其中的一位常務次長、戰略規劃司司長），依國防部組織法規定，理應由「純文人」
接任，但上述職務卻長期是由「軍轉文職」或「完全軍職」者擔任。如此學長學弟關係密切
結構下的「軍人領軍」結果，我國國防弊端叢生例如共諜洩密、軍紀案件頻頻發生，以及許
多軍事革新工作無法順利推動，不是沒有原因。

台灣未來要繼續推動「國防改革」及落實「國防法治」工作，並讓軍中一些封閉型的保守單
位徹底改變或轉型；最重要關鍵，就是總統要讓國防部長與軍政副部長此兩項重要職務，完
全由純文人來擔任。

心得感想：
「文人領軍」也是執政黨長期的政治主張，不過政府過去八年在這塊的努力幾乎完全空白，
任命的軍人國防部長表現大家也是有目共賭，一個比一個還要保守反動，就不說了。希望新
政府的國防部長人選能有些亮點。


執政黨立委呼籲應增加文官在國防部的比例

https://reurl.cc/xLjqQ1


論者批評過去八年政府完全沒有朝「文人領軍」做規畫甚至開倒車
https://beegood.com.tw/index.php/2024/02/20/177/
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→ chyx741021  : 逐步增加國防部的文官比例倒是可行的
推 LegioGemina : 國防部及所屬機關先開放文職缺吧
→ Brioni      : 黑熊部長？不錯欸^^
→ Brioni      : 文職缺就公務員呀，看國防部要不要跟考試院拿名額
→ fudick      : 找專業的就對了，不要不懂的
推 kikooo      : 支持文人部長，但是要如何從「軍人領軍」推導到弊
→ kikooo      : 端叢生例如共諜洩密、軍紀案件頻頻發生？？？是說
→ kikooo      : 軍人部長帶頭作亂嗎？
→ rommel1990  : 文人部長比較成功的案例只有俞大維，可是他還是有軍
→ rommel1990  : 職經歷
→ pf775       : 原住民當國防部長才對
→ pf775       : 戰力屌打閩客
推 jobli       : 支持徐胖當部長
推 pippen456   : 落實軍隊國家化不被特定政黨綁架最重要
推 jobli       : 不被特定政黨綁架?
→ pieceioriX  : 這時候就不提美國?
→ pf775       : 而且要調查親人都沒有美國或日本籍
→ pf775       : 不然一打仗就烙跑了
推 jobli       : 你確定要查這個?
推 design0606  : 不介意文人領軍 但風聞的某顧只會讓國軍從ICU直送太
→ design0606  : 平間
→ thigefe     : 現代部隊文人領軍的重大戰場實績有嗎？而且英日印都
→ thigefe     : 是內閣制，自然容易有非軍旅出身的國防部長，還是這
→ thigefe     : 新聞是想順便偷渡內閣制？
推 JerryHu     : 文人=酬庸 貪腐準備好囉
推 jobli       : 那樣也不錯啊,義務役就能完全躺平了
推 skevin830126: 黑熊部長 認真的嗎 還沒開戰就會先變成思想批鬥大會
→ skevin830126: 吧XD
推 idunhav1    : 這年頭要找像俞大維等級的太難了吧
推 hedgehogs   : 社論投稿笑笑就好
推 zeumax      : 所以邱國正是被誰綁架？
推 rommel1     : 找不到了,學歷高,回國參加抗戰從上校開始任官,昇到
→ rommel1     : 中將後當交通部長,退來台灣後接國防部長
→ zeumax      : 都當到要同黨下一任了，還覺得XX管不了國防，三軍統
→ zeumax      : 帥會不會選的太鳥蛋
→ zeumax      : 沒鳥沒蛋不是藉口
→ rommel1     : 跟他搭配的參謀總長也是留德的,跟他很熟...
→ jason748    : 笑死，還偷渡內閣制哩，文人領軍本就是執政黨的長
→ jason748    : 期主張
推 Brioni      : 就自助餐，總統制參考美國就好
→ thigefe     : 笑死啥，某派系就一直想搞內閣制，被擋剛好而已
推 andykingex  : 沒外敵我相信ok，但有外敵情況下難保軍人不會不服
→ andykingex  : 而通敵
推 jerrylin    : 台灣不知道會變成文人領軍還太監領軍就是了
→ Howard61313 : 42樓提到的問題，軍人會這樣的話文人也不一定不會
推 pain0       : 支持傑森當部長，傑森應該是文人吧？
推 vy8824      : 文人不等於酬庸，問題在於政府有沒有選好人材吧？
→ vy8824      : 況且三皮當部長真的一堆開倒車的政策不是嗎？乾脆
→ vy8824      : 如當年那樣，找一個「陳納德」當顧問，讓他當實質
→ vy8824      : 部長；在用一個文人部長當名義上的頭，比較實在，
→ vy8824      : 不過軍方那些「陸軍」「優秀人才」肯定不願意，甚
→ vy8824      : 至發怪聲，應該說從板上就能看到，聽到「文人部長
→ vy8824      : 」就渾身不舒服的大有人在
推 rommel1     : 比較類似德國顧問  塞克特.法肯豪森
推 zeumax      : 太監一年待在宮裡不到三個月，都出去玩了
→ zeumax      : 其實真不用啥誰誰就不舒服，遇到蠢政策就都很不舒服
→ zeumax      : 邱班其實懂，但升官那套他更懂所以才會今天他當部長
推 tomhawkreal : 美軍又開始回頭找卸任軍人當國防部長
→ zeumax      : 但蠢玩意很久前就有，延續下來只是擺爛
→ zeumax      : 不懂軍事的文人硬要用，會做出更多不懂軍事的東西那
→ zeumax      : 是會搞死人的
→ PTTHappy    : 檯面上文人政客 真懂國防的幾位?真知黃埔惡搞陸軍夢
→ PTTHappy    : 回一戰步兵的有幾位?熟知管理學知道怎麼釘黃埔毒瘤
→ PTTHappy    : 的有幾位?當然可找文人 可是文人部長與其找政客不如
→ PTTHappy    : 找本板三版主接部長都能至少改變黃埔惡搞陸軍的窟窿
推 ChallengerII: 文人部長如果是找推文中的顧先生那還不如找施孝瑋
→ PTTHappy    : 找施孝瑋幹嘛?m板主 j板主 P板主 3位觀念都勝顧勝施
推 rommel1     : 找個國際事務與戰略研究所出身的教授當部長算了
→ PTTHappy    : 國防部缺的是管理 要怎樣剷除高層毒瘤 提拔少數珍珠
→ PTTHappy    : 當然前提是統帥力挺 多的是管理手段合法幹掉毒瘤
→ PTTHappy    : 且三版主的素養都看得出毒瘤們放的狗屁煙幕彈規劃
→ rommel1     : 台灣是民主法治國家,其實不太能用一些暴力方式改革
→ PTTHappy    : 哪來暴力改革了?暗示合法了就不是指暴力 多的是方法
推 Howard61313 : 國際事務與戰略研究所出身的教授已經有一個在當國安
→ Howard61313 : 局長了
推 jay9968     : 文人領軍這個理念其實很好，其是現任執政黨長期“想
→ jay9968     : ”推行的作法是事實，但至少近八年來這個理念是在開
→ jay9968     : 倒車也是事實。
→ jay9968     : 而在我國，這個理念好雖好，但不可行，起碼短期內不
→ jay9968     : 可行。
→ jay9968     : 一、“純文人”部長是否有足夠軍事專業？還是只是名
→ jay9968     : 嘴之流，外行領導內行，不切實際亂搞一通？
→ jay9968     : 二、未曾於軍中長期服役，上任後是否有足夠威信能服
→ jay9968     : 眾？造成規則內陽奉陰違、上令無法下達？
→ jay9968     : 第二點也是我說短期內不可行的最大原因，先不說國內
→ jay9968     : 是否有第一點的人才，將領反彈純文人部長，就已經是
→ jay9968     : 確實發生過的事情。
→ jay9968     : 啊不要說那是不會“治”，當過官的就一定知道，體制
→ jay9968     : 內多的是治的手段，但也同樣多的是敷衍的手段，甚至
→ jay9968     : 真讓你抓到把柄來治，你也未必真敢下手，有時候牽連
→ jay9968     : 眾多，你怎麼治？
→ jay9968     : 另外也別說統帥被蒙蔽，身為主官，不知情、不處理，
→ jay9968     : 本身就已經是失職了。
推 zeumax      : 國防部和其管轄的國軍，最大高達二十萬人的聘僱“臨
→ zeumax      : 時工”，而臨時來四個月到一年的有各色家長親屬，可
→ zeumax      : 能召喚從鄉鎮到國家級民意代表及潛在媒體爆料
→ zeumax      : 國軍在落實上級下達政策，最終形成大家親眼看見的可
→ zeumax      : 笑畫面，就是因為充滿僵化組織與各種神奇人類帶來的
→ zeumax      : 影響交織而成的神奇結果
→ zeumax      : 文人部長但凡有點腦子，除非他真的打算一年不到90天
→ zeumax      : 在台灣本土，靠老佛爺庇佑，不然這椅子可沒這麼好坐
→ zeumax      : 能當太監總管的人，其實不多
→ jay9968     : 其實不用怪哪個特定人士，這一切都是“民主抉擇”下
→ jay9968     : 必然的結果。
→ jay9968     : 官僚體系固然有、也一定會產生弊病，但……
→ jay9968     : 是我們選出來的統帥任命“聽話的部長”；是我們愛看
→ jay9968     : 公部門的料讓媒體嗜血狂挖；是我們在被爆料後落井下
→ jay9968     : 石，讓現役有事不敢講，只能為保位求不出事；是我們
→ jay9968     : 選出來的民代在棒打落水狗，在國軍出包後刪減國防預
→ jay9968     : 算，沒資源自然每況愈下……
→ jay9968     : 當然你也可以說是國軍自己爛，讓那些當過兵的唾棄國
→ jay9968     : 軍作為，不過這就跟雞生蛋蛋生雞一樣，找不出起因，
→ jay9968     : 找也沒意義，因為結果就是產生。
→ jay9968     : 這一切都在惡性循環，基本上可以說是死胡同了，要讓
→ jay9968     : 人民深刻了解到國防的重要性，才有可能開始改善，這
→ jay9968     : 只能靠時間，或是……戰爭……
推 totenkopf001: 樓上講的沒錯 只能推了
→ crow0801    : 三樓明顯把政務官跟常務文官搞錯 然後瞎酸一統
→ crow0801    : 然後三樓也示範了 如果現在的執政黨找外面的人當部
→ crow0801    : 長 會如何被攻擊
推 Tenging     : 拔擢資深的回鍋會很離譜嗎
推 jobli       : 3f先看國防部組織法
推 deann       : 這任先給顧立雄 下任沈伯洋接手