[新聞] 「2025城鎮韌性演習」 學者：一改過去照

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完整標題：「2025城鎮韌性演習」 學者：一改過去照本宣科 從「無劇本」中找弱點

中央廣播電台 楊仁翔記者

賴清德總統日前宣佈將於今(2025)年起，整併「萬安、民安」演習為「城鎮韌性演習」，
對此學者普遍贊同此一作為，將可一改過去有如「例行公事」般的照本宣科，以「無劇本
」方式找出現有防災問題，並強化城鎮「城堡」般的自我防衛能力。不過除了「萬安、民
安」，有關「自強、同心」演習是否要一併納入，則有不同看法。

日前賴清德總統宣布，將把台灣過去原有針對防空避難的「萬安」、及災害搶救的「民安
」等兩大演習，於2025年起整合為「城鎮韌性演習」，並一改過去照本宣科模式，依實際
情境，採小規模、無劇本方式進行，驗證地方政府在無軍方人力支援下，民防及災防體系
的執行成效。

將「城鎮」視為「城堡」 考驗地方應對災害的自主能力

對此國防院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲認為，過去「萬安」及「民安」演習雖然目
的不同，但實際內容其實有部分重複。整併後除了提升整體演訓完整度，也能降低相關機
關重複演習的行政負擔。「城鎮韌性演習」應是以戰事、工業或天然等大型災害為中心，
用同心圓的方式向外推定可能對人民造成的影響，並確保包括行政、糧食、能源、社福及
基礎設施運作，讓地方救災、民防等單位同時參與的「整合性」大型演練。

蘇紫雲也表示，「城鎮韌性演習」在歐洲地區已行之有年。特別在烏俄戰爭爆發後，北約
(軍事組織)也與歐盟(政治組織)共同設立了許多新的指引，概念是將成每個城鎮視為一個
「城堡」，當災害發生時，如何有自主應對的能力。蘇紫雲說：『(原音)北約是把每個城
鎮視為一個小的「城堡」，這個城鎮能在災害或戰爭時，盡可能的自給自足，城鎮(地方)
政府還有能力指揮調度各種救援單位。等於後方安全，前線就可以減輕負擔、專心對付外
敵。』

未來「自強」、「同心」是否納入？ 專家意見各不同

台灣主要民間防護演習除了針對災防的「萬安」及「民安」外，還有針對後備動員「自強
」與「同心」演習，未來是否一併納入「城鎮韌性演習」，蘇紫雲認為，過去四項演習的
課目雖有部分重疊，但「萬安、民安」是權責機關調度地方資源、或組織應對災害的情境
演練，「自強、同心」則是支援機關調度後備軍人或重型輜重的動員訓練，兩者目的並不
相同，可能會採「城鎮韌性」為核心，再搭配「自強、同心」演訓支援。

不過民防組織黑熊學院首席顧問兼共同創辦人何澄輝則認為，目前台灣在面對地緣政治的
嚴峻威脅，及科技社會與新型態衝突的風險下，威脅情境從來不只在統傳領域，甚至可能
是交互混合的，因此確實需要做整合性的測試與演練，分開割裂也與現實不符。何澄輝說
：『(原音)不管是後備動員也好，物資或後勤動員也好，都有可能在戰時或平時之間，有
互相轉換或支援的問題存在。過去台灣在70多年來，雖然在戰火的威脅下，但由於沒有實
質上受到戰火直接波及，以至於我們對戰火的想像及訓練流應變流於形式化，是時候需要
重新做一個調整。各部門之間不宜割裂、應該要互相支援，尤其是在台灣人口和資源有限
的狀況底下。』

「無劇本」不是為了考倒城鎮 而是捉出弱點

另外總統宣布未來「城鎮韌性演習」將依實際情境，採「無劇本」的方式進行，外界擔憂
沒有明確課目，將造成地方政府作業的負擔與混亂。對此蘇紫雲說明，過去有課目想定的
「有劇本」演訓，其實是一種「程序訓練」，讓單位熟悉相關應對流程；「無劇本」則是
一種「應變訓練」，是考驗單位的臨機反應，兩者其實都有其重要性。

蘇紫雲也強調，「無劇本」不是為了「考倒」地方政府，而是藉由演習的方式，共同找出
弱點及問題。蘇紫雲說：『(原音 )演習的目的不是為了考倒參演的人，而是讓大家一起
找出問題、或是更好的解決方法，變成一個良性的動態修正，我們既有的SOP(標準作業程
序)，在面對突發狀況時足不足夠？哪些可以調修、提高彈性？也就是「韌性」最根本的
概念。』

何澄輝則認為，過去「例行公事」的演習方式，參與演訓的民眾甚至多由公家機關職員來
扮演，因此也常被戲稱為「演戲」而不是「演習」，可能無法測出整體危機應變的實際能
力，所以將相關演習合併、並採「無劇本」的方式結合現況及實際地區居民進行演練，是
較為合理的作法，但地方政府機關有無完善的應變計劃及先前訓練，就更顯重要。

何澄輝同時也認為，未來的「城鎮韌性演習」，若要與過去的「萬安、民安」區別，應該
要更廣泛的邀請民間民防、救災、或救難組織團體，而非僅有公家機關參與。因為台灣民
間團體的能量一直存在，如果能一起組織受訓，進一步推動一些共同的標準，對「全社會
防衛韌性」也會較有實際的助益。

https://www.rti.org.tw/news/view/id/2233601

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這種隨機應變的狀況老實說也算是好事

至少亂中有序 也比較能沉著判斷當前要務

比較不會像無頭蒼蠅亂無章法的脫序

對於戰爭或疫情、水災等嚴重緊急狀態

也比較不容易恐慌 (?)

但過往演習都是按表操課，有些新東西還是可以稍微嘗試

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→ roy2142     : 只要是玩真的 而不是玩劇本家家酒 我都支持
推 jerrylin    : 海線造鎮造了一堆  終於該拿來當防禦工事了
→ jerrylin    : 感謝梧棲一坪買到五十萬的炒房仔
推 MeiHS       : 終於不用躲在捷運站出口30分鐘了嗎
推 peterlee97  : 有點吹 先拔草測風向
推 ja23072008  : 剛開始跑一定很多出現問題，要看的是後續改進幅度。
→ goetze      : 黑熊還不出動?
推 jobli       : 黑熊已經出動了啊
推 zivking     : 來了，特定ID終於來了
→ jobli       : 嗯,黑熊想管部隊動員真會
→ poikz       : 所謂『每個字都看得懂，但組合起來又完全看不懂』
→ poikz       : 很常看到呀~