[新聞] 國防院學者柯永森籲通盤檢討兵役

[jobli (募兵制=基層官兵消消樂)]

國防院學者柯永森籲通盤檢討兵役
自由時報

國防院中共政軍與作戰概念研究所委任研究員柯永森所著「國防部修訂「志願士兵甄選條件
」的省思」全文，發布於國防院網站即時評析專區，本報獲國防院同意全文轉載）


立法院預算中心在〈2025年度中央政府總預算評估報告〉指出，國軍2021年志願役人數最高
達16萬4884人，編現比88%；2022與2023年分別減少5492人及4706人，編現比分別為82%與80
%，減幅3.33%及2.95%，至2024年6月底人數15萬2885人，較2023年底減少1801人，減幅1.16
%，數據顯示，國軍自2022年起人力呈現下降趨勢。國防部採取「減少人力流失」、「提高
留營意願」及「提升招募成效」等策略，修訂「志願士兵選訓實施辦法」第4條甄選條件及
附件「志願士兵體格基準」。放寬身高、刺青限制，並讓退伍未滿1年內者，可立即重新甄
選入營。在「義務役役期恢復一年制｣屆滿1年之際，國防部的舉措彰顯面臨志願役人力招
募不足，與基層部隊缺人之困境及挑戰，亟需「開源」解決人力不足問題。面對與日俱增的
外來威脅挑戰，本文從「開源節流｣與「制度｣面向討論相關應處作為。

調整人力運用原則，紓緩基層部隊缺員窘困

據國防部公開資料，國軍自2020年起編現比逐年下滑，編現比分別為88.57%、87.57%、82%
、80%，2024年為78.6%，4年來已減少近10%。另中華戰略前瞻協會研究員揭仲指出，1年期
義務役人員分發至裝甲旅、機步旅等主戰單位比率達36.4％，而分發至守備部隊之比例還不
到一半。從數字顯示，國軍整體人力流失中，另「主戰部隊兵力來自招募志願役人力，義務
役人員以補充守備部隊為主｣之規劃不如預期，以致作戰部隊人力缺口難以填補。國防部應
就「人口結構｣與「社會多元觀點｣，及部隊人力需求，彈性調整人力運用原則，將義務役
人力適切補充至不同類型部隊，紓緩部隊人力不足所產生戰力間隙問題。

詳實評估女性人力服義務役政策，開發人力來源

女性人力服兵役，古今中外皆有，僅是役別與役期長短不同之分。挪威、瑞典、荷蘭、以色
列、古巴等國均實施男、女兵役制度；以色列面臨四周強敵威脅，女性人力服義務役的表現
，為世人所樂道;而仍處「俄烏戰爭」的烏克蘭，透過法律擴大戰時徵兵範圍，要求18至60
歲女性在各種職業領域登記兵役，至2024年1月，部隊中已超過6萬7000名女性成員，佔軍隊
人數近15%； 而美國女兵則以「志願役」模式行之有年。各國雖因國情不同，女性服役已漸
受社會大眾重視。

據國防部指出，目前女性人力約為2萬8000人，佔國軍員額16.9%，較2021年的15.6%，高出1
.3%。陸軍由14.2%升至15.2%;海軍由13.9%升至15.3%；空軍則由18.2%升至20.5%，三軍女性
人力都呈現上升趨勢。面對少子化、高齡化與人口負成長衝擊，及基層部隊缺人、外來威脅
與日俱增挑戰，女性服兵役可能是未來趨勢。但目前台灣女性服義務役政策尚未就緒，主要
是缺乏「社會共識｣、及「完備法律（令）｣，其次則是「軍隊硬體設備｣（如營舍）、「
生活設施｣、「領導統御｣及「教育訓練｣等諸多配套作為尚待完善。著眼「開發人力來源
｣，國軍應就國家人口政策，積極將女性人力服義務役納入長期人力政策規劃，並著力在中
程策略與短期執行及應變作為，建構完善人力資源體系，確保兵力與組織結構完整。

專案研究、評估適度延長役男役期，深化防衛作戰韌性

國軍經過義務役期延長為1年的人力補充，目前仍面臨編現比偏低困境，致戰演訓任務執行
深受影響。本文以為，在義務役延長屆滿1年，與規劃短期人力紓解方案之同時，專案實施
運用成效檢討，提出精進作為有其必要性。尤其在武器系統日益精密、複雜的今日，役男從
一個新手成為一個熟手的過程，除需花時間鍛鍊自身戰技外，需花更多時間熟練裝備操作，
因此訓練役男能確實發揮裝備效能，且能有更長的服役時間使軍隊受益，並不阻礙（或降低
）社會發展結構，實為役期長短之關鍵。基此，可借鏡新加坡、南韓、芬蘭等國在義務役役
期規劃執行經驗，並從威脅、軍事戰略目標、人力、財力、物力資源與對社會衝擊程度等多
面向評估，思考長期兵役制度相關問題。如果現行義務役1年役期已符合需求，則維持現行
做法；若無法達成發揮有形戰力的預期目標，則依立法程序制（修）訂相關法令規章，充分
發揮國家人力資源，做好戰爭準備，維護國家安全。

https://def.ltn.com.tw/article/breakingnews/4954690
=
重點
1.義務役應該要去戰鬥部隊
2.應該要檢討女性義務役
3.一年役期不夠,應該研擬再加長

心得
2.應該很難,社會衝擊太大
目前連讓退役的女軍士官納入動員都不敢修法
女性義務役更難
(註)國軍現在女志願役比越高,對動員來說越慘
代表中高專長人員無法獲得(女性依法不用納入動員)

1.很簡單,部長行政命令就可以,但直接挑戰總統政治支配,可能第二任當選後再看看

3.延長役期....

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https://www.cna.com.tw/news/aipl/202412150091.aspx
祥豐營區課程名稱是「動員部隊五類彈藥初次整備」，竟選用這批須更換火工件的7級彈
作為訓練教材，忽略危安因素，還將彈藥陳列在烈日下，違反「避免日光直接照射彈藥」
的作業安全規定，並造成檢分作業時發生爆炸。
-
幹部故意要求官兵拿廢彈出來曬太陽操課，課官兵傷亡，真的很會

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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 101.12.177.152 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Military/M.1739856347.A.78D.html
→ Brioni      : 直接2年好了
→ tsbljonathan: 義務役至少該5年起跳
推 takuma      : 不能當戰鬥部隊 可以當文書兵伙房兵
推 afv         : 3跟1如果要搭配的話，役期大概要延長到三到四年吧
→ jobli       : 不同層面
→ jobli       : 1.是馬上立刻解決戰鬥部隊人力,讓戰鬥部隊的志願役
→ jobli       : 不要那麼累,不會退那麼多,最快最方便(不用修法只要
→ jobli       : 總統或部長一個指裁示)
噓 defendor007 : 嘻嘻 祝福台軍
→ jobli       : 但1也最難,2.3可以推給全國的政治團體跟全國民眾
→ jobli       : 但1就是總統一句話的事,會衝擊選情
推 jason748    : 我覺得1沒有很難，阻力不會比當初恢復一年義務役大
→ jason748    : 現在還是有不少父母認為當兵就是要去磨練的觀念
推 something320: 本來就沒理由義務役不去戰鬥部隊 自己把簡單的事情
→ something320: 複雜化= =
→ jobli       : 那就要看他願不願意推翻自己的承諾
→ jobli       : 一不難的原因就是最難的點
→ jobli       : 因為改變太容易,政治衝擊要一個人承擔
→ jobli       : 但2.3可以推給全民
推 xialyudi    : 義務役跟北韓一樣當個十年好了，當完才準讀大學
→ jobli       : 2更難,國防部連志願役女軍士官都不敢要求了
→ jobli       : 要去動全民？
→ jobli       : https://i.imgur.com/QnHxQnu.png
→ jobli       : 講了6,7年不敢動
→ something320: 台灣本就沒什麼人反對國軍徵兵這事 幾十年好幾代都
→ something320: 一路當兵下來的
推 afv         : 如果1只是為了解決戰鬥部隊勤務雜務問題，在戰鬥部
→ afv         : 隊下面成立警衛與打雜單位來收義務役好了XD
推 php4        : 當兵正常訓練不要花一堆時間在做文書作業，一堆業
→ php4        : 務不要找義務役去做，那當兵兩年義務役的不會那麼
→ php4        : 反感
推 DameLillard : 女志願役納後備 社會上也沒啥反彈吧？
推 joh         : 動了掉選票
→ jobli       : 沒反彈啊,只是講七年不敢動
噓 ryannieh    : 乾脆跟北韓一樣10年不更好？
推 panzerbug   : 會很多人說不服役比服役更有貢獻
→ panzerbug   : 理由一堆 當兵就是苦 沒人想幹
推 l81311i     : 女性服役可以從事行政庶務阿 伙房採買、發薪資、人
→ l81311i     : 事造冊這些雜事女生做不得?
推 observer0117: 女性說要生育所以不當兵，那就有生育免除兵役，沒生
→ observer0117: 不生就去當兵或罰款
→ observer0117: 男性有結婚生子可抵役期，這樣順便解決少子化問題
推 FncRookie001: 屁話不要那麼多 待遇改一改實在
→ FncRookie001: 金融海嘯時一大批為了鐵飯碗簽下去 讓你PUA了10幾2
→ FncRookie001: 0年 現在準備退了
→ FncRookie001: 就是這麼簡單而已 看你是要漲薪還是再製造經濟危機
→ FncRookie001: PUA一次
推 leochang    : 先把軍中冗事砍掉吧
→ jobli       : 說到這個
→ jobli       : https://i.imgur.com/BCjoqS5.jpeg
推 Brioni      : 基本時薪漲40%，部隊薪餉沒漲40%誰要待
→ Brioni      : 反正都是社會底層，傻了才待陰間
→ jobli       : 10年陸軍改不了,現在司令跳下來再重申前令
→ jobli       : 看看有沒有人會服從命令
→ Brioni      : 1. 義務役下部隊  2. 薪餉綁定基本工資調幅  3. 役
→ Brioni      : 期18個月
噓 bike3905    : 制度不改 還是一堆人簽了就退啊 黃埔餘孽不死就沒
→ bike3905    : 救
推 Brioni      : 黃埔餘孽死光一樣沒人啦
推 dd1115dd1115: 真的要考慮女性了
→ yinaser     : 可能要改成實施安全回報一律考績吃餅才會改
→ dd1115dd1115: 替代役廢除或改讓女性去服
→ lostkimo    : 原來女志願，不會被動員喔。慘慘慘
→ jobli       : 軍士官不必動員
→ jobli       : 據監察院107年7月19日國調0015號之調查報告指出，
→ jobli       : 國軍女性官士兵迄至107年4月9日止，服役人數計2萬0
→ jobli       : ,648人，占全軍志願役現員14.02％。經查至107年2月
→ jobli       : 底，女性軍官、士官退伍後納入後備役列管者，分別
→ jobli       : 僅為345人與1,837人，而女性志願士兵列管總數則達3
→ jobli       : ,064人。依兵役法規定，女性志願士兵退伍後，採「
→ jobli       : 強制」納入後備役列管至除役時止；而女性志願役軍
→ jobli       : 官、士官於退伍後，則依陸海空軍軍官士官服役條例
→ jobli       : 規定，其預備役依「志願」服之。由於適用法令不同
→ jobli       : ，致女性志願役官士兵退伍後，納入後備役編管之處
→ jobli       : 理方式有別，似有違平等原則且不利後備動員兵力之
→ jobli       : 需。
推 kobebrian   : 1有機會 3也有機會 條件是當兵的一年要算年資（起
→ kobebrian   : 薪
→ jobli       : 只有女兵要納入動員教召,但國防部怕麻煩,不敢召女
→ jobli       : 兵
→ kobebrian   : 薪資的部分由政府直接進行補助
→ jobli       : 當兵早就算勞保年資了...樓上LAG
→ kobebrian   : 我不是說年資
→ kobebrian   : 年資有個屁用 直接明訂服過兵役的男生起薪調高
→ jobli       : 那年資是什麼
→ kobebrian   : 比如該工作的起薪+3% 多出來的由政府補助
→ kobebrian   : 年資影響薪水啊 沒去過一些比較傳統的公司嗎
→ kobebrian   : 每年固定調薪的
→ jobli       : 義務役永遠加薪3%政府補助,可能會直接破產
→ jobli       : 未來沒就業的呢？
→ kobebrian   : %可以調整 總之就是就是在政治面跟實務面權衡
→ jobli       : 義務役現在已經加薪到爽翻天,還要再負擔他未來,這
→ jobli       : 是請義務役還是請神
→ kobebrian   : 沒就業的沒辦法啊 現在也只是低收+國民年金
→ jobli       : 義務役還要給高薪對"義務"是有什麼誤解？
→ kobebrian   : 義務役加薪也多少 要延長兵役時間又不會丟票補助就
→ kobebrian   : 是必走
推 Sianan      : 義務 是不是看不懂義務 你台軍是學了什麼了不起的
→ Sianan      : 技能 何德何能拿世界高的薪水啊
→ kobebrian   : 義務役加薪後跟外面工作比也沒多少
→ Sianan      : 你跟外面的工作比 那等於政府每年要多僱用幾萬員工
推 master32    : 理論上受過專業訓練的女志願役比一般人強上許多,但
推 kobebrian   : 覺得義務役很爽就連志願役一起加 加到夠高就會有人
→ kobebrian   : 簽
→ master32    : 是不能動員???這不合理吧???打仗還有在讓的喔???
→ kobebrian   : 是啊 所以沒辦法加那麼高 你當義務役後的該年起薪
→ kobebrian   : 由政府補助一年
→ kobebrian   : 算是個補償這兩年他們少女性實務工作時間
推 kobebrian   : 以現在中位數薪資3.8萬 1.5%的話 一個月多個600
→ kobebrian   : 實際上多數根本加不了多少 還只加一年而已
→ kobebrian   : 只「補助」一年
推 Brioni      : 政府只要管好志願役薪餉就好，義務役8000給他們吃飯
→ Brioni      : 搭車回家睡覺即可
→ kobebrian   : 如果要延長又不掉太多票一定要有配套
推 korsg       : 做了掉票誰敢做啊 顆顆
→ kobebrian   : 烏俄戰爭就告訴你錢才是王道
→ kobebrian   : 無論烏克蘭俄羅斯到最後要人還是得先提高金額
→ kobebrian   : 補助一年的薪資比例我覺得根本還好 一年的役男是有
→ kobebrian   : 多少…少子化欸
推 kobebrian   : 了不起8萬人吧
→ Sameddie    : 除了錢還要想辦法翻轉一下軍人地位吧...很多人提到
→ Sameddie    : 國軍都是負面看法，誰還心甘情願當兵
推 kobebrian   : 如果一個人一個月多500元 大概5億內 113全年國防預
→ kobebrian   : 算2250億 不是要擴張軍費嗎？5億算什麼
推 kobebrian   : 印象是互相的 薪水高的職業印象還會差嗎？志願役先
→ kobebrian   : 拉到起薪45K以上吧 不然連中位數都沒有誰要幹
推 fudick      : 以前2年兵好好的，就愛亂改
→ Sameddie    : 不曉得欸，不知道要開多少才有辦法讓人想當兵@@
推 kathosl     : 我就問沒當過兵的女生戰時能做什麼？
→ kathosl     : 步兵？無人機？現在還是為了選票，其實女性早該服
→ kathosl     : 兵役了
推 kobebrian   : 之前在國會看到的資料 志願役一兵我記得還不到40
→ jobli       : 約有5萬多人的義務役，大概增加160億元左右，這些
→ jobli       : 都是在國家可以因應的範圍內。
推 kobebrian   : 志願役也超低的 誰要當兵…
→ jobli       : 每個義務役加薪成本32萬
→ jobli       : 一年哦
→ kobebrian   : 我記得當時在某立委辦公室 已經在研議提案增加1萬
→ kobebrian   : 元志願役薪資（當時要跟義務役一起提） 結果沒選上
→ kobebrian   : GG
→ kobebrian   : 160億也不是什麼擔不起的數字 看有沒有決心而已
→ jobli       : 義務役加薪一年多160億人力成本
→ kobebrian   : 不是說要3%？這加上去絕對還差一大截
推 roseritter  : 執政黨順風時不推 現在國會少數  民調又逆風 怎可能
推 kobebrian   : 給軍人加薪在野黨敢擋嗎？
推 Brioni      : 一屆合格役男約6萬多人
→ kobebrian   : 我們一兵都還沒40K是要死人了喔
推 NaoGaTsu    : 雞生蛋蛋生雞的問題全是燙手山芋 國軍的問題又不止
→ kobebrian   : 公務員普考進去薪水跟二兵差不多 超好笑
→ NaoGaTsu    : 在薪資結構 內部環境改到現在上次才動了營外事件不
推 squelch     : 強烈支持女性當兵
→ NaoGaTsu    : 連坐 要讓整個體制正常我看這種龜速改革至少要200年
→ Brioni      : 一人一年加10萬成本大概快70億
推 kobebrian   : 先從待遇改善自然請的到多一點人跟好一點的人
→ NaoGaTsu    : 好一點的人更受不了惡劣的職場文化吧…
→ kobebrian   : 到頭來還是看薪水 公務員裡面也一堆很扯的文化
→ kobebrian   : 你薪水開的比公務員高一萬 競爭力絕對差很多
推 peterlee97  : 認真覺得至少女性要開始規劃讓他們去四個月的後勤服
→ peterlee97  : 務訓練 後勤壓力也低體力負荷小 對於人力壓力加減好
→ peterlee97  :  男性則是先朝著1.2年規劃吧
推 peterlee97  : 薪水是該檢討 但粗暴拉高只是飲鴆止渴而已 而且現在
→ peterlee97  : 都大缺工了 直接拉高除了升高預算壓力（薪水拉高還
→ peterlee97  : 會連帶提高退撫的提撥） 還有搶工的問題...
推 KJK7        : 台灣社會風氣就是這樣，清潔隊員爆滿，志願役沒人
→ KJK7        : 當
推 gn01693664  : 女性服役真的讚，女森以後也可以嗆你幾梯的
→ kikujiro    : 還好我退了
推 mnb1234     : 一旦女生義務役就不會看到受訪女生說幹話了
推 jason748    : 想看女權份子去服兵役
推 NEWSUP      : 全面加薪一萬 不就可以吸引人了
→ jobli       : @jason748 打拳嗎？
推 PerfectID   : 台灣是全世界生育率最低的爛島,不解決根本的少子化
→ PerfectID   : ,政府帶頭炒房,只會想一堆爛招
→ PerfectID   : 如果台灣獨立,要付出女生當兵,兵役再延長的代價,大
→ PerfectID   : 部份的人會希望中華民國早點滅亡
推 PerfectID   : 而且我覺得主張延長兵役的人滿搞笑的,主張延長兵役
→ PerfectID   : 的人都是不受影響的人,不如政府強制40~60歲的人重
→ PerfectID   : 新當兵兩年,政府補助高薪,要不然只會站在道德高處
→ PerfectID   : 要求年輕人延長兵役,根本站著說話腰不疼
→ jobli       : 60的人本來就當過兩年了...笑死
→ jobli       : 十年四個月是吃到政治紅利
→ jobli       : 政治人物為了討好年輕人亂搞
→ jobli       : 到民國88,還89年抽到海陸要3年
→ jobli       : 現在當一年跟四個月的意見最多
推 TCPai       : 女性義務役很難啦
推 h921440     : 支持女性也服兵役，保家衛國人人有責
推 Ereinion9895: 應該先看簽了又退的人有多少，就知道簽再多人都沒
→ Ereinion9895: 用，因為只會退更多
推 Brusolo     : 當然，因為軍中的白癡長官數量，絕對比 通過環保行
→ Brusolo     : 政、環境技術、環境工程、環境檢驗國考的環保局長
→ Brusolo     : 官還多且更白癡，且較有自由，所以大家寧願當清潔
→ Brusolo     : 隊員（即使錢可能比較少）
→ pooznn      : 役期完全不是問題吧!後備軍人常態徵召複訓制度建立
→ pooznn      : 才可能保持有可用的戰力吧!
→ NaoGaTsu    : 教召改嚴就已經一大票人在唉了，後備軍人也不是最主
→ NaoGaTsu    : 要的戰力，動一個吃力不討好效益低又會掉選票的改革
→ NaoGaTsu    : ，沒有哪一個黨會硬著頭皮硬要積極動這塊的。
推 japan428    : 少子化在被吹成居住正義跟高薪聖地的新加坡都無解
→ japan428    : 了（新加坡華裔2023 生育率通算0.81)經濟一發展起
→ japan428    : 來生育率就掉幾乎是世界共同趨勢，不要再幻想做了
→ japan428    : 什麼就能逆轉趨勢
→ japan428    : 對面的潛在對手現在生育率也是一路走低，之前開放
→ japan428    : 二胎三胎也沒人要生了，這就是世界的現實狀況
推 ss5010593   : 志願役薪水這麼低誰要簽，今天去吃連鎖餐飲門口貼
→ ss5010593   : 的薪水都比這高了
推 sgxm3       : 抓老人回去當兵的言論都出現了？八年抗戰時的國軍
→ sgxm3       : 都當八年以上，要不要全台灣男人都去當八年兵？腰
→ sgxm3       : 疼什麼？支言支語的你哪裡人？別跟我扯典故，台灣
→ sgxm3       : 當初沒人說這成句的。
推 bellas      : 就女性四個月罵 四個月還好吧
→ bellas      : 真沒年輕人了