[分享] 揭仲：美國售臺8艘潛艦生變的真正原因

[jason748 (第79空中突擊旅)]

https://forum.ettoday.net/news/3114383


●揭仲／中華戰略前瞻協會研究員、淡江戰略所兼任助理教授

首艘國造潛艦「海鯤號」已在1月29日及30日，進行兩次潛航測試，引起高度關注。然而，
部分媒體與社群網路又開始流傳，若立法院在2005年就通過向美國採購8艘潛艦的預算，臺
灣早已具備可觀的水下嚇阻力量。

但事實上，預算審查延宕固然使華府不悅，卻不是讓華府態度轉變的原因。真正導致破局的
關鍵，是美國從2002年初到2007年底，始終無法找到願意與美國合作的歐洲國家，包括原本
寄予厚望的德國和西班牙。

美國尋求歐洲造船廠合作的原因
當小布希總統於2001年4月宣布出售8艘潛艦給我方時，立即在美國海軍內部引發不小的反對
聲浪。反對理由包括：第一，美國海軍在1959年決定，潛艦部隊將「全核動力化」，此後美
國一直未再建造柴油潛艦。第二，潛艦部隊擔心，如果美國造船廠恢復傳統潛艦的生產線，
由於價格較便宜，美國國會可能會要求美國海軍採購。

由於潛艦部隊強烈反對，使負責本案的美國海軍海洋系統司令部原打算透過國際標，由得標
廠商完成潛艦的建造後交給美國，再由美國轉交給我方。

2001年11月，美國邀集各國具潛艦建造能力的廠商，包括美國的諾斯諾普格魯曼（Northrop
 Gruman，以下簡稱諾格）、通用動力(General Dynamics)、德國的哈德威(HDW)、荷蘭的RD
M、法國的DCN以及西班牙的IZAR（即現在的Navantia）等，舉行首次邀商說明會；我方中船
公司則是在立法院的支持下，也表達了建造的意願。

邀商說明會後，美方人員於2002年7月和我方會談，初步決定在2003年下半年完成潛艦的招
標作業，美國海軍將花數個月進行評選，於2004年上半年向我方提出建議，讓我方據以編列
預算送立法院審議，接著於2004年7月簽署發價書(LOA)，等2004年底立法院通過潛艦採購預
算後，2005年2月完成選商，確定潛艦構型。

然而，美國對潛艦的籌獲方式，很快就出現變化。2002年12月6日，時任美國海軍部長英格
蘭(Gordon England)向國會遞交一份備忘錄，推翻原本廣邀各國潛艦製造商投標的方式，將
潛艦製造商限於諾格、通用動力、洛馬(Lockheed Martin)以及雷神(Raytheon)等四家美國
廠商。

在美國海軍反對在本土恢復傳統潛艦生產線的情況下，美國廠商必須尋求其他國家潛艦製造
商的合作，由後者負責藍圖設計與儎台建造，再安裝美製、含戰鬥系統在內的「非推進裝置
電子系統」(Non-Propulsion Electronic Systems, NPES)。

美國國防部改變籌獲方式，推測原因包括：第一，德、荷、西、法等國政府，因為中共的壓
力，不太可能同意本國廠商替臺灣製造完整的潛艦。第二，諾格與通用動力這二家美國核子
潛艦的製造商，看中傳統潛艦的龐大商機，希望透過與歐洲造船廠合作的方式，迴避美國海
軍的反對，大舉進軍傳統潛艦市場，而臺灣的8艘潛艦，就成為試金石。

在特別預算送出前　美國尋找歐洲合作的努力即已碰壁
為推動此計畫，諾洛與通用動力各自在歐洲尋找合作對象。前者看上德國的HDW，後者則找
上西班牙的IZAR。更重要的是，當時這二家造船廠的母公司都面臨嚴重的財務危機，讓美商
覺得有把握說服德國或西班牙政府同意。

依據美國國會研究處研究員簡雪麗(Shirley Kan)的著述，2002年10月諾格集團已透過OEP (
One Equity Partner)公司，掌握HDW近75％的股權；後續甚至還傳出，HDW的母公司連剩餘
的25％股份也想拋售，使諾格集團有可能完全掌控HDW之股權。

換言之，只要德國當時的施若德(Gerhard Schröder)政府同意，諾格集團不但可替臺灣製造
潛艦，以往曾向HDW採購潛艦的歐洲、南亞、東南亞和中南美洲國家，也可望成為推銷的對
象。

當時德國政府為挽救高漲的失業率，一度有意答應；但消息經媒體披露後，引起軒然大波，
使施若德又轉趨保守。雖然美國官方在2003年6月介入，出面與柏林政府交涉，卻始終未獲
肯首，使諾格集團轉趨悲觀，遂從2003年9月開始出脫HDW的持股，並於2004年10月8日完成
交易。

在諾洛與德國政府的交涉觸礁時，通用動力與西班牙政府的交涉卻一度看好。2003年7月10
日，西班牙外交部發言人證實已收到訂單，不過西班牙政府還沒決定是否要與美國合作出售
潛艦給臺灣。

就在美國與西班牙的交涉漸入佳境時，2004年3月西班牙國會大選卻讓情勢翻轉，親美的人
民黨意外敗選，具反美傾向的社會勞工黨勝出；且新政府一上任，就宣佈從伊拉克撤軍，使
美國與西班牙的關係瞬間降至冰點，連帶導致美西合作替臺灣製造潛艦的計劃進入冰凍狀態
。

換言之，在陳水扁政府於2004年6月，將包括潛艦在內的三項軍購特別條例與特別預算送到
立法院前，美商結合歐洲國家造船廠，替我國製造潛艦的機會之窗，就已經關閉。

同時，由於歐洲合作廠商未定，自然也沒有評選結果可依據，國防部只好以美國海軍2003年
初所提交，為粗估性質的「獨立價格估計」(Independent Cost Estimate, ICE)，作為潛艦
採購特別預算的編列基礎。


特別預算送出後　美國尋求歐洲合作的努力仍未成功

特別預算因各種爭議於立法院卡關時，美國政府儘管不悅，卻未放棄說服德國與西班牙政府
。

2005年4月，西班牙IZAR集團因盲目擴張和參與惡性競爭，被歐盟裁定有5億歐元的非法補貼
需償還，進入破產清償程序，使美商又有介入空間，一度傳出將以洛馬公司的戰鬥系統，搭
配IZAR的S-80潛艦，除出售臺灣的8艘外，也可進軍北非、東南亞與拉美各國的市場；但因
為西班牙政府依然強烈反對，最後還是空歡喜一場。


2005年下半年，德國政情也出現變化。大力主張與美國親善的梅克爾(Angela Merkel)聲勢
看好，可望成為下任總理，讓美方重燃希望。據傳，2005年9月美方向我方提出的簡報中，
規格就突然變更為與德國214型潛艦類似，美方的解釋是梅克爾較親美，使取得德國潛艦設
計圖與技術的可能性提高。

然而，當梅克爾於2005年11月取代施若德出任總理後，由於德國與中共之間龐大的商業利益
，梅克爾政府還是拒絕合作。

到2007年底西班牙與德國仍拒絕合作後，美國國防部的態度也出現變化，開始暗示我方主動
撤案。

從前述過程可知，在陳水扁政府於2004年6月2日，將包括潛艦在內的《重大軍事採購條例》
草案，及「重大軍事採購特別預算」函請立院審議前，美國尋找歐洲合作廠商的努力就已落
空，且後續情勢發展，對美國尋求歐洲國家合作替臺灣建造潛艦越來越不利。

一言以蔽之，在美國始終找不到歐洲合作廠商的情況下，就算立法院在2004年6月就通過特
別預算，潛艦的建造也還是無法進行。

=  =

揭仲畢竟是藍營智庫這邊，此文有點為當年藍營開脫之嫌，畢竟你當年封殺預算那麼多次總
是會給人話柄

但以前也在其他地方看過討論，認為當年售台潛艦失敗，一大原因就是來自USN的阻力，此
文也詳列了關鍵時序，提供大家另一個思考角度

慶幸的是當潛艦案無疾而終10年後，因為國際情勢的變化，又讓我們的潛艦之路出現曙光，
回到20年前，誰會想到將來會是英國韓國等多國聯軍幫我們造潛艦，當年被點名的德國西班
牙反而都不在其中


不過這篇貼出來下面推文大概又會很熱鬧= =

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推  ryannieh : 戰車如果是資產，烏克蘭人為何叫西方不要再送任何主戰車來了?
    資產負債表知道吧？資產不是應該越多就淨值越高，所以越好嗎？05/16 08:14

「...烏克蘭總統澤倫斯基在羅馬舉行的深夜會議上向總理安東尼·阿爾巴尼斯表示感謝，
並確認這批二手 M1A1 戰車正在運送途中。」 2025.05.19

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推 Brioni      : 不過那時候韓國的潛艦技術也還沒生出來吧
推 Brioni      : 那時候只有部份Type 209技術，也還不具備出口能力
推 rtwodtwo    : 藍的藉口是知道沒貨交所以擋69次 那為什麼換馬上台
→ rtwodtwo    : 卻一反態度 積極向美求售潛艦 然後被拒絕
推 xc091832    : 講這什麼話，有通過找不到貨責任在老美，不知道有沒
→ xc091832    : 有預算美國廠商當然不可能拼命做事
→ xc091832    : 幾千億擺在眼前美國廠商拼死拼活也會生出來
推 rtwodtwo    : 承認自己為反對而反對很丟臉 但是睜眼說瞎話更丟臉
→ andyken     : 開脫文
噓 ARCHER2234  : 連預算都沒有還想讓美國那邊盡力，笑死
→ SVVG        : 看下來NPES還是完整輸出到海鯤級
→ thigefe     : 賣方又不是傻子，沒看到錢同意個屁
→ endlesswalk : 馬在野的時候反對，上台就自己也想買，這部分一看就
→ endlesswalk : 雙標無誤。但是前幾天查資料，也有人說後續是美國
→ endlesswalk : 考量到中國當時經濟起飛的經濟利益，以及美國在911
→ endlesswalk : 事件後把重心暫時轉向反恐作戰也需要中國的合作，
→ endlesswalk : 所以不了了之。
推 TRESS       : 當年不阻擋 台灣早就該獲得8條有戰力的潛艦，哪會
→ TRESS       : 今天還是努力苦撐這水下戰力
推 smpian      : 馬後炮
推 TRESS       : 努力開脫自己惡意阻擋的罪孽，事後整黨無人負責
推 frozenmoon  : 所以現在才需要我們國家自製潛艦
→ TRESS       : 還努力只有第一艘在測試，水下戰力放空20年，後續
→ TRESS       : 艦會不會能建造，也還在未定之天
推 andyken     : 當年美國沒有像現在這麼積極施壓沒錯啊，但沒買損失
→ andyken     : 的是我們捏
推 TRESS       : 當時美中後來好上了，又換那個民主黨執政，剛好我
→ TRESS       : 們自廢武功8年，也順著民主黨放生你，就也不會有政
→ TRESS       : 治壓力
噓 ilycychien  : 洗白???
推 Scion       : 免費仔以為檯面下這些運作都免費的是不是？你連預算
→ Scion       : 都沒有，當人家高官高管吃飽太閒加錢沒地方花？
噓 Fargen      : 預算有過再怪美國好不
→ Scion       : 人家願意為台灣做到文中這些事已經是佛心到不行了
推 aquarius360 : 本來USN就不想搞柴潛了啊！總之我個人倒樂見因緣際
→ aquarius360 : 會至今走到成功國造。
噓 givar       : 我只知道被擋了很多很多次
→ LI40        : 當年不封殺的話 現在也不會一直被抓來罵更大聲xd
→ newgoal     : 切，如果經費準備好卻買不到，確實是美國問題，但
→ newgoal     : 連經費都沒編，講那些五四三擺明就是推託甩責任
推 silentence  : 這就大是大非問題
→ silentence  : 沒成也不會怪誰 就是在那胡鬧迎合中國才可惡
噓 untrammelled: 洗記憶囉，當作當年的鄉民都死了？
→ bobsun      : 美國敢接訂單他就要照合約走想辦法生出來 替別人擔
→ bobsun      : 心造不出來笑死
→ untrammelled: 實情是美國當年本來就是小布希政府打破了過往慣例
→ untrammelled: 願賣，本來就是難得的契機，原本國務院內就有不小
→ untrammelled: 的慣性阻力，你要維持美國人去幫你積極奔走，就要
→ untrammelled: 打鐵趁熱，結果擋了那麼久那麼多次，菜都涼了，人
→ untrammelled: 家也意興闌珊了才在那邊說主因出在美國？真是把當
→ untrammelled: 年的人都當死人
→ untrammelled: 真的要判斷很簡單，你當初如果不要擋一次編齊，然
→ untrammelled: 後這樣美國人還生不出來，這樣怪老美才合理啦！每
→ untrammelled: 天洗洗洗，煩不煩
→ untrammelled: 其實就是現在在擋，總不能被當年擋導致台灣二十年
→ untrammelled: 沒潛艇的往事洗臉，就算不能全洗，洗到一部分沒有
→ untrammelled: 經歷當年的人就贏了，真是二十年如一的毒瘤
噓 ARCHER2234  : 裝中立其實趁機洗白
推 something320: 這麼多國家都可以造 根本不是什麼困難科技 馬政府
→ something320: 時期改向潛艦國造政策才是正確的 以後先進戰機應該
→ something320: 也會如此 韓國土耳其日本都能造了
→ jason748    : 59樓又再鬼扯淡了，造潛艦是很簡單的事？全世界兩
→ jason748    : 百個國家會作的有幾個？你講這話前有用你的腦思考
→ jason748    : 嗎？
推 alphonse077 : 笑了，潛艇不是困難科技？
推 HOTROD      : 中立來說兩邊都有他的道理  說當初預算編出來就會
→ HOTROD      : 搞定也是說的太誇張
推 aquarius360 : 雖然59樓講的有問題，且有那8艘今天很可能就沒海鯤
→ aquarius360 : 了。陰錯陽差走到今天反而能自製我是覺得更好！
→ aquarius360 : （是說剛看一下，當年海軍自提第1的是神盾艦反而被
→ aquarius360 : 阿扁拉到後面去改潛艦，這部分倒不知是該讚還是該
→ aquarius360 : 幹了）
推 FishJagor   : 就像病人救護車送急診不一定救的回來 但你開車擋在
→ FishJagor   : 救護車前面 出問題當然先怪你啊
推 mtc5566     : 揭仲這咖的話就和施孝瑋的話一樣 要我聽我還嫌刺耳
推 mtc5566     : 會覺得陰錯陽差搞出海鯤更好的 大概是看現在海鯤還
→ mtc5566     : 算順利才有的結論啦 如果接下來自製碰壁 大概還是
→ mtc5566     : 酸言酸語啦
→ pf775       : 中船讓日本船廠併購
→ pf775       : 直接引進日本技術才是正途
→ pf775       : 不要再瞎搞了
推 mtc5566     : 如果說不要再瞎搞 應該要從沒收你的鍵盤開始
噓 Smoltzy     : 這種洗記憶的文就算了吧
→ suntex01    : 幹當人家第三國都白癡？人家也會看預算被擋，當然
→ suntex01    : 不會冒這風險表態。要是預算準備好了，辦法也會生出
→ suntex01    : 來。揭仲寫這垃圾話，重點就在台灣國會一堆背骨仔。
噓 LegioGemina : 沒展現自我決心什麼都別想仿佛國光計畫失敗又是怪
→ LegioGemina : 美國 永遠的中華巨嬰
→ c41231717   : 又在湖邊故事了
→ c41231717   : 廠商看你沒錢開什麼報價單
→ c41231717   : 說什麼白癡話
推 cloudfour   : 還是那句老話，台灣現在在更強影響力更大的中國阻
→ cloudfour   : 擋下都做得到，美國面對實力差得多的20年前中國反
→ cloudfour   : 而做不到哪裡有道理可言。最差最差就是白魚級皮內
→ cloudfour   : 裝最新戰系罷了。不只多了近20年的時間建立具規模
→ cloudfour   : 的潛艦部隊，還高機率能從排斥柴潛不願意再造的美
→ cloudfour   : 國那花錢直接取得技術裝備開始自製第二代潛艦
推 JOHN117     : 現貨就掃羅級，比劍龍老舊
推 falconer    : 當年的說法就是用白魚級的圖下去做
推 falconer    : 我們是老了，可還沒有死當年的預算是被擋，不是延宕
推 tannoy      : 垃圾
噓 ppt123      : 揭仲的真面目大家還不知道嗎？他立場重於是非，講話
→ ppt123      : 模式是固然有三分真但更多的是夾帶七分假
→ eemail      : 當年擋的人絕對不是因為這樣才擋的吧
→ eemail      : 倒不如說國會沒念書的人多可信度還比較高XD
→ Alex13      : 若今天總統政院是藍而非綠,預算加兩倍,立院也會過,
→ Alex13      : 懂得就懂
推 bobbytsi    : 不要在那邊洗記憶了，當初他們在野洗潛艦多不划算
→ bobbytsi    : ，結果自己上台還不是企圖購買，最後只能在演習時
→ bobbytsi    : 掛塊自製潛艦的看板！
推 thirtyto    : 又出來想洗白  輪不到擋軍購的 幫老美擔心
→ geordie     : 國民黨執政後想買潛艦就遇到歐黑上任，報應啊
噓 ARCHER2234  : 你說的好像他們沒擋自製潛艦似的，這樣護航太難看了
→ ARCHER2234  : 啦
→ ARCHER2234  : 司馬昭之心
推 rinkai      : 當年不擋美國沒賣的話還可以散播疑美論，問題是你
→ rinkai      : 自己擋就別怪東怪西
推 mattaus     : 中共就是有本事說服假想敵建軍朝向自廢武功+坐領高
→ mattaus     : 薪
推 saviora     : 擋了就擋了 人家王八不代表可以洗去自己的混蛋
噓 qaaz        : 洗白什麼，這也不是藍當時擋潛艇的前因吧，邏輯狗
→ qaaz        : 屁不通
噓 GoodNightTW : 最近流行竄改歷史？
噓 fantasyhorse: 這就共產黨最愛的招式，三分真七分假，洗記憶用的
→ fantasyhorse: 文章，真當人白癡
→ barjack     : 其實把KMT的說法翻譯一下丟給國外記者 可能有人會去
→ barjack     : 查證 畢竟他說的這篇故事裡人物大都還在世