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朝鮮半島更新，2026年5月12日
重點摘要
北韓修改了其憲法，刪除了統一目標並界定其領土邊界，反映出北韓的「敵對的兩國」政策，也使韓朝對話的可能性降低。韓國統一部（MOU）於5月6日發布一份文件，該部聲稱該文件為北韓憲法全文，反映了在2月19日至25日舉行的朝鮮勞動黨（WPK）第九次代表大會後編纂的最新修正內容。[1] ISW-CDOT 目前無法獨立核實該文件的來源。修訂後的憲法刪除了序言中所有提及「民族統一」的內容。先前的憲法規定北韓必須在朝鮮半島「北半部」實現「社會主義的完全勝利」，並「實現祖國統一」。[2]
新措辭將北韓的國家使命重新表述為該國的「社會主義建設」，而非統一，並補充政府必須透過「增強[國家]的功能和作用」來達成此目標。[3] 修訂後的憲法新增一項條文，將北韓領土界定為「北與中華人民共和國和俄羅斯聯邦接壤，南與[大韓民國]韓國接壤」。[4]
朝鮮勞動黨總書記金正恩於2024年1月將韓國指定為北韓的「主要敵人」。[5] 金正恩在第九次黨代表大會期間重申此立場，表示北韓「既不能信任也不能與」韓國共存。[6] ISW-CDOT 先前評估，這一立場代表的是政策轉變，而非暫時性的訊息操作。[7] 2026年3月最高人民會議（SPA）會期將金正恩的聲明正式入法。此次修正很可能旨在在兩韓之間引入明確的領土分界，反映金正恩認為統一已不再可能，以及北韓對韓國的立場將持續敵對。
韓國國家情報院（NIS）於5月7日評估，鑑於憲法中並未包含針對首爾的敵對措辭，北韓打算維持韓朝關係現狀。[8] 韓國政府也於5月7日表示，將繼續推動其「和平共存」政策。[9] 然而，李在明政府的北韓政策短期內不太可能重啟韓朝接觸。北韓的憲法修正使其得以繼續拒絕韓國的外交接觸，因為其刪除了憲法中努力追求統一的義務。北韓很可能認為，在未來與美國的任何談判中排除韓國是必要的，以強化北韓要求華盛頓放棄去核化目標的主張。
北韓可能試圖透過在憲法中制度化去中心化的核指揮與控制（NC2）架構，並展現可信的報復威脅，以對抗韓國在核升級情境下的進攻性軍事教條所產生的嚇阻效果。統一部於5月6日報告稱，北韓憲法修正首次明確賦予北韓國務委員會（SAC）委員長對北韓「核武力量」的指揮權。[10] 相較於先前模糊提及委員長對「國家一切武裝力量」的指揮權，此次修正更明確地界定了委員長的權限。[11] 該修正還指出，國務委員會委員長可「將使用核武力量的權限委託給國家核指揮與控制機構」。[12]
北韓於2022年9月通過的核政策法重申朝鮮勞動黨總書記金正恩對使用核武的唯一權力，並未提及任何 NC2 權限的委託。[13]
北韓的憲法修正案很可能針對南韓的「三軸體系」，也就是南韓針對北韓飛彈與核威脅所提出的軍事概念。三軸體系由三個部分組成：其一是「殺傷鏈」（Kill Chain）概念，即在偵測到飛彈發射器動員時，對核設施與飛彈設施進行先制打擊；其二是「韓國防空飛彈防禦」（Korea Air and Missile Defense），旨在攔截來襲飛彈；其三是「韓國大規模懲罰與報復」（Korea Massive Punishment and Retaliation）。[14] 北韓很可能認為，僅以金正恩為核心的核指揮管制（NC2）容易遭到此類行動打擊。[15]
北韓2022年的核武法曾警告，若指揮領導層面臨敵對威脅，將會進行「自動且立即」的核打擊。北韓國營媒體在2025年5月也聲稱，其軍事演習確保了具備能迅速回應任何核升級情勢的「指揮與動員體系」。[16] 這項修正案進一步透過暗示更分散化的NC2架構，推進北韓展現可信報復能力的努力。因此，北韓可能意在削弱基於攻勢教條的盟軍嚇阻戰略。
北韓與俄羅斯正跨領域擴大合作，尤其是在軍事領域，以推進兩國的戰略目標並對抗由美國主導的國際秩序。5月9日，北韓士兵首次參加俄羅斯勝利日閱兵。[17] 北韓國營媒體強調北韓士兵在第81屆俄羅斯勝利日閱兵中的行進，以及俄羅斯總統弗拉基米爾.普京對北韓指揮官崔永勳上校的親自致謝。[18] 南韓媒體《中央日報》報導，崔永勳可能因其在北韓於俄羅斯庫爾斯克州行動中的表現而被選為野戰指揮官。[19] 去年有一個由5人組成的北韓代表團出席了閱兵。[20]
北韓士兵在閱兵中的角色提升，可能反映出北韓對俄羅斯戰爭努力日益重要。北韓外務省第一歐洲局副局長吳哲鎮，以及北韓駐莫斯科大使申洪哲也出席了活動。[21] 朝鮮勞動黨總書記金正恩於5月9日致普丁的賀信中，強調了近期強化的北韓—俄羅斯夥伴關係。[22] 北韓與俄羅斯於2024年6月簽署了「全面戰略夥伴關係」，其中包括20年的相互防衛義務。[23] 平壤與莫斯科也正在加強中長期軍事合作努力。俄羅斯國防部長安德烈.別洛烏索夫於4月26日會見金正恩，並討論未來的軍事合作計畫。[24]
別洛烏索夫宣布，北韓與俄羅斯將於今年稍晚簽署一項為期五年的軍事合作計畫。[25]
俄羅斯—北韓戰略同盟正透過推動多極化，擴大以對抗由美國主導的國際秩序。[26] 平壤也正加強與莫斯科的軍事、政治與民間聯繫，以降低對中華人民共和國（PRC）的依賴，並使其外交管道多元化。南韓智庫韓國開發研究院（KDI）估計，儘管2024年北韓—俄羅斯貿易額較前一年成長九倍，2024年北韓總貿易額的98%仍是與中華人民共和國進行的。[27]
俄羅斯也高度重視其與北韓的關係。南韓智庫「遠東研究所」教授林乙哲（Lim Eul-Chul）指出，普丁對崔善姬表達個人感謝，意味著俄羅斯將北韓部隊視為與俄軍同等的盟友。[28] 俄羅斯駐聯合國（UN）大使瓦西里.涅邊賈（Vasily Nebenzya）在4月30日聯合國安全理事會會議上表示，莫斯科將繼續加強與平壤的軍事合作。涅邊賈聲稱，北韓—俄羅斯雙邊合作不會對國際社會構成威脅，也不違反《聯合國憲章》。[29] ISW-CDOT 先前評估，平壤與莫斯科也將透過旅遊、醫療與貿易等領域的民間交流擴大合作。[30]
俄羅斯在4月底派遣了一系列高級官員與部長，包括國家杜馬議長維亞切斯拉夫.沃洛金（Vyacheslave Volodin）前往平壤，討論這些努力。[31] 北韓—俄羅斯雙邊合作也包括地方政府之間的互動，因為來自俄羅斯占領的赫爾松地區與濱海邊疆區的代表已宣布，計畫加強與北韓在區域層級的合作。[32]
重點摘要
北韓憲法修正：北韓修改其憲法，將其「敵對的兩國」政策予以法典化，並將其領土邊界界定為不包括南韓領土。這顯示北韓已放棄統一目標，且在短期內可能使兩韓對話的可能性降低。
北韓核戰略：北韓修訂憲法，將去中心化的核指揮與控制架構（NC2）予以法典化，可能是為了對抗南韓的進攻性軍事戰略。北韓也很可能採取此變更，以降低僅以金正恩為中心的 NC2 所被認為存在的脆弱性。
北韓—俄羅斯關係：北韓與俄羅斯持續在各領域擴大合作。北韓很可能正尋求降低對中國的依賴，並對抗由美國主導的國際秩序。
北韓國內政治
北韓的憲法修正強化了朝鮮勞動黨（WPK）總書記金正恩作為國務委員會（SAC）主席的核心地位。北韓修訂憲法，明定並擴大國務委員會主席的權力，包括暫停、任命或解除最高人民會議（SPA）議長或內閣總理職務，否決最高人民會議通過的法律，以及接收外國外交代表遞交的國書。[33] 此次修正也刪除了最高人民會議召集國務委員會主席的權限。[34] 最高人民會議是朝鮮勞動黨的橡皮圖章議會。最高人民會議內設有北韓的政策機構國務委員會，以及北韓的經濟決策機構內閣。朝鮮勞動黨總書記金正恩同時兼任國務委員會主席。
憲法修訂很可能旨在確立國務委員會相對於最高人民會議的制度優先地位，並賦予金正恩更強的司法正當性，以控制最高人民會議領導層。金正恩於2016年設立國務委員會作為新的政府分支，以削弱金正日以軍事為中心的政府權力。此後，金正恩在外交場合中將國務委員會作為與外國政府對應的機構，並透過在其正式頭銜中加入「國務委員會委員長」進一步提升國務委員會的制度地位。然而，朝鮮勞動黨仍然是北韓事實上的執政機構，使國務委員會的角色在很大程度上具有象徵性。提升國務委員會的地位以及擴大其委員長的權力，很可能代表著為了在制度上強化金正恩在北
韓國家中的核心地位，並繼續將國務委員會作為政府主要對外窗口機構的努力。南韓分析人士指出，國務委員會是金正恩試圖在國際社會中將北韓塑造成負責任的利益攸關方或合法社會主義國家的努力之一。[35]
北韓的憲法修正案淡化了前北韓領導人金日成與金正日的地位。北韓在修訂後的憲法中，大幅減少了對前北韓領導人金日成與金正日的提及次數。現行憲法序言目前僅有一行提到「金日成主義—金正日主義」作為建國指導思想，儘管先前對金日成與金正日的提及內容曾佔序言的大部分。[36]金正恩似乎正試圖強化自己的個人崇拜，並在不依賴金日成或金正日時代遺產的情況下鞏固其國內支持基礎。ISW-CDOT先前評估，近年來以金日成與金正日為中心的宣傳努力已有所減少。[37]這很可能顯示，金正恩在北韓近年擴大的軍事、經濟與外交活動之後，對自身更具信心。金正恩也
可能同時尋求將自己的統治與前任區分開來。
北韓軍事發展
北韓正日益嘗試不同的發射平台與飛彈載荷，以測試提升其突破南韓整合防空與飛彈防禦（IAMD）網路能力的方法。北韓可利用這項能力來增強其核嚇阻力與傳統打擊能力的效能。首爾智庫世宗研究所於5月3日發布報告指出，北韓自1月以來的飛彈試射，重點在於測試旨在突破南韓IAMD網路的飛彈發射方式與載荷。[38]世宗研究所引用了北韓聲稱於1月進行的高超音速飛彈試驗、3月進行的600毫米多管火箭系統（MLRS）試驗、從導彈驅逐艦崔賢號發射的多次巡弋飛彈試驗，以及4月進行的集束彈頭彈道飛彈試驗。[39]
ISW-CDOT先前評估，北韓正在發展這些系統，以增加南韓攔截北韓飛彈攻擊的難度。[40]北韓可能正在從伊朗對以色列使用集束彈藥的方式中學習，以發展更可能命中目標的打擊組合。[41]北韓不太可能已擁有完全可作戰的高超音速武器，因為迄今為止其飛彈試驗尚未充分證明這項能力。[42]
北韓發展海基飛彈發射載具，可能會特別加劇南韓的綜合防空與飛彈防禦（IAMD）網路壓力，因為這會削弱南韓水面艦隊執行彈道飛彈防禦的能力。南韓水面艦隊是其 IAMD 網路的關鍵部分，部署了美國的神盾作戰系統（Aegis Combat System）與 SM-3 攔截彈，兩者都曾在中東的飛彈防禦任務中有效運作。[43] 由於缺乏可信的北韓水面威脅，南韓得以將其配備神盾系統的艦艇主要用於彈道飛彈防禦。[44] 然而，ISW-CDOT
評估指出，朝鮮勞動黨總書記金正恩正試圖透過擴充其主要水面作戰艦艇能力，特別是作為飛彈發射平台，將朝鮮人民軍海軍（KPAN）發展為綠水海軍。[45] 北韓水面威脅的擴大，可能迫使南韓將部分水面艦隊調去執行反艦任務，進而增加陸基防空與飛彈防禦系統的負擔。
北韓或許能夠透過分散其發射平台，並對南韓的 IAMD 網路部署非傳統彈藥，來提高其核嚇阻的效力與常規打擊能力的威力。
北韓很可能正在強化其常規砲兵能力，以提升對首爾發動打擊的威脅。北韓國營媒體於 5 月 8 日報導，朝鮮勞動黨總書記金正恩視察了一座新型 155 毫米自走砲系統的生產設施。[46] 北韓國營媒體聲稱，該砲兵系統射程可達 60 公里。若部署於韓朝邊境，這將使首爾落入其射程之內。[47] 金正恩在視察期間表示，北韓工廠已生產出相當於三個營的砲兵系統，且遠程砲兵部隊將在「今年內」於韓朝邊境部署這些系統。[48] 這是北韓第一種採用北約標準 155 毫米口徑砲彈，而非蘇聯標準 152 毫米口徑砲彈的砲兵系統。[49] 中華人民共和國也部署 155
毫米口徑重砲，這可能意味著北韓在研發相近武器系統時獲得了來自中華人民共和國的技術支援。
這種新型砲兵系統可能代表北韓現有砲兵庫存的一項重大升級，而其現有砲兵大多由冷戰時期的系統構成。北韓也保有大量 170 毫米火砲與多管火箭系統（MLRS），可用於打擊首爾。[50] 北韓曾威脅要用遠程砲兵將首爾變成「火海」，以影響南韓對北方的決策。[51] 若北韓能在與南韓共享的邊境上大規模部署現代化系統，其以常規砲兵可信威脅首爾的能力，可能會顯著增強。
精準、遠程砲兵在現代戰爭中仍然至關重要。小型偵察無人機的使用，進一步提升了精準砲擊的效果，因為它們使現代戰場在很大程度上變得透明。[52] 烏克蘭前情報首長基里洛.布達諾夫（Kyrylo Budanov）於 2025 年 6 月表示，北韓的 170 毫米砲兵系統因其射程遠與精準度高，在戰場上表現良好。[53] 北韓很可能已觀察到遠程精準火力在現代、無人機密集型作戰中的作用，因此可能正試圖藉此現代化其砲兵。
北韓對外關係
北韓利用周邊國家的軍事現代化來為自身的軍事發展辯護。北韓駐聯合國大使金成於5月7日聲稱，華盛頓正在將《不擴散核武器條約》（NPT）等規範政治化，以攻擊北韓主權，儘管平壤一直遵守國際法。[54] 南韓統一部（MOU）評估，金成的批評很可能是指美國與南韓最近宣布的聯合核動力攻擊潛艦開發計畫。[55] 這延續了北韓一貫的行為模式。平壤也曾譴責美國於2022年向澳洲移交核動力潛艦技術。[56]
北韓經常指責美國及其盟友採取會加劇區域緊張的軍事行動，以此為自身軍事發展辯護。北韓國營媒體在5月4日譴責日本，原因是日本首相高市早苗政府提議在2026年前修訂三份關鍵安全文件，以增強日本防衛能力。[57] 北韓國營媒體聲稱，東京正利用當前國際不穩定局勢「回到戰爭狀態」。[58] 北韓先前已於2月28日和3月30日譴責日本的新防衛政策，指控東京正在「復活軍國主義」。[59]
朝鮮勞動黨總書記金正恩的妹妹金與正也於3月10日譴責美韓聯合軍事演習。[60] 北韓在演習期間進行了數次飛彈試射。[61] 金與正表示，北韓將確保足以維持嚇阻所需的「破壞力」。[62] 金與正先前於2025年3月就美國海軍卡爾.文森號（USS Carl Vinson）訪問南韓釜山一事警告美國，稱平壤將「透過研究威脅美國的選項，無限期強化其核戰嚇阻力量」。[63]
北韓目前正迅速擴張其軍事能力。金正恩在2月的第九次黨代表大會上強調，北韓必須提升包括核武在內的軍事能力，以對抗「美國霸權主義」。[64] 北韓試圖透過將區域緊張局勢歸咎於美國，來強化其軍事擴張的正當性。
北韓影響力行動
見重點摘要。
南北韓關係
儘管北韓已修憲，南韓李在明政府很可能仍會尊重北韓基於李在明「和平共存政策」所理解的兩國關係。南韓國會於5月7日通過《關於懲處對北韓非法無人機入侵行為之法》，以促進和平的南北韓關係。[65] 統一部歡迎該無人機法案的通過，並表示該修正案可禁止加劇朝鮮半島緊張局勢的行為。[66] 這項新的無人機修正案，是針對2025年11月至2026年1月間南韓民用無人機侵入北韓領空的回應。[67] 儘管北韓拒絕對話，統一部仍持續推動其緩和政策，包括要求縮減近期美韓聯合軍事演習，以及提議恢復軍事分界線附近的禁飛區。[68]
青瓦台（南韓總統辦公室）於5月7日表示，儘管北韓已正式化切斷南北韓關係，政府仍將維持其和平共存政策。[69] 南韓國家情報院（NIS）評估，北韓的修憲實際上顯示其對首爾的敵對意圖有所降低。[70] 國情院進一步認為，平壤目前優先考慮維持現狀，而非對南韓採取侵略行動。[71]
李在明政府似乎很可能會透過承認北韓的韓朝關係框架來維持和平共存政策。李在明主張持續採取和解政策，以展現政府對韓朝對話的真誠意願。統一部正在採取行動，以示對北韓政權的尊重，例如將北韓稱為「朝鮮」，也就是北韓用來稱呼自身的詞彙。[72] ISW-CDOT 先前評估，統一部將擴大把北韓視為一個獨立國家的政策，以促進韓朝對話，同時將統一努力置於次要地位。[73] 然而，北韓仍持續拒絕對話，並基於其「敵對」的雙國家框架，在非軍事區（DMZ）內強化其軍事能力。[74] ISW-CDOT 觀察到，自李在明於 2025 年 6 月就任以來，北韓共進行了 22
次飛彈發射。北韓在南韓外交接觸期間並未減少或暫停其飛彈發射活動。北韓在 2024 年 6 月至 2025 年 5 月之間發射了 21 枚飛彈，顯示儘管李在明的政策存在，北韓的軍事行為仍保持一致。
南韓國內政治
無重大報告。
反北韓聯盟建構努力
無重大報告。
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