Re: [新聞] 無人機採購條例被「狸貓換太子」 國防部

[BSScene (崩世光景)]

這篇報導最有趣的地方，是它一開始就把結論寫好了

藍白先砍無人機預算，現在再拿產業發展條例來取代國防採購，所以叫做「狸貓換太子」。

問題是，事情真的有這麼簡單嗎？

先講最基本的，這次是經濟、外交及國防、財政三個委員會聯席審查，不是只有經濟委員會。

結果整篇一直強調「國防採購怎麼會放在經濟委員會審」，寫得好像外交及國防委員會根本沒有參與。

聯席審查被寫成經濟委員會單獨審查

這個省略怎麼這麼剛好省得很符合報導主軸

再來，國民黨版本也不是報導所稱的「主管機關為經濟部、以產業發展為主」這麼單純。

草案內容明明還包括軍用無人載具的採購、產製、維修、工程及訓練，國防部也有其權責。

當然，這個版本把國防採購、科技發展、測試場域和產業扶助全部塞進同一部法律，範圍過廣；而且先規定每年編列400億元，再回頭決定要做什麼，也確實有預算先行、需求在後的問題。

但「制度設計有問題」和「完全用產業發展取代國防採購」，是同一件事嗎？

可以批評條文寫得太廣

不代表可以直接把草案內容改寫成自己想批評的版本

顧立雄說軍事採購應由國防部依作戰需求主導，這部分沒有問題。

軍用無人機要考量任務需求、通訊鏈路、抗干擾、酬載、戰耗補充及指管整合，本來就不是經濟部看產值和廠商數量決定。

但他說在野黨版本範圍太廣，會讓國防部「無法確認作戰需求」，這個因果關係也很奇怪。

國防部能不能確認作戰需求，難道不是國防部自己的專業責任？

法律寫得廣，真正的問題是預算可能無法對應具體作戰需求，不是國防部突然不知道自己需要什麼裝備。

國防部已經研究兩年確認需求

看到另一個版本後又突然無法確認需求

至於「之前把無人機預算砍掉」也是一樣。

原本1.25兆元的特別條例規模，後來限縮成7,800億元，部分國內委製無人機及無人艇項目確實沒有被納入。

但這不等於所有無人機相關預算全部被刪除，通過的內容中仍有反無人機系統。

所以比較精確的說法，應該是部分國內無人載具採購項目被排除，而不是一句「把無人機預算砍掉」就全部帶過。

部分項目未納入等於全部砍光

政治新聞的數學好像跟一般人不太一樣？

而且行政院版本也不是完全沒有問題。

2,100億元要買多少架、各型單價多少、什麼時候形成戰力、全壽期維持成本是多少，草案本身都沒有明確寫出來。

結果報導只負責告訴讀者，在野版本標的不明確，卻沒有問行政院版的數量、成本和監督機制夠不夠清楚。

所以現在的標準是

在野黨版本沒有寫清楚=沒有作戰需求

行政院版本沒有寫清楚=是國防機密和執行彈性

同樣叫做沒有寫進條文

解釋方式可以依提案人不同自動切換

國防採購和產業發展確實最好分軌處理。

國防部負責確認需求、採購、驗收及形成戰力；經濟部負責研發、供應鏈、測試場域及中小企業輔導，這樣權責比較清楚。

但這是制度設計的優劣問題，不是把不同版本放在一起審，就能直接推導出「狸貓換太子」。

真正應該追問的是2,100億元的需求和估價基礎是什麼？

每年400億元是否有具體建案支撐？

哪些支出是形成戰力，哪些只是產業補助？

誰負責驗收，延誤時又由誰負責？

結果這些核心問題幾乎都沒有處理，只剩下「砍國防」、「荒謬」和「狸貓換太子」。

所以這篇報導到底是在分析法案，帶風向當政治攻擊用

自有公評

※ 引述《jobli (索托菲仁)》之銘言：
: 無人機採購條例被「狸貓換太子」 國防部：無法確認作戰需求
: 自由時報  陳鈺馥／台北報導〕立法院經濟、外交國防、財政三委員會聯席會議今（27）日
: 逐條審查「國防自主無人載具採購特別條例草案」共14個版本。民進黨立委邱議瑩痛批，行
: 政院版本和在野黨團版本立法主旨都不相同，顯示這次修法非常荒謬，藍白之前把無人機預
: 算砍掉，現在用無人機產業發展條例代替，這是不是一種「狸貓換太子」；國防部長顧立雄
: 質疑在野黨團版本，無法確認作戰需求，到底意義何在？
: 行政院版法案名稱為「國防自主無人載具特別條例草案」，立法目的是厚植國防產業、打造
: 非紅供應鏈、提升嚇阻能力；主管機關為國防部，採購項目是濱海監偵型無人機、濱海型攻
: 擊型無人機、小型自殺艇無人機，經費上限2100億元，全部以採購為主。
: 立法院國民黨團版「國防自主無人載具特別條例草案」，立法目的是推動軍民通用科技雙向
: 轉移，落實國防自主與產業升級。主管機關為經濟部，適用項目「以軍用無人載具之採購、
: 產製、維修、工程及訓練」、「軍民共用測試場域之設置及維運費用」，以及「產業聚落發
: 展及中小企業特別扶助」。以年度預算每年編列400億元，連續編列6年，總額為2400億元。
: 採購和產業發展為主。
: 立法院民眾黨團版「強化國防自主暨無人機產業發展條例草案」，立法目的是廣納民間技術
: 帶動台灣無人機產業升級等，主管機關設為經濟部，涉及國防運用事項是國防部。並規定，
: 國防部應優先採購、整合和訓練使用我國製造低成本、高性能無人機，但未提出經費金額，
: 全部以產業發展為主。
: 國防部長顧立雄強調，行政院版本法案，重點在於國防自主和採購，規劃採購濱海監偵型無
: 人機、濱海型攻擊型無人機、小型自殺艇無人機，但國民黨團版本是把所有無人載具都放進
: 去，涉及地面、水下等等。
: 顧立雄質疑，如果把我們要採購的項目、把未來發展的，甚至至國內要發展的無人載具都納
: 入，整部法案幾乎是沒有一個明確標的，這個法案會讓國防部無法確認作戰需求，這個到底
: 意義何在？如果是要產業發展，那是由經濟部主管的。
: 顧立雄強調，我們要防衛韌性，要由國防自主的採購，這是國防部的立場，希望以「特別條
: 例」採購軍用無人機；因藍綠白三黨立委對於法案名稱、內容莫衷一是，最後法案名稱予以
: 「保留」。
: 「這種審查就是過水而已！」邱議瑩批評，今天法案放在經濟委員會審查非常荒謬，國防採
: 購應該是在外交國防委員會處理，無人產業發展在經濟委員會，這個大家都會支持，現在最
: 迫切是國防用途的無人載具採購。
: 邱議瑩指出，政院版本和在野黨團版本主旨都不同，顯示這次修法的荒謬，國防部採購無人
: 機的特別條例居然和產業條例放在一起審，這是她在立法院20幾年第一次看到，兩個不同概
: 念要如何放在一起審？之前把無人機預算砍掉，現在又用產業發展條例代替，這是不是一種
: 「狸貓換太子」。
: 民進黨立委林楚茵批評，原本1.25兆國防預算被砍掉4700億元，當務之急的國防採購，因為
: 無人機在近代戰爭中是要做第一線防衛，此外，台南有200多家廠商在做產業發展了，國防
: 需求、非紅供應鏈台灣不能錯失，國防採購和產業發展應該分開來審。
: 國民黨立委賴士葆回嗆，現在是要審，還是要一直罵在野黨，不要一直扯！大家就趕快來審
: 第一條，不同意就保留啊，送出去之後再來表決。不要再扯不能在經濟委員會審，發展無人
: 機沒人會反對，但我們反對特別預算，國民黨認為應該編在年度預算。
: 賴士葆質疑，他有去過美國，美國人是認為只要通過預算，不管是用特別預算或年度一般預
: 算，他們不在意，執政黨立委為何一定要堅持在國防委員會審；國民黨立委謝衣鳳則說，有
: 意見的條文就保留，應該今天就送出委員會。
: https://news.ltn.com.tw/amp/news/politics/breakingnews/5519078
: =
: 國民黨要發展產業
: 國防部要的是2100億全部給他自己採購
: 看看審計部檢討國防部採購的問題
: 再看看國防部急著想拿錢狂買
: 嘻嘻

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噓 silentsand  : 出發點就錯了,立院不能越庖代俎指定經濟部管理國防
→ silentsand  : 用途無人機,前一篇文裡就寫很清楚為何法律上不行了,
→ silentsand  : 國防部本來就有提無人機載具計畫,經濟部也本來就有
→ silentsand  : 提經濟部的年度計畫1.93億,藍白提的2400億硬塞到經
→ silentsand  : 濟部,理由如果是如你說這樣,那立院的"監督"功能在哪
→ silentsand  : ,立法院本來就可以監督國防部這筆年度預算啊,
→ silentsand  : 又不是換成經濟部就不用監督,
→ silentsand  : 也不是換成經濟部就比較好監督,
→ silentsand  : 權責單位換來換去,都要八月了,還在搞
→ silentsand  : 立院權責是質詢,審查預算,文件調閱與調查,人事同意
→ silentsand  : 權和立法權,並非老百姓知道與否能影響的,Y
→ silentsand  : 立法院本來就有極大權力可以監督行政院執行預算,
→ xc091832    : 行政院數量不明是個問題，如果在野黨要監督要求說明
→ xc091832    : 完全合理，但在野黨版本我完全看不出來他們的預算額
→ xc091832    : 度是怎麼提出來的
噓 tarcowang   : 預算400億，但沒說國防部可以分到多少預算，這樣怎
→ tarcowang   : 麼規劃作戰需求？
推 Brioni      : 行政院版就是開空白支票吧
→ Brioni      : 對美軍購至少都還有廠商報價單
→ Brioni      : 說是採購卻無人機連型號、周邊都不清楚
→ Brioni      : 如果是促產補貼那確實是經濟委員那邊
推 saviora     : 實在懶得說了 這是特別條例 是匡列方向
→ saviora     : 要確切型號可以等特別條例出來後申請特別預算時
→ saviora     : 立法院這邊就能審查到
→ saviora     : 你在特別預算寫了型號 那就是得買這個型號
→ saviora     : 這時候就算有加強版 你也不能用這個特別條例
→ saviora     : 所申請的特別預算去買
噓 allen2000   : 在野在提的版本才是不清楚要買什麼的版本，我要用的
→ allen2000   : 錢要別人編？再給別人管？
噓 strollinrain: 標題不是單純引用立委的話嗎...
推 Brioni      : 先前跟對美軍購混在一起就怪怪的
噓 pain0       : 報導第一句就寫聯席審查了
噓 whitertiger : 藍白先把總預算給審查吧，去年的沒審查，今年的也沒
→ whitertiger : 有
噓 q2825842    : 又想要幫兩黨立委狗屁倒灶的行為轉移焦點嗎
推 jobli       : 0727公聽會
→ jobli       : 經濟部認為
→ jobli       : 1.無人載具產業發展統籌型計畫(442億)來扶植產業不
→ jobli       : 用再給
→ jobli       : 2.要有確定預算的國防長單國內廠商才會想生產
→ jobli       : 國防部：
→ jobli       : 1.強調這2100億是為彌補去年被刪減的國防預算缺口
→ jobli       : 2.這筆錢只跟國內買
→ jobli       : 3.反對在野黨年度預算編列認為這會讓廠商不敢投資
→ jobli       : 財政部
→ jobli       : 政府債務比率健康錢不是問題
→ jobli       : 學者
→ jobli       : 1.要有長單，廠商才敢投資
→ jobli       : 2.特別預算被浮濫使用，應回歸常態編列
→ jobli       : 3.特別預算才會有穩定訂單
→ jobli       : =
→ jobli       : 執政就是錢給滿，才有人要生產，只買台灣廠商
→ jobli       : 在野不能只買，要發展主要是要合作生產
→ jobli       : 國防部我很急
→ jobli       : =
→ jobli       : 我比較好奇是這三種，國內那些已經有成熟產品可以
→ jobli       : 立即供貨？而且全部在台灣生產，不是小吃店的
推 jobli       : 王定宇發言是說這筆錢是緊急採購跟發展無關
→ jobli       : 就是直接全部用來買就對了
→ jobli       : 無人船一直有新聞，至於民廠生產的軍用軍規攻擊無
→ jobli       : 人機，有人有資料？
推 Brioni      : 生產前總要有清單，現在是無菜單料理嗎
→ Brioni      : 美商也是接案生產，問題是美商是先有商品展示再接案
→ Brioni      : 先有確定的型號列表再來談
推 silentsand  : 這是特別條例,等14個條例版本過了其中一版,才有辦法
→ silentsand  : 賡續匡列預算
→ whitertiger : 樓上可以看看22樓的解釋
→ whitertiger : 再說62樓
→ cloudfour   : 特別預算浮濫運用確實是常被提到的問題，但解決方
→ cloudfour   : 法也肯定不是用一個特別條例撈過界管總預算怎麼編
推 Brioni      : 促產條例先匡預算範圍這沒問題，反正已經跟對美軍購
→ Brioni      : 拆案，才不會顯得詭異
→ Brioni      : 改用年度預算或特別預算我認為各有利弊，但只要有每
→ Brioni      : 年監督評審中止條款，那其實都可
→ LI40        : 到現在還在條例就要寫清楚型號數量...
→ eemail      : 這咖上次說特別預算就是規避審查,這次怎有的話解釋
→ eemail      : 的很精確@@
→ eemail      : 想扯就扯不想講就閃
推 Orisinal    : 行政院態度就是shut up and give me money 特別預
→ Orisinal    : 算哪次不是這樣搞？內容說不清楚就先跟你說我要幾
→ Orisinal    : 千億