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朝鮮半島動態，2026年7月28日
重點摘要
註：以下部分文字曾出現在2026年7月25日的《俄羅斯進攻戰役評估》中。
烏克蘭總統弗拉基米爾.澤倫斯基表示，俄羅斯正準備接收約3萬名新的朝鮮部隊。澤連斯基表示，自2026年6月以來，俄羅斯一直在沃羅涅日州準備基地，以接收另外3萬名朝鮮士兵和更多朝鮮彈道飛彈，以回應俄軍在戰場上高得驚人的傷亡。[1] 澤連斯基並未具體說明這些朝鮮士兵或彈藥何時會抵達俄羅斯。[2] 俄羅斯總統新聞秘書德米特里.佩斯科夫未對澤連斯基的言論發表評論。[3]
據估計，朝鮮已向俄羅斯派遣1.5萬名士兵，這些士兵曾支援俄羅斯在2024年末至2025年初將烏克蘭部隊從庫爾斯克州驅逐出去的行動，之後則執行後方任務。[4] 目前尚不清楚這些新增的朝鮮人員將執行何種任務，或將在戰區何處活動。ISW尚未觀察到朝鮮部隊在烏克蘭作戰的報導。俄羅斯與朝鮮很可能仍對將朝鮮軍事人員部署到被占領的烏克蘭持謹慎態度，因為這可能引發西方回應。韓國國家安全戰略研究院（INSS）報告稱，朝鮮在2026年3月的四次獨立部隊部署中賺取了6.2億美元。[5]
烏克蘭軍事情報局（HUR）此前也報告稱，朝鮮已向俄羅斯提供超過100枚KN-23與KN-24彈道飛彈，而俄羅斯已使用其中至少80枚。[6] 這些額外的部隊部署與彈道飛彈運送，很可能為朝鮮帶來更多顯著的經濟利益，並持續提升朝鮮—俄羅斯關係。[7]
朝鮮可能正在準備自2024年以來首次發射軍事偵察衛星。朝鮮強化其太空偵察能力的努力，可能旨在支援其新興的精準打擊體系。NK News於7月21日報導，朝鮮西海衛星發射場的衛星影像顯示，朝鮮已翻新該場地的發射設施。[8] 朝鮮也很可能在7月初於同一地點進行了火箭發動機測試。[9] 朝鮮先前曾於5月在該設施測試火箭發動機，並已在該綜合設施內建造一座貴賓觀景台。[10] 這些發展顯示，朝鮮正準備在不久的將來發射軍事偵察衛星，而這正是金正恩在2月第九次黨代表大會上指定的關鍵優先事項。[11]
朝鮮曾於2023年至2024年間嘗試發射數枚偵察衛星，但只有一次發射成功。[12] 因此，朝鮮的太空偵察能力極為有限，而這是現代軍事行動的關鍵支援能力。[13] 朝鮮可能正尋求在俄羅斯協助下重啟其衛星計畫，因為韓國情報部門評估，俄羅斯曾在朝鮮2023年唯一一次成功的衛星發射中提供協助。[14] 朝鮮持續對俄羅斯提供軍事支援，可能促使俄羅斯提供重啟朝鮮衛星計畫所需的技術協助。
朝鮮可能正在推進一個擴大的軍事偵察衛星網路，以支援其新興的打擊體系。ISW-CDOT 評估指出，朝鮮正在投資多種精準打擊能力，旨在增強朝鮮突破韓國防空系統的能力。[15] 然而，朝鮮很可能缺乏使這些精準系統發揮最大效能所需的完善目標指示基礎設施。[16] 若朝鮮的太空計畫能夠持續且順利地發射偵察衛星，將可大幅提升朝鮮的即時目標指示能力。然而，朝鮮距離展現這種能力仍相去甚遠，而即使成功發射一次，也不太可能顯著改善其太空偵察網路。
重點摘要
朝鮮部隊部署：烏克蘭總統弗拉基米爾.澤倫斯基表示，俄羅斯正準備接收另外 30,000 名朝鮮士兵，以因應俄軍在戰場上的傷亡。目前尚不清楚這些新增的朝鮮人員將執行何種任務，但俄羅斯與朝鮮很可能仍會對將這些士兵部署到烏克蘭持謹慎態度。
朝鮮軍事發展：衛星影像顯示，朝鮮可能正在準備自 2024 年以來首次發射軍事偵察衛星。朝鮮可能希望支援其新興的打擊體系，但其很可能缺乏使這些系統發揮最大效能所需的目標指示基礎設施。
朝鮮國內政治
無重大消息可報。
朝鮮軍事發展
朝鮮很可能正在擴建羅先與南浦的港口設施，以支援更大型水面作戰艦艇的發展，並為朝鮮初具規模的綠水海軍建立基地架構。NK News 於 7 月 17 日報導稱，衛星影像顯示朝鮮已開始在羅先、靠近羅津造船廠一帶建設工人營地。[17] 這項建設顯示朝鮮計畫在羅津港展開大規模施工。[18] 飛彈驅逐艦「姜健」號在 2025 年 5 月於清津港下水失敗並隨後部分傾覆後，被拖往羅先進行修復。[19] 這可能顯示，相較於「姜健」號建造地清津港，羅津港更適合大型軍艦的維持與保養。NK News
也報導稱，南浦造船廠正在進行較小規模的擴建準備，而飛彈驅逐艦「崔賢」號即是在該處建造。[20]
ISW-CDOT 評估指出，朝鮮勞動黨總書記金正恩很可能會擴大朝鮮的海軍基地與造船基礎設施，以支援更龐大的水面艦隊。[21] 金正恩已為朝鮮造船業設定雄心勃勃的目標，包括在 2030 年前每年建造兩艘「崔賢」級飛彈驅逐艦。[22] 金正恩也在 6 月 23 日「崔賢」號服役典禮上表示，朝鮮應以每年建造兩艘 10,000 噸級巡洋艦為目標，但並未說明這是否是在其驅逐艦建造目標之外，或是取而代之。[23]
朝鮮目前缺乏支撐如此水面艦艇建造速度的造船基礎設施，以及在建造完成後維持這些艦艇所需的海軍基地架構。金正恩在「崔賢」號服役典禮上部分承認了朝鮮在這些方面的不足。[24] 擴建羅先設施很可能是為了彌補這些不足。羅先之所以可能被選中，是因為其港灣在冬季不會結冰，而且距離韓國很遠，使停泊於此的艦艇較不易遭受攻擊。[25]
羅先的擴建可能顯示，金正恩打算讓朝鮮新興的綠水海軍在核嚇阻之外發揮作用。建造維持與造船設施是一項重大投資；如果朝鮮打算讓其水面艦隊僅僅作為核打擊的另一種投射手段，這樣的投資就沒有必要。[26] 在東西兩岸都大幅投資額外海軍基地，可能表示金正恩打算讓朝鮮的水面艦隊也執行超出朝鮮近海範圍的部署，以確保朝鮮海上交通線（SLOCs）、騷擾對手的海上交通線，並且可能執行反水面作戰任務。[27] 對多任務水面作戰艦及其所需維持設施的大量投資，可能會讓朝鮮陷入兩難，因為它將愈來愈需要分配資源，以保護這些寶貴資產免受敵方攻擊。
朝鮮的遠洋水面艦隊在規模與品質上幾乎肯定仍將不如韓國海軍與美國海軍。韓國與美國的潛艦很可能對朝鮮較大型的作戰艦構成重大威脅，而由於美國在潛艦匿蹤方面的優勢，朝鮮將難以加以反制。[28] 然而，朝鮮可能認為，迫使韓國與美國調派高端海軍資產來應對朝鮮的水面威脅，將使它們無法參與其他關鍵任務，例如朝鮮半島的防空，以及獵殺朝鮮的核武潛艦。防禦高端水面艦艇免受更強對手攻擊的問題，可能迫使朝鮮投資於較小型、專門從事反潛作戰與艦隊防空的作戰艦，以確保其水面艦隊能產生預期效果。
朝鮮對外關係
在朝鮮持續支持烏克蘭戰爭、以及俄羅斯支持朝鮮核化之際，朝鮮外相崔善姬前往莫斯科，會見俄羅斯總統弗拉基米爾.普丁與俄羅斯外長謝爾蓋.拉夫羅夫。崔善姬於6月18日抵達莫斯科，並會見普丁與拉夫羅夫。[29] 拉夫羅夫重申普丁與朝鮮勞動黨總書記金正恩之間持續溝通的重要性。崔善姬在與普丁會晤時確認，朝鮮持續承諾並支持俄羅斯在烏克蘭的軍事行動。[30] 崔善姬也確認，圖們江汽車橋幾乎已完工。[31] 崔善姬與拉夫羅夫指控美國及其盟友在朝鮮半島周邊加強「軍事活動」。[32]
崔善姬與拉夫羅夫另外檢視了2024年《朝鮮—俄羅斯全面戰略夥伴關係》，並再次確認朝鮮—俄羅斯安全合作。[33] 朝鮮國家媒體表示，俄羅斯支持朝鮮抵禦「敵對行為」的努力。[34] 拉夫羅夫於7月22日表示，俄羅斯不再支持朝鮮半島無核化。[35]
這次會晤凸顯朝鮮有意持續支持俄羅斯在烏克蘭的戰爭，並顯示俄羅斯對朝鮮在朝鮮半島安全目標的支持有所增加。朝鮮已透過軍事人員、砲彈與彈道飛彈等方式，為俄羅斯在烏克蘭的戰爭提供關鍵支援。[36] 俄羅斯已提高對朝鮮核計畫的公開支持，並與中華人民共和國就空中軍事演習進行互動，以進入韓國的專屬經濟區（EEZ）並削弱韓國的領土完整。[37] 金正恩與普丁上一次會面是在2025年9月，當時普丁邀請金正恩訪俄。金正恩訪問俄羅斯，將象徵朝鮮—俄羅斯關係的強化，因為金正恩很少為外交活動而出訪。
中華人民共和國（PRC）與朝鮮在 2026 年上半年增加了雙邊貿易，並持續擴建基礎設施以促進貿易成長。朝鮮很可能旨在確保貿易量增加並取得中華人民共和國貨幣，同時降低北京對平壤的槓桿。美國之音於 7 月 21 日報導，2026 年 1 月至 6 月期間，中朝雙邊貿易額達 15 億美元——為自 2017 年以來的最高水準。[38] 衛星影像同樣顯示，中朝邊境新鴨綠江大橋恢復施工，且朝鮮一側邊境正在開發物流區，這很可能是在為增加跨境貨運交通做準備。[39] 新鴨綠江大橋預計將於 2026 年底前通車，此前中方已於 2025 年恢復其一側的施工。[40] 2017 年和 2018
年，中朝貿易因朝鮮進行飛彈試射而下滑；北京認為這些試射具有風險且是刻意挑釁。[41] 近期雙邊貿易的回升，很可能反映平壤一方面努力從中華人民共和國獲取更大經濟利益，另一方面維持其與俄羅斯日益加深的關係。朝鮮歷來依賴中華人民共和國作為經濟生命線，但很可能也希望避免過度依賴北京。ISW-CDOT 先前曾報導，連接朝鮮與俄羅斯的圖們江新橋正在施工，並評估中俄邊境兩側的基礎設施發展，很可能反映平壤正努力深化與兩國的關係，同時平衡其與雙方的關係。[42] 隨著朝鮮自 2024
年向俄羅斯部署部隊以來與俄羅斯的關係加深，北京很可能希望重新恢復對平壤的一部分影響力。
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朝鮮正在擴大與中華人民共和國及俄羅斯的三邊民間交流。朝鮮邀請中華人民共和國與俄羅斯的青年參加松濤園國際兒童營，平壤利用該營來宣傳朝鮮政權意識形態。[43] 該營於 7 月 20 日開始，並很可能將持續三至四週。[44] 俄羅斯濱海邊疆區國際與對外經濟關係部於 7 月 21 日表示，約有 400 名俄羅斯學生參加該營。[45] 平壤在 2025 年只邀請了俄羅斯學生。[46] 今年納入中華人民共和國學生，很可能反映朝鮮與中華人民共和國關係改善。英國於 5 月對松濤園營實施制裁，理由是該營涉嫌參與意識形態洗腦，並為支援俄羅斯而強制遣送烏克蘭兒童。[47]
總部位於海參崴的旅行社 Vostok Intur 另於 7 月 21 日推出一項聯合旅遊套裝行程，造訪俄羅斯、中華人民共和國與朝鮮，目標客群為俄羅斯學生與家長。[48] 俄羅斯邊防局表示，2025 年共有創紀錄的 9,985 名俄羅斯公民前往朝鮮，其中 5,075 人是以觀光為目的。[49] 朝鮮在 COVID-19 疫情後於 2024 年重新向俄羅斯開放邊境，當年接待了 1,957 名觀光客。[50]
平壤正尋求透過觀光確保穩定的收入來源，並透過舉辦國際活動將自己呈現為全球社會中的「正常」國家。ISW-CDOT 先前評估，朝鮮決定重新接納中華人民共和國公民參加 2026 年松濤園營，是一種深化雙邊經濟聯繫的戰略機制。[51] 北京與莫斯科也很可能希望透過朝鮮促進三邊經濟交流。[52] 朝鮮很可能會利用其與俄羅斯及中華人民共和國之間的戰略地緣政治位置，擴大與兩個夥伴的經濟合作，並利用它們確保穩定的收入流入。
韓國因涉嫌違反聯合國（UN）制裁、出口朝鮮煤炭與鐵礦石，扣留了一艘很可能由中華人民共和國（PRC）營運的貨船。自2019年以來，朝鮮非法煤炭出口量可能增加了多達五倍，部分原因是聯合國制裁監測出現空窗。韓國外交部於7月21日披露，韓國當局自3月某個時間起，在平澤港扣留了註冊於坦尚尼亞的貨船 Prada。[53] 根據國際海事組織（IMO）與船舶追蹤資料，這艘船近年來曾以多個名稱與國旗航行。[55] Prada 由香港方面營運，並由一家名為 Zhongxiang
Shipping、註冊於馬紹爾群島的公司所有；這家公司極可能是一家由中華人民共和國管理、在海外註冊的企業。[56] Prada 最初於2008年至2020年間以華泰山（Huataishan）之名、懸掛中華人民共和國國旗航行。[57] 船舶追蹤資料顯示，自2025年7月以來，該船曾停靠多個中華人民共和國、馬來西亞與印尼港口，以及俄羅斯太平洋港口納霍德卡。[58] 2025年開源中心（Open Source Centre）的一項調查揭露，衛星影像顯示該船在朝鮮南浦裝載煤炭，而其應答器訊號卻顯示其位於俄羅斯，顯示其正在操弄位置資料。[59]
總部位於韓國的朝鮮人權公民聯盟（NKHR）於6月30日報告指出，根據衛星影像中朝鮮港口貨船數量的統計，自2019年以來，朝鮮對中華人民共和國與俄羅斯的煤炭與礦產出口大幅增加。[60] NKHR 統計2025年朝鮮五個主要港口共有3,756艘船舶，較2019年幾乎增加五倍。[61] 其中超過3,000艘停靠在南浦，也就是據報 Prada 停靠的同一港口，而那裡許多船舶都在中華人民共和國註冊。[62] 韓國國家情報院（NIS）估計，朝鮮在2025年至少向中華人民共和國運送了150萬噸煤炭。NKHR 表示，考量其監測船舶的載運能力，NIS
的估計只是朝鮮可能出口量的「最低底線」。[63] NKHR 將這波激增部分歸因於俄羅斯於2024年終止聯合國朝鮮制裁監測機構，以及中華人民共和國與朝鮮在2023年於COVID-19疫情後恢復貿易。[64] 朝鮮正利用聯合國制裁監測機制的終結，透過增加對中華人民共和國與俄羅斯的非法出口來提高收入。
朝鮮認知戰
無重大報告。
韓朝關係
韓國統一部長鄭東泳於7月23日宣布「七大改革」，重申統一部（MOU）致力於促使韓國與朝鮮和解，並推動南朝鮮對話。朝鮮很可能不會回應統一部的努力。朝鮮很可能不會回應統一部的努力。鄭東泳的「七大改革」包括：維持統一部組織穩定、恢復南朝鮮和平、轉向和平共存政策、重新界定韓國對朝鮮核武與和平的戰略、改革韓國的和平與統一教育，以及改革韓國社會對朝鮮出生公民的認知。[65]鄭東泳表示，完整、可驗證且不可逆的無核化（CVID）方案行不通，韓國必須採取「先和平」的方針。[66]鄭東泳再次強調，應先停止朝鮮核武生產，再實現朝鮮半島完全無核化
。其他改革還包括聽取學界與民間人士對朝鮮議題的意見、透過研究所獎學金擴大朝鮮研究、在小學課程中擴充朝鮮半島和平內容，以及減少韓國無人機在南朝鮮邊界附近的飛行。鄭東泳表示，韓國也必須在8月和9月、即中國共產黨中央委員會總書記習近平與美國總統唐納德.川普於9月和11月舉行峰會之前做好準備。[67]鄭東泳也提到，將透過在俄羅斯海參崴舉行的東方經濟論壇加強俄羅斯與韓國的關係。[68]鄭東泳的新計畫支持韓國總統李在明的交流、正常化與無核化（E.N.D.）政策，該政策提出朝鮮半島無核化的三階段路徑。[69]
鄭東泳表示，美國也已放棄CVID。[70]美國國務院於7月8日表示，其致力於「朝鮮無核化」，這與鄭東泳的說法相矛盾，而非李在明政府一直推動的「朝鮮半島無核化」。[71]朝鮮很可能會歡迎減少韓國無人機在南朝鮮邊界附近的飛行，但大概不會回應統一部與李在明政府所做的其他努力。朝鮮已接受韓國對2025年邊界附近無人機事件的道歉，但一貫表示其在2025年對南朝鮮對話毫無興趣。[72]朝鮮批評韓國致力於朝鮮半島完全無核化，稱韓國—美國—日本合作是「地區威脅」，並宣稱無核化是「一個不可逆且已最終結束的事項」。[73]朝鮮勞動黨總書記金正恩的妹妹金與
正也表示，無核化沒有法律依據，並重申朝鮮致力於核武化，以捍衛其主權。[74]李在明政府也正採取措施推動俄羅斯—韓國對話，請求俄羅斯在支持南朝鮮對話方面發揮作用。[75]然而，俄羅斯很可能不會對對話持開放態度。俄羅斯外交部長謝爾蓋.拉夫羅夫近日再次重申俄羅斯支持朝鮮核武化，並批評美國—韓國聯合軍事演習「升高」朝鮮半島緊張局勢。[76]
韓國國內政治
韓國總統李在明的支持率在 2025 年 6 月就任以來，於 7 月達到第二低點，繼 6 月創下歷來最低支持率之後。Realmeter 報告稱，李在明的支持率在 7 月第一週為 47%，在 7 月第三週升至 48%，並在 7 月第四週降至 46.3%。[77] 李在明在 6 月的支持率最低，為 46.7%。自 2025 年 6 月就任以來，李在明的不支持率首次超過支持率。[78] 李在明的不支持率在 7 月第一週為 49.2%，在 7 月第二週降至 47.7%，並在 7 月第四週回升至 49.5%。[79] Realmeter
將這種波動歸因於房地產市場、國內調查權限衝突，以及經濟因素，認為這些是李在明支持率偏低的原因。[80] Gallup 報告稱，李在明的支持率在 7 月從 54% 降至 51%，每週下降 1%。[81] 這些數據顯示較 6 月有所上升；Gallup 也曾報告，李在明在 6 月第三週創下歷來最低支持率 51%。Gallup 亦報告稱，李在明的不支持率在 7 月從 36% 上升至 38%。[82] Gallup 報告指出，李在明的支持率維持在 50 百分位，主要歸因於其外交政策、福利政策與經濟表現。[83] Gallup
報告稱，韓元兌美元匯率偏高、房地產政策、對朝鮮政策以及勞工政策，主要促成了李在明的不支持率。[84] Realmeter 與 Gallup 也公布了李在明在韓國各政黨支持者中的支持率。Realmeter 報告稱，李在明在執政的韓國共同民主黨（DP）支持者中的支持率為 41.3%，在反對黨國民力量黨（PPP）支持者中的支持率為 40.6%。[85] Gallup 報告稱，韓國共同民主黨有 44% 支持李在明，而國民力量黨則有 23% 支持李在明。[86] Gallup 指出，與 6 月相比，兩黨之間的支持率差距擴大至 21%，而 6 月時差距為 12%。[87]
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反朝鮮聯盟建構努力
無重大事項可報告。
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