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台糖草率開發光電，連毛豆外銷專區也要蓋光電板！農方跳腳，專家：毛豆需光性強，完
全不宜
by 上下游記者 蔡佳珊上下游記者 蔡佳珊 on 2020 年 02 月 27 日 in 愛地方
毛豆田上面蓋光電板還能生長嗎？台糖公司計畫做「農電共生」示範場，近日挑上屏東「
綠金」毛豆專區，預計畫出37.95公頃作「營農型光電專區」，但遭農民和專家質疑：毛
豆是需光性很強的作物，有太陽才長得好，怎可能和光電板共生？
台糖計劃書並提及，若光電板下毛豆收成不如預期，應輔導轉作。農民聞之跳腳：那毛豆
農該何去何從？雖台糖保證不會影響毛豆耕作，但被劃入專區的農民擔心，若此例一開，
未來是否將擴大面積？
毛豆是台灣「綠金」，外銷成績亮麗，出口金額連三年破8000萬美元，今年更可望創下歷
史新高。如此優良作物的生產專區，若蓋光電，農民擔心產值與生計將大受影響，認為綠
金與綠能毫無共生的可能。
台糖計劃書：將劃設農電共生專區，進行毛豆遮蔭試驗
《上下游》獨家取得台糖此案之農電共生示範場試驗計劃書，內容說明：為配合政府能源
政策，台糖盤點出適合推動營農型光電之土地，已擬九個專區專案計畫函送農委會審查。
今年一月再送一案，就是這塊屏東鹽埔出租給農民種植毛豆的農地。
計劃書中說明，為了符合專區需達25公頃以上的要求，此案面積為37.95公頃，有34.21公
頃出租種毛豆，0.8公頃是農水路用地，而有2.94公頃預計蓋光電板作為農電共生試驗，
原本種景觀苗木，目前已經整地空園備用。
台糖稱契作農友已同意，農友本人：毛豆不可能做農電共生
計劃書中並解釋毛豆與光電板共生的可行性：「毛豆屬於短日照作物，搭配品種選擇，在
適當的遮蔽下，可以符合生產需求，本計畫將以三種遮蔽率（綠能設施配置規劃）進行試
驗，比較不同遮蔽率對毛豆生產量的影響，將提供做為未來大面積施作時的參考依據。」
計劃書中也稱徵得承租農友同意：「農電共生試驗區則比照毛豆生產之作業流程種植毛豆
，土地所有權人為台糖公司，毛豆生產業者也同意本專區計畫的規劃內容，對於農電共生
之執行均表贊同。」
然而，《上下游》實地親訪耕種這塊土地的契作農友藍信春，他卻表示：「毛豆不可能做
農電共生！」其意見與計畫書內容明顯矛盾。
契作農友：毛豆遮蔭絕對長不好，完整專區一旦種電可能破壞產業
藍信春說，當日台糖派人來談，他當場就跟台糖承辦人說，毛豆田農電共生是不可行的，
不過如果台糖以自用農地2.94公頃去試驗，只要不影響他種植的毛豆田，他並不反對，於
是便簽下了同意書。但簽完同意書後，藍信春要求台糖提供切結書保證不會影響到毛豆種
植區，台糖卻遲遲未提供，並且已經將計劃案送農委會審查。
藍信春指出，「我的毛豆長在『環林』（環保造林的路樹）旁邊的，就已經長不好，因為
被樹擋到，更不用說是光電板。」現場觀察，樹蔭下的毛豆確實有徒長的現象，他強調，
毛豆需要充足的太陽才可能健康生長，完全不適合做農電共生。
他更擔心，畫作農電專區之後，毛豆品質可能下降，光電板也會影響國外客戶對原本對毛
豆專區的好印象。因為很多客戶就是看中這裡大片完整的田區，方便耕作管理，毛豆品質
穩定優良。
藍信春自小就跟著父親種毛豆，可說是被毛豆養大。這片一望無際的毛豆專區，在民國96
年前劃設，劃設之後，農民才敢大膽投資昂貴的大型農機具。「光是整地、灌溉系統埋管
，就花了一、兩千萬，大型機具每台都上千萬。」他說明，當年台糖不種甘蔗之後，毛豆
農就是最早承租台糖地的一批人，因此租的都是最好的土地。如今成績斐然，台糖要在這
珍貴的專區種電，匪夷所思。
專家：豆類不可能農電共生，大型機具難操作
有農研單位的農業專家也指出本計畫的荒謬之處，「毛豆是需光性很強的作物，不能有任
何遮蔭，會造成植株徒長，只開花不結莢、或是結莢不會飽滿。」而且毛豆從整地、播種
到收成都是使用大型機具，若布滿光電板綠能設施，機械難以工作。
目前各地農研單位也正在研究農電共生的可行作物，尋找耐遮蔭且在光電板下產量仍能維
持在七成以上的作物品項，「但是豆類，從學理上就知道不可能做農電共生，從來沒有列
入選項當中。」
而台糖可能也對「短日照作物」的定義有所誤解。計劃書中提及「毛豆屬於短日照作物，
搭配品種選擇，在適當遮蔽下，可以符合生產要求。」但專家指出，所謂短日照，是指生
長期只需70-80天、總日照時數較短，並非毛豆的需光性較少可耐遮蔭，「毛豆需要很高
的光強度，」而且目前也沒有對光照不敏感的品種可以選擇。
另有專家指出，台糖的做法過於輕率，要申請農電共生專區，應該要自己先做試驗，有數
據後再來申請。何況三十幾公頃裡面只有不到三公頃做農電共生，「這哪叫專區？」
台糖計畫書：若種不好就轉作，農民：綠能反客為主？
毛豆有「綠金」之稱，十年來在產官學研通力合作下打造閃耀的外銷佳績，108年外銷量
達3萬8915公噸，賺進8453萬美元（新台幣26.1億元）的外匯，今年更可望打破五十年來
的紀錄。毛豆健全的外銷產業鏈，和科學化管理、企業化經營，可說是全國農產的標竿性
作物。
然而此案卻讓毛豆願景蒙上陰影。計畫書當中最令農友憂心的，便是「光電系統權益保障
說明」的段落，內容寫道：
「本計畫執行後，若試驗區域種植之農作物未達產量標準時，建請農委會/台糖應協助輔
導轉作，以確保光電系統與台電簽定之20年躉購合約持續有效，勿讓人誤認為 “假種植
、真種電”之情形而影響到兩造公司之名聲。」
意即若毛豆在光電板下若長得不好、收成不佳，便要輔導轉作其他作物，才能維持光電系
統運作。
毛豆農質疑，為何種得好好的「綠金」，要因光電而改種別的？若綠能反客為主，更與計
劃書中所言「農業為主，綠能加值」的說法背道而馳。
農友更擔心，「如果我答應，未來會不會繼續擴張？」依計畫書中所言：「以台灣毛豆契
作面積7000公頃以上，初步推估後續提供太陽光電系統設置潛力可達4GW以上。」似乎意
指若此案示範場順利，台糖可望擴展將其他出租給農民的毛豆田都拿來做光電專區。
台糖：農電共生絕對不會影響毛豆田，若承租人不同意就不執行
對於種種質疑，台糖公司再生能源小組生質能評估發展組組長梁耀光回應，「我一直強調
我就是只做這2點多公頃，」保證不會影響到周邊的毛豆田區。
梁耀光表示，當初會選擇這塊地做農電共生種植毛豆，是因為旁邊已經都在種毛豆，未來
希望請農民代耕。「這是為了配合法規，做專區要25公頃，才需要把周邊框進來，」因此
把附近三十幾公頃的毛豆田都納入專區範圍。
對於毛豆是否適合在光電板下種植，梁耀光坦言事前並未徵詢專家意見，也沒有前例可循
，因此希望藉此示範場來做試驗。而大型機具出入問題則已納入考量，「機具高四米、寬
四米，太陽能板規劃有拉高、拉寬。」
為何不選擇其他更適合的作物？梁耀光解釋，農試所目前試驗的作物以蔬菜為主，但是台
糖的農電共生若要種植蔬菜，人力負荷會有困難。未來會再依現場作物種植情形調整管理
。
萬巒砍樹種電才剛惹議，毛豆種電再掀風波
日前屏東萬巒的台糖平地造林區也推出農電共生專區計畫，遭到地方居民群起反對，現今
提出鹽埔的毛豆專區的農電計畫，又遭農友和專家質疑。台糖的規劃是否應該更審慎？
梁耀光表示，絕對會尊重當地意見，本案已和農戶和承租戶多次溝通，並請對方簽同意書
。台糖的主管單位是經濟部，「部長一直強調，毛豆是重要外銷作物，不能夠影響毛豆產
業。」
但若承租戶不同意，台糖將如何處置？梁耀光回答，「有可能這個案子就無法執行。」他
也說明，此案已送農委會審核，地方政府也要許可，若審核委員都不認同，台糖就會再做
修正。
產業界人士擔心台糖不續租，國有土地該更謹慎規劃
有毛豆產業界人士表示，台糖雖然表達做農電共生不會影響到毛豆農權益，卻要求承租戶
簽下同意書，若承租戶不同意，也會擔心台糖收回土地不續租。「毛豆專區發展到現在很
有意義，若片面收回，將對毛豆產業有很大傷害。」目前台糖也並未將承諾寫成切結書提
供給承租人。
地主台糖握有決定是否出租的權利，不過本次卻連簽同意書的承租人都搞錯。原來藍信春
只是契作農戶，同意書應該拿給承租人禎祥食品簽署才對。
禎祥食品就是國內收購毛豆並外銷日本的主要業者之一，承租許多台糖地種植毛豆。日本
客戶對產品要求嚴謹，每批貨出自哪塊田、所有生產過程都必須詳細回報，若專區種電，
恐引發客戶疑慮。
藍信春認為，台糖的土地並不是台糖說了算，「這是國有土地，是台灣人民的土地，台糖
只是管理者而已。」推行綠能是是國家重大政策，台糖作為國營事業，更不應該草率行事
。
審查單位農糧署：毛豆是重要產業，會審慎把關
負責審查此案的農糧署，主任秘書陳啟榮表示，去年台糖送的九個案子，已開書面資料檢
核會議，會中專家建議可歸納為三點，一是「農業為本」，農電共生必須兼顧品質和產量
、維持良好的農業經營環境，二是要結合農業、生態和景觀融合，三是要落實和地方民眾
、公民團體和地方政府的充分溝通。
陳啟榮說明，這次的鹽埔毛豆田案件，也必須符合以上原則，且毛豆是具出口競爭力的重
要產業，「這個計畫要用毛豆做農電共生，我們也非常審慎，毛豆需光性很強，初步看是
會有影響。」農糧署將會對毛豆結合光電是否會影響產業整體發展、國外客戶對產品的看
法、機械操作的可行性，以及是否會影響品質，做最謹慎的把關。
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