觀點投書：朱立倫的修憲構想不是內閣制
廖育嶒 2015年01月13日 14:53
國民黨主席候選人朱立倫主張未來修憲方向朝內閣制前進，但是考量臺灣民眾
無法接受民選的虛位職權總統，希望仿效法國第五共和憲法，將國防、外交、
兩岸屬總統職權，直接寫入憲法增修條文，與行政院長明確分工。國家元首虛
位，實權由閣揆掌握是內閣制的精神，然而朱立倫的修憲構想，總統有實權且
由人民直選實際上仍是雙首長制的精神，不能說是內閣制。
朱立倫想要推動內閣制，卻又要仿效雙首長制創始國法國的制度，思考方向很
奇怪。所謂依造法國第五共和憲法，總統有國防、外交等職權的說法並不完全
精確，由於總統是國家元首與三軍統帥，對外代表國家，依慣例總統出席國際
會議，主持國防會議。法國第五共和憲法關於總統職權的規定計 有：總理任
命權 ( 憲法第 8 條）、主持部長會議 ( 第 9 條 ) 、提交公民複決權 ( 第
11 條 ) 、解散國會權 ( 第 12 條 ) 、部長會議決議簽署權及國家文武官
員任命權 ( 第 13 條 ) 、緊急命令權 ( 第 16 條 ) 、咨文權 ( 第 18 條
) 、牴觸憲法之國際條約不批准權 ( 第 54 條 ) 、三名憲法委員任命並指
定主席權 ( 第 56 條 ) 等，可見法國總統有國防外交實權入憲規定的說法並
不正確。
朱立倫若要推動內閣制，英國、日本等君主立憲國家當然不是仿效對象，因為
他們的國家元首是女王及天皇，他們的內閣制是民主議會制與傳統君主制相互
妥協的產物。德國的內閣制反倒可以參考，其元首由聯邦大會透過間接選舉產
生，任期五年，連選得連任一次 ( 德國基本法第 54 條 ) 。聯邦大會由聯邦
議會 ( 即德國的下議院 ) 議員及各邦議會議員依比例代表制原則選舉與聯邦
議會議員同數之代表組成。因此，德國國家元首的產生兼顧各邦的民意。只不
過臺灣是個獨立小國，不是聯邦國家，若要由立法院間接選舉，將立委選制改
為更能反映實際民意分布的聯立制更為洽當 ( 參見我在風傳媒另一篇文章：
檢討立委選制比改內閣制更重要 ) 。
另外，德國總統具有對外代表國家與外國締結條約、派遣並接受使節、行使赦
免權即公布法律之元首權（第 60 條）、內閣閣員由總理提請總統任免權 (
第 64 條 ) 、聯邦議會不同意總理的任命，且十四天議會未自行選出總理之
主動解散聯邦議會權 ( 第 63 條 ) 以及總理因聯邦議會未以過半數支持信任
案之被動解散聯邦議會權 ( 第 68 條 ) ，以及聯邦議會 ( 下議會 ) 如果持
續杯葛內閣提出法案，總統得批准總理宣布進入「立法緊急狀態」 ( 第 81
條 ) ，法案由聯邦院(上議會)同意 。德國總統看似虛位，但在關鍵時刻卻能
發揮實質影響力，因此德國總統往往由德高望重的人士出任，內閣與國會有衝
突，總統能適時介入調解。
因此，朱立倫口中說著要推動內閣制，心裡想的卻是雙首長制。作者的立場是
讓 雙首長制恢復真正雙首長制的機能，立法院有行政院長人事任命同意權，
讓行政院長向國會負責。事實上雙首長制是融合總統制與內閣制的特色，國會
由多數黨負責組閣，避免行政、立法的對立。儘管臺灣是雙首長制國家，但倒
閣與解散國會等內閣制色彩的機制卻從未實現過，除了與過去國民黨長期獨佔
國會多數有關外，現在立委選制扭曲實際民意分布，無法反映民意有關。未來
若要推動內閣制，立委選制也要一併檢討，不僅要採取更能實際反映民意分布
的聯立制，還要降低小黨分配不分區立委席次的門檻，儘管立法院內的聲音因
此更加多元，也可能沒有任何一個政黨可以實質過半，但是 「 聯合內閣 」
或許可以讓朝野願意妥協，也能讓內閣更虛心面對民意。
最後，我想告訴未來的國民黨主席朱立倫，你的修憲構想不是內閣制，而是雙
首長制，既然你是如是想，不如朝野推動讓雙首長制更加完善。有實權的民選
國家元首如果也叫做內閣制，這叫政治學者如何教導他們的學生？讓人不禁感
嘆怎麼政治人物的想像認知與政治學落差如此大。如果你是在推動修正雙首長
制，就不要說自己是在推內閣制。這就好比中國共產黨背離共產主義的精神，
明明搖著資本主義的改革開放旗幟，卻要說自己是「具有中國特色的社會主義
」一樣。難道有實權民選的總統是「具有中華民國特色的內閣制」嗎？或許你
是因為要破除外界質疑你要拔掉總統，讓自己當上黨魁後名正言順成為國家內
閣首長的說法，卻反而自曝自己對憲政制度的無知。
＊作者為專任研究助理，國立政治大學政治學系碩士
文章來源： http://j.mp/1xZD8T3
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