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推 yudi1991: 05/21 12:38
推 ifulita: 危機三他有複製到啊?沒上到色而已。 05/21 16:27
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推 aimify: 欸 真的耶，誤會了拍謝orz 05/21 19:00
已補上色並補連結
※ 編輯: Su22 (111.251.102.53), 05/21/2016 19:54:55
心得:
騜金城府極深
當此政黨輪替,雀躍之時,還是要小心騜金是否留了暗槍伏筆!
http://www.thenewslens.com/article/40085
馬英九的憲政危機：一個法學博士留下的問題，另一個博士能解決嗎？
文：高宏銘（執業律師、法操共同創辦人、曾任彰化和新北地檢署檢察官）
結束8年任期，馬英九於2016年5月20日卸任。綜觀馬英九擔任總統這8年，是是非非在所
難免，但以法律人的角度來看，擁有美國哈佛大學法學博士學位的馬英九，在總統任內雖
無遭到彈劾，他對於我國的法律秩序──尤其是憲政秩序──卻已造成非常嚴重的傷害。
危機之一：破壞「大法官交錯任期制」
憲法除了保障基本權利之外，也要確保國家權力分立，也就是將國家權力分成行政、立法
和司法，三權之間相互監督制衡（註）。
在馬英九擔任總統期間，破壞權力分立的舉動屢見不鮮，包括宴請司法院正副院長、法務
部長和檢察總長時，竟大談特定案件判決不符人民期待，赤裸裸地干涉司法權。而其中，
最嚴重的，即是破壞大法官的「交錯任期制」，將當初修憲的規劃，完全抹煞！
在1997年修憲時，增修條文第5條第2項明訂「大法官為15人，任期8年，不分屆次，個別
計算，並不得連任。但並為院長、副院長之大法官，不受任期之保障。」同條第3項明訂
：「中華民國九十二年總統提名之大法官，其中八位大法官，含院長、副院長，任期四年
，其餘大法官任期為8年，不適用前項任期之規定。」
綜合上述條文，可知當初憲法的規劃，即是要讓從2003年提名的15名大法官中，有8名是
任期4年，7名是任期8年，如此一來，在2007年時，總統即可再提名8名大法官，任期為8
年。以後每過4年，總統即可提名7或8名的大法官，如此，便可讓每一任總統均有提名半
數左右大法官的機會，此即為「交錯任期制」。
但馬英九帶領國民黨，在2007年國會中封殺了陳水扁提名的8名大法官，僅通過其中4名，
而後又於2008年、2010年、2011年和2016年中，陸續提名了多位大法官，而且，還強調各
大法官任期，均各自起算8年。如此一來，即打破原先修憲時規劃的「大法官交錯任期制
」，並且讓2016年5月20日就職的新任元首，在4年任期內，很可能無法提名任何一位大法
官！
危機之二：造成行政司法互動僵局
馬英九對大法官人事的翻弄，造成修憲時的規劃被完全破壞，也引發疑慮，質疑馬英九意
圖在卸任後，仍可透過和其友好的大法官會議，掌控違憲審查機制。
試想，如果國會通過「不當黨產追徵條例」或「轉型正義平反條例」，結果，某特定政黨
先透過一定席次的國會議員提起釋憲，然後，親特定政黨之大法官，就可認定此等法案均
違憲，如此即可達成保障特定政黨的目的！
當然，現任的大法官並非一定會護航特定政黨或個人，只是，身為司法權的一環，如果制
度已被破壞殆盡，漏洞之多，無法取信於民，如何能發揮司法權之功能？
現又傳出，在蔡英文就任總統後，現任大法官兼司法院院長賴浩敏即可能「禮貌性辭職」
。若賴浩敏真的辭任，豈不凸顯司法權屈居於行政權之下？讓國家憲政上應有的權力分立
更加紊亂嗎？
如果，按照原先的交錯任期制規劃，蔡英文本可在其任期中，提名7名大法官。而當她提
名時自然可利用該次提名的機會，提出其屬意的司法院正副院長人選，繼而達成平穩交接
。但，因為馬英九的翻弄，造成行政權與司法權互動之「僵局」。
危機之三：干涉權力分立，嚴重破壞憲政秩序
再來，關於國家權力中，行政權和立法權的分立，馬英九也同樣介入甚深。除了透過國民
黨黨團來操控國民黨籍國會議員，藉此通過或封殺特定法案之外，馬英九也曾用一個簡單
的「開除黨籍」，來逼迫當時的立法院長王金平下台，並使他喪失國會議員資格，此舉，
儼然展現了馬英九意圖凌駕於國會之上。
至於在行政權中，馬英九對於應保有獨立性的檢察體系，也一樣公然介入，檢察總長居然
必須去向馬英九報告偵查中的個案！這真是匪夷所思。馬英九不但對於行政權中的獨立權
力體系全盤掌控，也對國家權力分立造成嚴重傷害。
危機之四：侵害人民基本權利
馬英九在憲政面向上的諸多破壞中，最為嚴重的，就是對於基本權利保障的根本性破壞！
「太陽花學運」時，警察機關於馬英九授意下，對集會表達意見的群眾、學生，實施強硬
的驅離手段。言論自由，是自由權的核心內容，人民透過集會的方式表達自由，卻遭到強
硬手段對待，很顯然，此舉已扼殺言論自由此一基本權利。
而且，直到今天，那些被檢察機關起訴的學生或群眾，在法院審理時，公訴檢察官有時連
犯罪事實都無法特定，甚至已經在審理中了，才著手找證據。如此看來，實在不知當初這
些群眾或學生到底有何不當之舉？對於群眾是否有違法，都無法清楚認定的狀況下，現場
員警就逕自採取強硬手段，如此作為，還不算是打壓人民言論和集會自由嗎？
身為總統，應維護憲政秩序
光是簡單幾件事，就清楚地看出，身為法學博士的馬英九，卻對國家權力分立和基本權利
保障等憲政秩序，造成明顯破壞。
520這一天，一位法學博士卸任，另一位法學博士上台，我們只能期許蔡英文上任後，對
於這些憲政破壞能好好承擔，並妥善處理，展現出真正的法學素養，維護台灣的民主憲政
秩序，表現身為總統應維護憲政秩序的作為！
註：中華民國憲法中的國家權力，尚有考試和監察，但考試權其實屬行政權一環，監察權
則較近於立法權。
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