看板 PublicServan 關於我們 聯絡資訊
來講個故事好了,退撫改DC其實不是最近政府才這麼主張,也不是105年政黨輪替才有的 正式出現在修法草案,實際上是馬政府時期所提出的102年草案中 該草案的背景是101年勞保精算報告提出的破產問題,為了回應民怨而弄出來的 當時的方案是舊制DB,新制DB+DC,只是該草案在朝野反對最終不了了之 有趣的是當時的在野黨明確反對採DC,可以找當時的立法院公報 102年草案 https://weblaw.exam.gov.tw/DraftContent.aspx?ID=94 而這樣的主張其實在民國99年退休法大修前 當時就有包括公務人員月刊的文章和出國考察報告開始鼓吹DC 但一切的源頭其實是來自於98年的銓敘部委託專案研究計畫 《先進國家公務人員退撫制度之研究》 先說這份研究計畫的結論,就是各國多半改採DB+DC 但如果對於OECD各國有研究的話,就會發現該份研究計畫中存在了不少的錯誤 而這些錯誤又直接成為了其作成錯誤結論的依據 首先,屬於貝佛里奇式的多層年金架構的加拿大 其公務員得享有之年金包括OAS、CPP和PSPP 其中OAS 老年年金是普及性的基礎年金,只要在加拿大居住滿一定年限即可享有 CPP則是薪資所得關聯年金,所有的加拿大受雇者皆可享有(魁北克為QPP) 而PSPP則是專屬於公務員的退休金,而以上三種年金皆屬於DB制 但上述研究計畫卻將CPP歸類為DC,原因不明 和OECD Pension at a Glance 2019以及國發會的老年經濟安全制度專刊的分類完全不同 https://reurl.cc/dx5Wq6 OECD Pension at a Glance 2019 各國公共年金分類 https://www.oecd.org/els/public-pensions/PAG2019-country-profile-Canada.pdf https://reurl.cc/r18Rk1 國發會老年經濟安全制度專刊 204頁有國際比較 此外,該份研究計畫的第二個錯誤就在法國 法國的公務人員是享有CNRACL和RAFP兩層的退休金 其中CNRACL和我國的公務員退休金相似,皆為部分提存準備,公務員和國家需提撥至基金 而RAFP比較有趣,他是採用類似於德國社會保險年金的點數制運作,採取自願參加 參加該方案者每年會提撥一定金額,而退休時將總提撥金額換算成點數 而這些點數就類似於德國社會保險年金中的薪點 按照當年度的公告價格 換算成年金 也就是擁有的點數固定,但年金的額度根據經濟發展狀況等因素而浮動 可以想成你所擁有的是年資 但是每一年 你的總年資可以換算成的年金額度是浮動的 而法國的公務員就是想有一筆DB制的 確定每年可以拿多少錢的年金 以及一筆自願參加的點數制 額度浮動的年金 但兩者皆屬於終身定期給付 所以基本上都不會是DC 但在該研究計畫中,卻將RAFP歸類為DC 和一般將其歸類為點數制或DB的分類方式差很多,原因一樣不明 而由於該研究計畫是銓敘部委託的,因此在這部份具有相當的權威性 因此後續的相關政策研究報告、期刊(公務人員月刊、考銓季刊等)或學位論文 也都在完全沒有重新確認該份計畫正確性之下照單全收 也讓「各國公務人員多採取DB+DC,因此DC應該是未來改革方向」成為了當時的主流論調 這部分也可以從關中前院長當時出版的說帖(淺藍色那本)中得到印證 我去年在寫這邊時才發現哪裡怪怪的,和OECD的資料對照之後才發現這邊的問題 但這份研究計畫已經成為了民國98年以後寫公務員退休制度改革的論文必定引用的文獻 而所謂的各國未來多以DC為方向,這點就有點好笑了 以美國為例,在1984年將CSRS改為FERS+OASDI之後,也只是由單層DB改為雙層DB 把原本不適用老年殘廢遺屬保險的公務員納入,和傳統的退休金FERS搭配 英國比較亂,目前是以屬於基礎年金+薪資所得關聯年金的nSP+Alpha 兩種都是DB nSP是第一層基礎年金BSP加上第二層薪資所得關聯的S2P整合的 公務員的部分,02年以前是恩給制,02年到15年之間很亂,提供了包含DB和DC的方案 15年以後重新適用DB的Alpha,比較新的資料可以參考中央大學法政所陳柏棟先生的論文 《我國與英國公務人員退休年金的比較研究》,(其有個小筆誤是某個地方 DB和DC寫反了) 而英國公務員的退休待遇與勞工的差距應該是OECD各國裡最大的,替代率滿高的 而日本的部分,目前是國民年金+厚生年金+退職等年金 公務員在戰前適用恩給制、戰後適用共濟組合,都是單層制DB年金 1985年國民年金法修法時,把包括公務員和勞工的全體國民納入國民年金保障範圍 而2015年實施新修正的厚生年金法,就把公務員的共濟組合整合到厚生年金 並另外再實施公務員專屬的退職等年金 https://imgur.com/TNKO4k4 基本上日本公務員和加拿大類似,享有三層的DB制年金 雖然每一層的給付水準不高,但相加起來還是有不錯的水準 而確定提撥制的iDeCo則是提供給全體國民自由選擇參加的DC制 從這些國家的情形可以發現,國家都還是會提供公務員適當水準的DB制退休金 而DC制的部分,則主要是補充性的,所以採取任意參加 102草案採取的是強制性DB+DC,而目前銓敘部要推動的....... 有一案似乎是只剩下DC可以選,再搭配DB制的公保年金 老實說這樣改......文官制度早晚爛掉,不過就像前面推文提到的 炸彈埋了也不會馬上爆炸,引信可以燒個10年,就看到時候誰執政誰衰..... 又來狗吠火車吠完了 -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 36.239.185.84 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/PublicServan/M.1631529150.A.43D.html ※ 編輯: mikamikan (36.239.185.84 臺灣), 09/13/2021 18:35:13 ※ 編輯: mikamikan (36.239.185.84 臺灣), 09/13/2021 18:36:56
sleepcat612: 這個DC新制推下去,未來的公務人員退休金結構就是公 09/13 18:38
sleepcat612: 保月養老給付+DC制的退撫基金領回了,基於國家退休金 09/13 18:38
sleepcat612: 基金那可笑的經營績效和永遠解決不了的代理人不為主 09/13 18:38
sleepcat612: 理人謀利益問題(參考前陣子勞退基金),有點辦法的 09/13 18:38
sleepcat612: 人到時候應該都會選擇一次領回。 09/13 18:38
很諷刺吧,民國48、68年修法都是鼓勵退休人員選擇支領月退 當時大家多支領一次退是因為月退的水準太差(48年修法前的規定還是以銀元為基礎...) 結果支領一次金的太多,衍生一堆問題,所以又搞了優惠存款來補救 ※ 編輯: mikamikan (36.239.185.84 臺灣), 09/13/2021 18:41:53
barry630621: 韮菜公務員 09/13 18:40
sleepcat612: 公保現在財政健全是因為月養老金支出壓力很低,只有 09/13 18:45
sleepcat612: 私校教師在領。等到這批DC制為主的人要退了,就等著 09/13 18:45
sleepcat612: 看現在勞保的爛戲再演一次。 09/13 18:45
sleepcat612: 不過到時候也是40-50年後了,這個國家還在不在也是未 09/13 18:46
sleepcat612: 知數呵呵。 09/13 18:46
roy147yo: 若寧可犧牲文官制度穩定性換財政平衡 後果就自己承擔了 09/13 18:52
Sheng1025: 台灣這樣惡搞,國祚還有沒有下一個百年都是個問題。 09/13 18:54
outofsurvive: 才不是為了財政平衡,是為了鬥特定族群博得選票 09/13 18:55
remainder: 公保財政最健全有這麼多措施因應,對比前幾天勞保挹注 09/13 19:03
remainder: 300億,新人真的別來比較好 09/13 19:03
tamama000: 到時候誰執政窩不知道 窩只知道現在誰開第一槍永遠別想 09/13 19:29
tamama000: 執政 09/13 19:29
scott123321: 樓主很專業 09/13 19:36
TCB006: 開第一槍 永遠別想執政?除了dpp其它政黨已經被抹黑了 09/13 19:37
TCB006: 不可能再執政了 09/13 19:37
eglaibls: 公保年金還有經濟部國營職員在領喔 cp特高 09/13 19:49
※ 編輯: mikamikan (36.239.185.84 臺灣), 09/13/2021 19:56:41
wingstar: 那份報告在審查時就有人提過分類錯誤的問題,但不知為何 09/13 20:10
wingstar: 沒列入紀錄也沒修改,導致後面一堆錯誤引用 09/13 20:11
wingstar: 個人是傾向DC+DB的混合制,但這個政府喔,算了 09/13 20:13
計畫的主持人後來高升到金管會主委、政大副校長,還是別得罪的好......唉
edison87622: 果然是很會創造對立鬥爭的政黨 09/13 20:18
TheBelmont: 每4年1次總統及立法委員選舉,中間還隔了地方選舉,政 09/13 21:17
TheBelmont: 治人物傻了才會去考慮長治久安之道或百年國祚?更別說 09/13 21:17
TheBelmont: 是永遠站在公務員對立面的不省人事總處、考試院及銓敘 09/13 21:17
TheBelmont: 部。所有委託研究不也是東湊西湊,湊出政府想要的版本 09/13 21:17
TheBelmont: 。 09/13 21:17
TheBelmont: 敵はタリュバンにあり! 09/13 21:22
remainder: 直接改用勞退就好了,何必開一個新制度 09/13 21:38
qazws08: 把現在加提撥的直接丟進勞退就好 09/13 22:21
ryvius28: 支持樓上 自繳+政府都要丟進勞退 09/13 22:26
lteky: 支持樓上 全國統一一個勞退制度 09/13 22:34
lteky: 配合其他的社福幫助經濟弱勢者才是解方 09/13 22:36
chister: 專業 09/13 22:37
※ 編輯: mikamikan (36.239.185.84 臺灣), 09/14/2021 01:09:24
TEYU21: 雖然看不懂,但我覺得這篇很厲害要給推 09/14 06:32
maniaque: 把DB DC 轉譯成原新聞 確定給付 確定提撥 就看得懂了吧? 09/14 08:40
maniaque: 當年看一堆資料後,就只有個心得,看2000年後政府在怎樣 09/14 08:41
maniaque: 算計公務員而非基於公務員退休後的保障在考量而以...... 09/14 08:41
maniaque: 其他的英文名詞,建議大家自己google ,paper很海量就是了 09/14 08:45
maniaque: 別的國家政府把軍公當寶,呆灣把軍公當XX ,大概就是這樣 09/14 08:46
TheBelmont: 如果權利比照勞工,那責任、義務及限制呢?勞動三權呢 09/14 09:28
TheBelmont: ? 09/14 09:28
Rayless: 光一個完全比照勞基法就做不到了 09/14 09:31
sleepcat612: 上有政策下有對策,執政者把公職待遇搞爛,以後就找 09/14 09:46
sleepcat612: 不到人才,如此而已,看誰先受不了。 09/14 09:46
Anneys: 樓上,應該不會受不了,現在長官要的是聽話庸才 09/14 09:50
Anneys: 要人捧她、給她面子、給她露臉... 09/14 09:51
Rayless: 只要會作圖卡...就是人才 09/14 09:53
TheBelmont: ㄧ言以敝之,所有的「改革」就是政府想逃避僱主責任的 09/14 09:54
TheBelmont: 遮羞布而已 09/14 09:54
yamahara6026: 但是國民黨不會通過啊,搬些草案唬攏一下民眾是常 09/14 09:56
yamahara6026: 用招式 09/14 09:56
TheBelmont: 塔綠班及其附隨組織才是人才首選,一畢業的社會新鮮人 09/14 09:57
TheBelmont: 就可以領九萬 09/14 09:57
maniaque: 國民黨時代->推草案,給公務員膠帶 09/14 10:03
maniaque: 民進黨時代->推草案+通過,給選票交代 09/14 10:04
laliga: 推原po專業。一直年改一直爽,做功德不用錢...... 09/14 10:12
sleepcat612: 時間一長就是讓公務人力水準回到塔綠班最愛嘴的戒嚴 09/14 10:14
sleepcat612: 時期水準而已,自業自得囉呵呵,有能力的正常人快點 09/14 10:14
sleepcat612: 逃啊。 09/14 10:14
laliga: 新制只會讓舊制全部加入或全部不加入,還想選的是傻了喔! 09/14 10:14
laliga: 您各位熬五年十年的是準備好上街了沒,要連根砍下去囉! 09/14 10:15
joe521003: 專業給推 09/14 10:45
justeat: 早說了 誰砍年金又要趕快把他扯下台 結果一堆人在護航 09/14 11:21
justeat: 砍一刀你不醒 再砍第二刀你醒了嗎 09/14 11:21
Rayless: 裝睡的人是不會醒的 09/14 11:23
talenthun2: 40歲,待15年了, 09/14 11:50
talenthun2: 腳麻了跑不掉了 09/14 11:50
fcz973: 樓下繼續跳針不爽不要做…哦那是國考板 09/14 11:51
amigo30143: 加班費不分平假日1:1怎麼不改 09/14 12:51
toshiba5566: 塔綠班只會跳針嗆聲,覺青愛吃這套 09/14 12:55
maniaque: 總之,"未來的新制",跟現在在座的各位 [沒有任何關係] 09/14 13:24
maniaque: 未來的新世代公務員,有任何意見,自己去努力 09/14 13:24
maniaque: 但,同樣的,現在在座的各位,未來也將面臨新世代的公務員 09/14 13:25
maniaque: 冠上"貪心的 6/7/8年級公務員"名稱 09/14 13:25
maniaque: 一如各位現在用同樣口吻,去謾罵你們的前輩公務員一樣 09/14 13:26
Jimmy030489: 退撫還是會破產 樓上以為老公務員不會遭殃? 09/14 13:44
Jimmy030489: 年金改革不會只有一波= = 09/14 13:45
maniaque: 樓上別太擔心老公務員....或者是自己...以後的以後再說 09/14 14:22
hubert0719: 到竹科當作業員 09/14 14:23
Wilsonek: 各國人事高手 09/14 15:14
jordanau6: 老公務員退休的都領一波了有差嗎 09/14 17:12
fcz973: 領一波(x)一波接著一波(o) 09/14 18:55
gurodingli: 原po很專業 09/14 19:21
dreamman: 如果真的改成確定提撥制 真的很好奇十年後台灣的文官 09/14 23:06
dreamman: 制度會變成什麼樣子 希望不要整個崩壞 09/14 23:06
fcz973: 退對退 保對保,公保那種廢物本俸計算該改了吧 09/14 23:08
dreamman: 當整個文官制度被胡亂修改到一個程度 整體待遇福利政 09/14 23:11
dreamman: 策無法不斷吸引優秀人才加入 到時候整個政府體系就會 09/14 23:11
dreamman: 逐漸崩潰 不過這也是十年或是更久以後的事了 不知道銓 09/14 23:11
dreamman: 敘部有沒有想過這些 09/14 23:11
dreamman: 而且文官體制如果不斷向勞工靠攏 但公務人員有其特殊 09/14 23:14
dreamman: 性 在權利不斷減少的情形下仍要負擔許多與享有的權利 09/14 23:14
dreamman: 完全不對等的義務 整體公務人員的士氣將會相當低落 進 09/14 23:14
dreamman: 而影響政府施政 但這或許在選舉輸贏面前不值得一提吧 09/14 23:14
TheBelmont: 主事者到時候都升官發財,或是當政府、塔綠班的附隨組 09/14 23:16
TheBelmont: 織董座去了,who cares? 09/14 23:16
dreamman: 政府一直想要減少花在公務人員身上的預算 但這最後只 09/14 23:17
dreamman: 會要花更多錢來補救 不過短期內是看不出來的 只能希 09/14 23:17
dreamman: 望握有修法權力的人要想清楚了 09/14 23:17
TheBelmont: John M. Keynes: “In the long run we are all dead. 09/14 23:20
TheBelmont: ” 09/14 23:20
skytank: 政府本來就希望用1450取代公務員,沒有文官它更樂見 09/14 23:53
skytank: 等到沒有公職,黨職就可以取代公職 09/14 23:53
TheBelmont: 然後又黨職併公職,為什麼要說「又」呢? 09/15 00:01
berne: 只要還很多人考,政府就不會善待僕人們的 09/15 00:35
appleseed: 全部約聘僱,文官制度已死 09/15 06:56
shomin5566: 專業文 反觀一些腦補論述 09/15 07:24
VOY: 改全DC哪有什麼理由?還不就院長一句話?院長哪裡來的?現在 09/15 08:53
VOY: 那個職業在用全DC?誰又在一直宣傳自己的DC績效多好,又有自選 09/15 08:53
VOY: 平台?這一切串起來答案就揭曉了,沒那麼複雜啦... 09/15 08:53
dreamman: 改成全DC 公務人員剩下唯一比較好的月退制度也沒了 就 09/15 10:11
dreamman: 沒有什麼吸引力了 09/15 10:11
ihakkanet: 政府希望不愛錢的來當清流 09/15 11:16
cashliu: 專業推,這真的是無良 09/15 11:29
避免常業文官制度的偏離,其實正是德國憲法實務採取Carl Schmitt的制度性保障理論 用以限制立法者形成空間的主要原因,透過各種常業文官制度的傳統原則建立修法界限 而Schmitt當年提出制度性保障理論,其實就是不爽威瑪共和時期的國會亂象 基於對立法者的不信任而提出(當時主流認為只要透過法律保留原則即可確保憲法秩序) 而國家基於公務員因職務之特殊性而受到高度限制之下,所給予的終身照顧 也就是所謂的「贍養原則」 但其實不只是德國,英美加法日.....舉得出來的先進民主國家 基本上都還是對於公務員提供終身給付的DB制年金 理由其實大家也知道,除了吸引優秀人才外,就是維持士氣、養廉等等 但還有一個更根本的原因:行政中立 在19世紀後期,各國開始陸續建置終身保障的常業文官制度的原因 其實也就是為了因應民主政治下頻繁的政黨輪替 必須建立一個中立的事務官體系,以維繫國家日常事務的運作,並維護國家的穩定 而以公開競爭的考試選才,以及提供終身的保障,也就是所謂的功績制和永業制 大概就是各先進國家的常業文官制度的共同特徵 但嚴守行政中立的常業文官體制,常常會成為想公器私用的民選官員和民代的眼中釘 所以這些人也會盡可能地想擴大政治任命的範圍,理由也不外乎甚麼機關首長叫不動基層 民國90年代開始推動機要人員進用的原因就是如此,印象中後來還推了機要人員轉任銓敘 這邊我只剩下一點模糊記憶,還得查一查了 ※ 編輯: mikamikan (122.99.41.30 臺灣), 09/15/2021 12:56:07
ghghfftjack: 以後低薪的變約聘僱 中高薪的變成以前的基層去幹 原 09/15 13:16
ghghfftjack: 本的高級科員都烙跑(笑 09/15 13:16
Rayless: 所以目前可能是執政黨想打造一個非行政中立的文官體系? 09/15 14:33
Rayless: 再看看之前的約聘人員草案,看來應該是了... 09/15 14:33
bruce20053: 塔綠班 09/15 14:36
Rayless: 算是溫水煮青蛙的習近平化 09/15 14:39
TheBelmont: 隨然考試院是自業自得,但塔綠班想廢除考試院,可能應 09/15 15:34
TheBelmont: 該也是消滅常任文官制度計畫的一環 09/15 15:34
TheBelmont: 以後不知道會不會政黨一輪替(如有可能),上至政務官 09/15 15:39
TheBelmont: ,下至承辦人員,通通換過一輪 09/15 15:39
sleepcat612: 臺灣也需要經歷過一次美式分贓制時代,才會認真想維 09/15 15:47
sleepcat612: 持功績制的現代文官制度。 09/15 15:47
kantantantan: 09/15 16:30
guanaco: 希望開放15年就可一次退,給腳麻小魯我跳船機會 09/15 16:35
elves: 沒差啦,今天遇到一個覺青小公還在喊老公領太多,年改是正 09/15 16:56
elves: 確的,就讓這種人繼續用愛維護公家運作吧 09/15 16:56
laliga: 前幾天聽陳永峰講日本是靠派閥輪替來維持公務員中立,然後 09/15 17:25
laliga: 他說台灣公務員太乖太弱了,講了兩三次沒有人敢回他嘴。 09/15 17:26
laliga: 現在台灣可能政黨很難輪替,所以除了弱還要變不中立。 09/15 17:28
TheBelmont: 沒有工會、沒有勞動三權的下場就是這樣 09/15 17:52
qazws08: 130樓多慮了,黨員是來當官不是來當韭菜的 09/15 21:49
sleepcat612: 美式分贓制精髓是從高層的官到底層的韭菜位都可以賣 09/15 22:06
sleepcat612: 啊,真搞成了當然是黨員派去當官,樁腳當作威作福的 09/15 22:06
sleepcat612: 主管,韭菜職位可以賣給找不到工作的小人物。一般大 09/15 22:06
sleepcat612: 眾利益?管他去死。 09/15 22:06
TheBelmont: 就「肉桶政治」(pork barrel)的現代版 09/16 09:08