[分享] (網路)高鐵延伸能振興地方經濟？看日本九

[Xkang (一日台大人 終生台大人)]

高鐵延伸能振興地方經濟？看日本九州與北陸的經驗

聯合鳴人堂 27 Jan, 2022

人口少子高齡化趨勢下，交通建設重心應從公路往鐵路轉移。先進國家或開發中國家皆欲
建設高速鐵路以促進地方經濟發展。日本仍持續建設新幹線，以作為地方經濟振興措施。
從九州新幹線與北陸新幹線的例子，可看到高鐵確實能振興地方經濟。計劃延伸高鐵的台
灣，應致力於讓高鐵站區發展與既有市區連成一氣，並確保便利的交通運輸連結。

最近，台灣宣布了關於高速鐵路延伸的計畫。目前僅在台北南港與高雄左營之間運行的台
灣高鐵，規劃未來南端將延伸至屏東，北端將延伸至宜蘭。現任交通部長王國材，更提出
了環島高鐵的路網遠程願景，也就是高鐵的南延與北延都要進入台灣東部，穿越台東與花
蓮，最終構成環繞台灣全島一圈的高鐵系統。

但前交通部長陳建宇卻公開表示反對環島高鐵。他呼籲，交通建設應考慮到台灣人口少子
高齡化的趨勢。他更指出，東部人口未來恐將逐漸減少，若將高鐵延伸至此，恐是資源錯
置與浪費，為後世留下財務負擔。

以人口趨勢為由反對軌道運輸建設，筆者不贊同。人口少子高齡化的趨勢下，整個社會將
有越來越高比例的人不適合自行駕駛車輛，因此台灣的整個交通運輸系統應更有效率地服
務更老而更少的人口。

也就是說，交通建設的重心應從公路往鐵路轉移。要做的除了提高鐵路運輸相對於公路運
輸的吸引力（例如縮短台灣各地之間以鐵路移動的所需交通時間），還有不再建設新的道
路、甚至將利用率較低的部分既有道路廢除（例如市區的低使用率道路可轉為公園綠地、
徒步區或自行車道），以減少道路養護的支出。

高鐵有促進地方經濟發展的功能

而且，筆者認為，有高鐵的東部，比起沒有高鐵的東部，更有望能抵抗人口流失，因為高
鐵有促進地方經濟發展的功能。世界許多國家，不論是先進國家或開發中國家，都對建設
高速鐵路感興趣，以促進地方經濟發展。

日本是高鐵技術的領先國家，新幹線享譽全球，多年來也以此進行國際技術合作，首先將
技術出口至台灣，然後出口到中國與英國，最近也確認將出口至印度、泰國與美國德州，
同時對於奧地利、巴西、加拿大、愛爾蘭及越南的出口也在洽商中。

然而，日本不只是把新幹線技術往外出口而已，即使在日本國內，新幹線建設也仍然持續
，以作為地方經濟振興的措施之一。以下，就讓我們看看日本的新幹線為九州地區與北陸
地區帶來的經濟振興效果。

福岡：演唱會數在新幹線開通後增加

日本的新幹線，自1964年在東京與大阪之間開通以來，路線的擴增與速度的提升縮短了日
本全國各地之間所需的交通時間。區域間的交通所需時間縮短，造成的結果是新幹線設站
之處的對外交通便利度增加了，企業遷入，遊客增加，建設投資流入，最終使車站周邊的
都市機能得到發展。從近年開通的兩條新幹線路線，可以看出上述效果。

一個例子是2011年開通至鹿兒島縣鹿兒島市的九州新幹線。 在福岡縣福岡市，隨著新幹
線的開通，市內最大的火車站日本鐵道（JR）博多站進行了重新開發，在此新開設了一家
百貨公司，車站周邊地區的商業機能與集客力因此提升。此外，新幹線的開通，也使得以
福岡為中心的一日生活圈擴大，結果之一是在福岡舉行的演唱會等音樂活動的數量增加了
。2011年九州新幹線全線通車後的五年內，九州全境的每年舉行音樂活動總數增加了900
場，而人口佔九州40%的福岡縣在這增加量之中就佔了50%以上，是超出其人口佔比的高成
長。

而在鹿兒島縣鹿兒島市，新幹線開通後，發生了商業機能轉移的現象。部分商店從鹿兒島
市本來的中心商業區天文館地區，轉移至新幹線終點站JR鹿兒島中央站周圍區域，使車站
周邊的商業機能得到了加強。

金澤：新幹線帶來了更多的住宿旅客

另一個例子是2015年開通至石川縣金澤市的北陸新幹線。隨著新幹線的開通，眾多企業將
營業據點遷入了北陸地區，作為該地區主要城市之一的金澤，辦公空間需求因此極為旺盛
，市中心的辦公大樓或商店的空置率也降低。

與此同時，旅遊需求亦變得更旺盛，前來金澤的旅客人數不斷增加，因此許多新旅館正在
建設當中。北陸新幹線開通前後，來自東京都的旅客約佔每年在石川縣境內住宿旅客增加
數341萬人次的60%以上。

新幹線是否能發揮地方經濟效益？將九州與北陸這兩條新幹線所經的三個主要城市的狀況
相比，可看到它們的共同點是車站周邊的城市機能得到了加強。日本開發銀行的研究報告
指出，在新幹線車站周邊的城市機能發展下，人口下降趨勢被抑制了。日本經濟學者鯉江
康正則表示，新幹線為所經地區帶來的經濟效益是可以預期的，但這些地區的經濟持續成
長的關鍵仍在於區域產業整合等地方振興政策。

高鐵站區發展應與既有都市發展結合

從日本的九州新幹線與北陸新幹線的例子，我們可看到高鐵確實發揮了地方經濟振興的效
果。而在不同的地區，高鐵的經濟振興效果則有差異。

北陸地區較靠近東京所在的日本首都圈，因此新幹線通車是加強了北陸與首都圈之間的聯
繫，從石川縣的觀光客增加數有六成來自東京即可看出。九州地區則離首都圈太遠，因此
新幹線的開通是集中了該地區的經濟活動，九州的音樂活動增加數有多達五成來自僅佔人
口四成的福岡縣就是證明。

目前近成定局的高鐵延伸至屏東及宜蘭兩案，可望為地方經濟帶來振興效果。不過，與日
本新幹線的經驗相比，台灣高鐵的車站大多數不與原本的城市主要火車站共構，而是設在
人口較密集地區邊緣或甚至是其外的位置，未來的高鐵屏東站與高鐵宜蘭站看來也不脫此
一慣例，前者將設於屏東市區西側的六塊厝（而非與屏東市中心的台鐵屏東站共構），後
者將設於宜蘭市區南側的宜蘭縣政中心以南（而非與宜蘭市中心的台鐵宜蘭站共構）。

因此，屏東與宜蘭高鐵站周邊的都市機能提升，恐將比不上日本新幹線車站附近的狀況，
除非屏東縣政府與宜蘭縣政府致力於讓高鐵站區的發展與既有市區連成一氣，並確保高鐵
站與市中心之間有便利的交通運輸連結。

筆者支持環島高鐵的願景，但也期盼既有高鐵站周邊地區加速發展，新設高鐵站與都市的
發展（特別是產業發展）也能妥善結合。由花蓮縣與台東縣組成的台灣東部，作為台灣高
鐵從2007年開通至今尚未有白紙黑字延伸計畫的最後邊疆，往後高鐵若確定前來，在設站
選址時，尤須特別留意與既有市區及產業的關聯。

https://opinion.udn.com/opinion/story/7885/6062987


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→ hn9480412: 可是上越新幹線開通後新潟人口流失往東京集中的情況
→ hn9480412: 比以前還嚴重欸
噓 usercode: 胡說八道，人口高齡化後只剩下大都市才有通勤人口，老
→ usercode: 人基本上活動範圍都在自家附近，蓋高鐵有屁用？君不見J
→ usercode: R北海道已經廢一堆車站
→ Stan6003: 通篇只討論觀光客增加卻不提人口加速流失 好喔
→ Xkang: 高雄算嗎? 高鐵左營比高雄車站熱鬧
推 k1k1832002: 有點懶的吐槽,各站週邊拉出來看看即知,高雄台北台中什
→ k1k1832002: 麼條件,非直轄市什麼狀況
噓 haruka281: 敢說北海道新幹線嗎？
→ borriss:  福岡那個什麼爛比喻 連博多出發往東 新大阪要9點到車站
→ borriss:  大部分遠征還是靠離市區超近的機場
推 JRhokkaido: 北海道新幹線表示......
→ JRhokkaido: 福岡是因為本來94大城市啊
→ JRhokkaido: 但是支持這篇的論點，高鐵站不該蓋在市區外
推 Slzreo1726: 人家標題就已經說是討論能否振興地方經濟了 一堆人扯
→ Slzreo1726: 人口幹嘛 況且影響人口增減的因素也不只有交通
→ Stan6003: 地方經濟不是只有觀光啊
→ Stan6003: 觀光起來其他沒有有振興到什麼經濟
→ Slzreo1726: 「企業遷入，遊客增加，建設投資流入，最終使車站周
→ Slzreo1726: 邊的都市機能得到發展。」「眾多企業將營業據點遷入
→ Slzreo1726: 了北陸地區，作為該地區主要城市之一的金澤，辦公空
→ Slzreo1726: 間需求因此極為旺盛」哪裡通篇只講觀光？
推 neon7134: 一直拿日本當例子 但人家日本公路建設也沒停過甚至廢線
→ neon7134: 好嗎？
→ Stan6003: https://reurl.cc/GoezLZ
→ Stan6003: 那怎麼人口還比新幹線通車前少？
推 Stan6003: 2020跟2015年相比金澤市人口減少0.5%
→ Stan6003: 整個北陸少了2.4%
→ Stan6003: 那個看起來是增加的正三角形代表減少
→ Stan6003: http://i.imgur.com/wGxQakR.jpg
→ Stan6003: 交通方便更容易導致大者恆大
→ Stan6003: 大都市有更好的工作可以支撐每天搭高鐵往返
→ Stan6003: 這從台高的定期票也看得出來
→ Stan6003: 九州新幹線在推月租停車搭月票的方案也是如此
→ Stan6003: 福岡的日間活動人數是人口的110%也可以支持這個說法
→ Stan6003: 這篇文章對福岡的描述其實跟他的理念相違背了
→ Stan6003: 九州首府持續壯大,地方都市呢？
→ Stan6003: 熊本有GG要設廠但也跟新幹線八竿子打不著
→ Stan6003: 那個預定地離車站有夠遠
→ numbtch236: 嘈點太多囉 軌道建設就是要蓋在人多的地方才有用，看
→ numbtch236: 看北海道…
→ hn9480412: 講別人扯到人口，自己不也是扯到公路去
噓 tv50046: 滿滿的吐槽點？這文章內容有金幣的味道，看來可以去沖沖
→ tv50046: 看高鐵了
→ Slzreo1726: https://i.imgur.com/lVtHG6j.png
→ Slzreo1726: https://i.imgur.com/jfvq62f.png
→ Slzreo1726: 北陸的人口減少放到全日本的尺度只能算是中段班 何況
→ Slzreo1726: 北陸人口減少早已持續20年了 跟新新幹線開通有什麼關
→ Slzreo1726: 係 福岡市日間人口110 不能證明九州其他地方都通勤福
→ Slzreo1726: 岡好嗎 九州七縣的縣府所在地都市以及北九州市的日夜
→ Slzreo1726: 人口比都大於100 交通方便才是給地方都市振興的機會
→ Slzreo1726: 交通是工商業發展的基礎 更是都市化的基礎 新幹線對
→ Slzreo1726: 過於偏遠的地區或許沒有幫助 但對地方都市絕對有非常
→ Slzreo1726: 大的助益 過去東京的通勤邊緣只能限於一都三縣 但新
→ Slzreo1726: 幹線開通後擴及到北關東甚至信越 這些地方也能獲得關
→ Slzreo1726: 東都市圈的外溢效益 台灣若是沒有高鐵 台北都會區也
→ Slzreo1726: 不會快速與桃園新竹連成一氣 新幹線開通不會只有大都
→ Slzreo1726: 市受益 而是沿線都會成長 只是幅度不同而已
噓 geesegeese: 日本人都在駡虧損了，還發展經濟
推 mattc123456c: 不過高鐵台南站沒設在虎尾寮就失敗了
→ geesegeese: 瘟疫流行，日本人都在哀嚎太依賴電車
→ hn9480412: 照你這樣講怎麼北海道新幹線還要蓋到2030年
→ hn9480412: 喔還有山陰、奧羽、四國這幾條整備新幹線還不趕快蓋
→ Slzreo1726: 那是建設的效益問題啊 日本政府已經不像1980年代那麼
→ Slzreo1726: 有錢了 要是真的沒有幫助 為什麼沿線自治體吵著要蓋
→ Slzreo1726: ？只是幫助多寡的問題啊 東北一個小站可能一小時才停
→ Slzreo1726: 一班 跟仙台每班都停的當然是仙台獲得比較大的助益嘛
→ Slzreo1726: 真的沒幫助的大概就佐賀 但他有其特殊的原因
→ wcc960: 日本現在在蓋的都全幹法的路線 這種說穿了地方不吵也會蓋
→ wcc960: 地方頂多爭個設站(=計畫之外的新設 如北陸的白山站)
→ wcc960: 至於全幹法之外的 那沿線吵只是刷存在感而已 當前中央/地
→ wcc960: 方財政狀況(出錢規矩)根本不可能蓋 地方自己也心知肚明
→ wcc960: 福岡用演唱會舉例真的太好笑XD 這作者不知腦部斷層做過沒
→ wcc960: 鹿兒島比方說航空好了 疫情中的2020年都還有250萬人
→ wcc960: 2020年花蓮or台東機場載客量多少? 兩者能類比才有鬼
噓 usercode: 臺灣不過就九州那樣的大小，你看日本有打算蓋環九州新
→ usercode: 幹線嗎？新幹線基本上就是增加沿線大都會區的發展，讓
→ usercode: 人口更集中，對於中等規模市鎮及鄉村反而會加速人口遷
→ usercode: 出。這正是因為天天搭新幹線通勤的人沒有很多，所以當
→ usercode: 大家在大都會找到工作後就會傾向定居在附近的衛星市鎮
→ usercode: ，而新幹線提供了更快前往大都會找到工作的機會。至於
→ usercode: 地方自治體會吵著設站也不完全是因為當地發展，還有部
→ usercode: 分原因是並行在來線區間變第三部門，然後又要負擔通過
→ usercode: 線路的建設費，所以才想討價還價爭個站
噓 omkizo: 老齡化是和鐵道建設有甚麼關係 是要台鐵辦長照火車嗎?
→ omkizo: 老人不適合開車就要蓋鐵路 是不是忘記世界上有「公車」這
→ omkizo: 種東西啊?
→ wcc960: 高鐵能振興地方 和 地方振興得靠高鐵 是兩回事
→ hn9480412: 東九州有想過蓋新幹線，不過遇到石油危機和國鐵財政
→ omkizo: 但這些地區的經濟持續成長的關鍵仍在於區域產業整合等地方
→ hn9480412: 惡化後就沒下文。最近一直有提出但是否有那個需求量
→ hn9480412: 也值得去思考
→ omkizo: 振興政策 你自己文章都這樣寫了 不就自打嘴巴?
→ wcc960: 石油危機時都還在蓋東北+上越 東九州應該就真的想想而已
→ Slzreo1726: 造成鄉村人口遷出的原因有一部分是交通變得相對不方
→ Slzreo1726: 便 以至於產業寧可選擇交通更方便的地方 所以新幹線
→ Slzreo1726: 服務範圍外的地區人口可能會流失特別快 但沿線的城市
→ Slzreo1726: 並不會加速流失 台灣的例子就很明顯了 嘉南平原整體
→ Slzreo1726: 人口流出 但縱貫線服務不到的海線跟內山人口流失就比
→ Slzreo1726: 縱貫線沿線市鎮快
噓 GeoffreyG: 先射箭在畫靶太可笑了
→ GeoffreyG: 什麼高齡者不適合自駕所以要高鐵？！
→ GeoffreyG: 交通部研究數據高齡者移動範圍都在家附近30公里內，退
→ GeoffreyG: 休高齡者根本沒有要到外縣市通勤返鄉的需求
→ GeoffreyG: 比較需要的是公車
→ GeoffreyG: 不用國外例子台灣蓋高鐵站的田中太保虎尾沙崙有發展起
→ GeoffreyG: 來嗎？
→ GeoffreyG: 沒有工作產業蓋機場高鐵都沒用
→ GeoffreyG: 日本蓋高鐵很多地方也沒發展起來
→ GeoffreyG: 高鐵把人跟產業磁吸到大城市後說大城市發產更好所以要
→ GeoffreyG: 蓋更多高鐵到偏鄉
→ GeoffreyG: 吐槽的地方多到不知道如何形容
→ hn9480412: 看看奧輕津今別和木谷內那個每日平均載客量
→ hn9480412: *木古內
→ MickeyDisney: 高鐵延伸宜蘭最大的問題是通車搶光台鐵跟國道客運
→ MickeyDisney: 客源後運量跟效益還不夠養活這段延伸路線
→ MickeyDisney: 造成公共運輸全都虧損待補貼的狀態
→ my111: 怎麼不講北海道新幹線讓JR北海道負債累累，長崎新幹線因為
→ my111: 地方財政無法負荷反對，只有通武雄溫泉到長崎
推 labbat: 沒差。拼軌道經濟就是拼經濟，管人民幹嘛
推 JRhokkaido: 北海道新幹線主要是要到札幌，之前就吵過484先蓋道內
→ JRhokkaido: 路段效益會比較好了
→ JRhokkaido: 高鐵延伸跟振興地方本來就沒有關係，可能還讓人口更加
→ JRhokkaido: 往大都市集中
→ omkizo: 高鐵只是個增幅器 不保證一定變好 也可以變更壞
→ omkizo: 招商各憑本事 你去問問Google把資料中心設在彰化是不是因
→ omkizo: 為彰化有高鐵?