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台鐵借鏡:日本國鐵當年這樣1分為7,完成高難度改革 新新聞 劉夏如 2022-05-07 09:00 1987年4月1日,逾百年的日本國鐵完成了她的歷史任務,結束國營及單一性組織結構,分 割成1家全國性貨運鐵路公司(JR貨物)與6家地方性民營客運鐵路公司(Japan Railway, JR),即為JR北海道、JR東日本、JR東海、JR西日本、JR四國及JR九州。同時 也大幅改組其他相關事業機構,例如新幹線、通信、資訊系統、技術研究、資產清理等法 人業務。 改革無望,轉推分割民營化 二戰結束初期,日本國鐵不僅促進了郊區建設開發,也為大量退除役的兵員提供就業機會 ,對社會安定貢獻極大,但也因此造成年齡結構老化,人事支出過高,年金與退職金負荷 過重等因素。 1950年代為日本國鐵全盛時期,鐵路成為諸多小說電影的場景。但進入1960年代高度經濟 成長期後,航空路線、公路建設上線,且自用汽車普及,交通運輸多樣化,鐵路獨占局勢 面臨競爭挑戰。1964年東京奧運舉行與東海道新幹線開通的同時,國鐵營運首度出現赤字 ,隨後就進入無止盡的赤字與舉債的黑暗期,債務缺口愈滾愈大。 其間,國鐵曾多次力圖振作,從1969年起至1980年之間,提出許多改革計畫,都未見成效 ;進入1980年代後,日本政府認為改革無望,毅然轉而推動分割民營化。幾經研討結果, 不採取英國車路分離的做法,而是劃分區域整體切割。 為了做出最佳分割方案,組團遠赴歐洲各鐵路參訪,除了考慮地域特色與偏遠路線的存廢 ,並引進公營巴士的輔助路線,連車站管理、車輛調度或人力運用,都一一整理建檔參考 ,經歷無數調查與勞資交戰攻防後才拍板定案。1970、80年代,整整20年國鐵新聞不斷, 抱持著鐵飯碗心態和千奇百怪的弊端一一受到社會檢視,當局也承受巨大的預算及政治壓 力。 內閣主導,工會支持改革 分割民營化後,擺脫原來全國性單一組織結構的僵化,較能因應市場動向與實際業務需求 ,進行組織改造;根據地域特性,開發觀光或其他投資,無論經營績效或服務品質都令人 耳目一新,吸引社會科學者多方探究,提出許多日本型改革的模式理論。輿論則主要將其 成功原因歸納為兩大方面:內部的動力與外部的協力。 日本國鐵做為國營企業,根據組織法規而兼具公共性與企業性,但實際情形卻往往是官僚 與國會議員的政治影響力高於一切,企業意識與責任感相對薄弱。面對虧損與輿論批判, 感受到組織存亡危機,由年輕員工率領工會,支持改革,還參與「國鐵再建監理委員會」 ,與政府官僚、民間企業合作,審核所有草擬的問題方案,該委員會於1983年成立,兩年 後,提出具體的分割民營化改革案,奠下日後基礎。 外部的政治力運作,雖然有所謂「族議員」基於既得利益牽制改革能量,但當時的中曾根 康弘內閣、特別是三塚博運輸大臣所主導的改革法案,發揮強勢領導作用。分割前即先完 成國鐵改革八大法案的制定與修正,提供法源賦予新公司特殊地位、規範債務處理、組織 切割、多角化經營、妥善安置員工等,以平息爭議。儘管如此,國鐵改革成功後仍不免留 下勞資紛爭的陰影。 (本文刊登於2012年12月12日出版的1345期《新新聞》) https://new7.storm.mg/article/4317877 JR九州長崎線發行的紀念車票,盒內附有2包Pocky。JR九州是1987年從日本國鐵分割出來 6家地方性民營客運鐵路公司的其中之一。(由JR九州長崎分公司提供) https://imgur.com/lprKo0v -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 39.8.97.98 (臺灣) ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Railway/M.1651929014.A.55B.html
chadhsieh: JR 包山包海才能賺錢吧?JR還經營巴士吧 先問交通部 台 05/07 21:35
chadhsieh: 鐵能不能兼營巴士 然後不讓其它業者進來站區攬客? 05/07 21:35
GeoffreyG: JR還可以把虧錢的廢掉或交給地方政府自己營運 05/07 21:36
GeoffreyG: 台鐵公司化把支線都廢掉海線南迴交給地方 05/07 21:38
GeoffreyG: 應該能省不少錢 05/07 21:38
a5mg4n: 然後福知山... 05/07 21:39
chadhsieh: https://i.imgur.com/QoMz1OA.jpg 05/07 21:39
GeoffreyG: 當然小站也要砍一砍 05/07 21:39
GeoffreyG: 接著大量車站無人化 05/07 21:40
GeoffreyG: 賺錢指日可待 05/07 21:40
GeoffreyG: 票價順便漲一下 05/07 21:40
john89530: 大站真火車 小站類火車 05/07 21:45
qaz2334438: 樓上妙計 05/07 22:17
wadadihaga: 成立JR台灣比較快 05/07 22:34
CharlesKSQ: 台鐵財閥化啦,第一步就是把便當部門獨立成台鐵食品 05/07 22:45
CharlesKSQ: 然後巴士飯店旅遊保險還有通訊通通幹下去(之前有人詳 05/07 22:45
CharlesKSQ: 細講過台鐵有什麼相關的副業可以經營)只要腳痛部同意 05/07 22:45
mattc123456c: 不過這切割的問題就是JR北、JR四無力經營,所以NTT 05/07 22:49
mattc123456c: 就簡單二分法 05/07 22:51
coon182: 子公司:台灣鐵路便當事業股份有限公司 05/07 22:56
chart: LP比雞腿...學日本民營化..怎麼不先學學基本的準點率 05/07 23:06
Stan6003: 準點率是看新幹線,請找高鐵 05/07 23:26
tiesto06202: 三島會社也沒比較好 05/07 23:54
sj4: 改改看TR北台灣 TR 南台灣 05/08 00:37
wcc960: 老梗了 JR廢站/廢線都有地方同意(or願意接)的前提 05/08 00:54
luckdot: 全民營化 你要經營什麼都可以 05/08 01:01
luckdot: 只要取得牌照 05/08 01:01
luckdot: 台灣也不是沒有私人想經營軌道 艾思博當年就很想 05/08 01:01
luckdot: 可惜我沒拿到他的永久搭乘證 05/08 01:02
wcc960: 台鐵想這麼做 就照人家規矩來 沿線各地方自治體都要點頭 05/08 01:03
wcc960: 福知山背景來自競爭和分秒必爭 台鐵沒這種觀念 無從擔心 05/08 01:08
mattc123456c: 想真的廢線真的要跟南投縣政府談 05/08 01:22
mattc123456c: 我是用集集線舉例(龍泉以後的各隧道尤其是二號隧道 05/08 01:22
mattc123456c: 要大修不符成本)就需要跟二水、名間、集集與水里 05/08 01:23
mattc123456c: 鄉鎮公所、彰化縣政府、南投縣政府還有國防部談判 05/08 01:23
mattc123456c: 國防部是因為中興二號特種支線運輸軍列緣故 05/08 01:24
wcc960: JNR民營化過程 經營層與不同工會間的鬥爭(勞勞對立)都有 05/08 01:28
wcc960: 像動勞,鐵勞等轉向支持 最大反對派國勞則被扳倒 05/08 01:43
tony121010: 民營化好啊,全部員工資遣再重新雇用,超爽 05/08 01:45
GeoffreyG: 想的太美了吧,民營公司大修不符成本就不修了 05/08 02:20
GeoffreyG: 阿里山森鐵不就示範過了 05/08 02:21
GeoffreyG: 台灣民營交通運輸廢線什麼時候要其他人都點頭才能做沒 05/08 02:22
GeoffreyG: 這會事 05/08 02:22
GeoffreyG: 一堆偏鄉公車路線賠錢沒補助就不開了那管你同不同意 05/08 02:24
GeoffreyG: 民營就是將本求利沒有什麼地方同不同意除非你給補助不 05/08 02:25
GeoffreyG: 然就是沒有 05/08 02:25
GeoffreyG: 森鐵當初不就台灣私人經營 05/08 02:29
GeoffreyG: 不用什麼艾思博啦 05/08 02:30
GeoffreyG: 宏都公司就搞過了 05/08 02:31
GeoffreyG: 台灣私人軌道過去搞的怎麼樣就不用多說了 05/08 02:33
wcc960: 看哪種修 日本的話災害大修本來就有政府補助 不管民不民營 05/08 02:38
wcc960: 不符成本就不修政府經營的也會啊 如高千穗鐵道 地方不想出 05/08 02:40
GeoffreyG: 台灣民營運輸廢站廢線從來就沒有需要地方自治團體同意 05/08 02:40
GeoffreyG: 這會事 05/08 02:40
GeoffreyG: 不賺錢就廢 05/08 02:41
GeoffreyG: 民營就是要賺錢 05/08 02:42
GeoffreyG: 當初高雄公車民營化廢的偏鄉路線可多了 05/08 02:42
GeoffreyG: 想要保留就是政府國營或是補貼 05/08 02:43
GeoffreyG: 台鐵如果要邁向民營民眾就要有覺悟 05/08 02:44
GeoffreyG: 不要在想便宜的票價跟偏鄉小站支線之類的會保留 05/08 02:45
GeoffreyG: 除非政府出錢 05/08 02:46
wcc960: 台灣民營化能做到日本不能的 那就是台灣的問題 不是日本的 05/08 02:47
wcc960: 你直接打4F那句就好 不用在3F拉JR墊背 05/08 02:47
donkilu: 分割的好處是東西日本能獨立出來跟私鐵競爭 05/08 02:49
donkilu: 但缺乏競爭的區域 怎麼割其實都一樣 05/08 02:49
GeoffreyG: JR也確實廢不少線也有的交給地方政府營運,既然是借鏡 05/08 02:50
GeoffreyG: 參照JR有何不對? 05/08 02:50
GeoffreyG: 只是台灣法規環境不同所以不需要如同JR協商同意 05/08 02:51
kkStBvasut: 分割民營化根本不合台灣的國情 05/08 02:51
Apple0230: 日本多大台灣多大?日本多少人台灣多少人? 05/08 02:52
GeoffreyG: 當然軌道民營化經營成果也不同 05/08 02:52
wcc960: 因為人家地方政府肯接啊 你都說法規不同了 怎麼借鏡? 05/08 02:52
wcc960: 肯廢 05/08 02:53
GeoffreyG: 所以才說如果台鐵用日本那套民營化就是直接廢線 05/08 02:54
GeoffreyG: 就像現在的偏鄉公車一樣 05/08 02:54
wcc960: 要借鏡日本 台鐵勢必JR北那種國營 哪有本錢學本州完全民營 05/08 02:55
GeoffreyG: 借鑑本來就不可能完全一樣 05/08 02:55
GeoffreyG: 所以這才是最矛盾的地方 05/08 02:56
GeoffreyG: 因為JR北從各方面來說都不能稱作成功 05/08 02:56
GeoffreyG: 只是半死不活而已 05/08 02:57
GeoffreyG: 如果日本那套成功的我們行不通只能學他們不成功的那套 05/08 02:58
GeoffreyG: 那還值不值得借鏡? 05/08 02:58
wcc960: 那大概就跟某燦去看京都一樣 高深莫測不知想借哪門子的鏡 05/08 03:13
JRhokkaido: JR北實質上還是靠國家過活 05/08 09:03
numbtch236: 小站要維持,就中央或地方政府自己貼,不然都該廢 05/08 10:33
sayin: 台灣問題在允許財團化嗎?讓交通部現在搞的土地政策大轉向 05/08 10:57
sayin: 還有無效率使用小站廢站 05/08 10:58
tn0062: 一句福知山就可以讓他們閉嘴 05/08 11:48
tn0062: 車沒問題都可以出軌,超越普悠瑪事件啦 05/08 11:49
sammy98: 拿阿里山鐵路護航就不用了 那個法院已經判了 房客租別墅 05/08 12:17
sammy98: 經營小吃 結果別墅因「天災」倒塌要房客修復 05/08 12:17
sammy98: 一句日本國鐵時期 單一事故死千人 就可以讓他們閉嘴 05/08 12:18
hn9480412: 鶴見、櫻木町、三河島、紫雲丸、洞爺丸五大事故加起來 05/08 12:26
hn9480412: 都不知道死多少人了 05/08 12:26
sammy98: 房東要求租客把天災倒塌的房子修復 最後和解 卻是退錢給 05/08 12:27
sammy98: 洪都 你覺得哪裡有問題? 05/08 12:27
aiyowaya: 班班準點就很難了 要賺錢更難啊 05/08 13:15
luckdot: 可以叫JR來接手 反正都有分公司在台灣 05/08 14:41
tsaon: 鞭準點率的人要不要到車站現場看看旅客是怎麼搭車的 05/08 15:26
tsaon: 搭不上就拼了命投訴,高層又只想息事寧人,苦的還是一線基 05/08 15:27
tsaon: 層員工 05/08 15:27
GeoffreyG: 當初阿里山合約有天然災害基金 05/08 16:24
GeoffreyG: 依照合約本來宏都就要負擔部分維修經費 05/08 16:25
GeoffreyG: 宏都堅持要林務局出全部錢自己不肯出錢 05/08 16:26
GeoffreyG: 這就是民營嘴臉 05/08 16:27
GeoffreyG: 而且法院根本沒有判什麼 05/08 16:27
GeoffreyG: 那個叫和解 05/08 16:28
GeoffreyG: 和解是雙方避免壟長官司達成和解條件 05/08 16:29
GeoffreyG: 跟誰有問題一點關係都沒有 05/08 16:30
GeoffreyG: 拿和解說宏都沒問題根本在說笑 05/08 16:31
GeoffreyG: 裡面退錢的部分也是因為中止合約剩下期間的權利金理所 05/08 16:34
GeoffreyG: 當然要退回 05/08 16:34
GeoffreyG: 不用拿和解為宏都護航 05/08 16:36
GeoffreyG: 阿里山民營是很好的教訓 05/08 16:40
GeoffreyG: 如果台鐵民營了遇到類似問題民營公司不願修 05/08 16:41
GeoffreyG: 民眾要跟阿里山一樣等官司纏訟停擺好幾年沒車搭嗎? 05/08 16:42
GeoffreyG: 五一 可是停一天而已,阿里山這個停好幾年喔 05/08 16:43
GeoffreyG: 誰能保證台鐵民營不會遇到阿里山類似爭議? 05/08 16:44
GeoffreyG: 日本因為民營導致大災難也是有發生過 05/08 16:45
GeoffreyG: 當初福島核災不就是民營的覺得不划算擺爛才導致一連串 05/08 16:46
GeoffreyG: 事故 05/08 16:46
GeoffreyG: 民營就是要賺錢第一不是民眾權益為主舉世皆然 05/08 16:48
GeoffreyG: 里所當然民眾一定會蒙受損失 05/08 16:49
sammy98: 疑 所以以後天災房子倒了 房客都要修復? 05/08 16:56
sammy98: 況且和解內容包含宏都沒有營運的損失 所以這叫做和解? 05/08 17:01
sammy98: https://i.imgur.com/nJm9FL0.jpg 05/08 17:03
sammy98: 既然已經是天災基本上 公務員沒有故意或過失但是有錯就做 05/08 17:04
sammy98: 和解 反之叫國賠 05/08 17:04
luckdot: 民營還是比較有效率 至少麗星飯店到現在都還沒有開張 05/08 17:14
GeoffreyG: 國賠? 05/08 17:21
GeoffreyG: 和解? 05/08 17:25
GeoffreyG: 公務員沒有故意或過失但是有錯就 05/08 17:26
GeoffreyG: 和解? 05/08 17:26
GeoffreyG: 原來和解的定義是這樣啊? 05/08 17:27
GeoffreyG: 怎麼法律從來沒說過 05/08 17:27
GeoffreyG: 裁定不可抗力 05/08 17:28
GeoffreyG: 官司沒有判決啊 05/08 17:28
GeoffreyG: 合約天災基金本來就是修不可抗力損失的基金 05/08 17:29
sammy98: https://i.imgur.com/zNXtQSg.jpg 05/08 18:02
sammy98: https://i.imgur.com/slHRT4T.jpg 05/08 18:02
sammy98: 判決書是個好物 實際上林務局再上訴只會敗訴 05/08 18:03
sammy98: 不懂 可以多交流 05/08 18:03
GeoffreyG: 那個判決書是裁定莫拉克的部分 05/08 18:23
GeoffreyG: 其他的已經發回更審 05/08 18:24
GeoffreyG: 敗訴? 05/08 18:24
GeoffreyG: 法院有判決? 05/08 18:25
GeoffreyG: 所以台鐵民營在遇到一樣情況民眾就只能一樣等雙方有結 05/08 18:26
GeoffreyG: 果 05/08 18:26
GeoffreyG: 期間一樣沒車搭 05/08 18:27
GeoffreyG: 國營就沒有爭議國家直接處理 05/08 18:28
GeoffreyG: 如果要民營民眾就是要有準備可能發生阿里山類似事件 05/08 18:29
GeoffreyG: 契約各方面有爭議造成民眾損失 05/08 18:30
GeoffreyG: 台灣過去民營鐵路每個契約都出問題 05/08 18:31
GeoffreyG: 高鐵森鐵高捷 05/08 18:31
GeoffreyG: 要民營就會有這些風險 05/08 18:42
GeoffreyG: s大我的重點在民營造成民眾的損失的問題,阿里山最後和 05/08 18:45
GeoffreyG: 解民眾也已經好幾年沒車搭了,台鐵民營也是可能遭成類 05/08 18:45
GeoffreyG: 似情況 05/08 18:45
ozaki1986: 台鐵就是有跟沒有一樣,台鐵運量逐年下降,每年跌20% 05/08 19:52
ozaki1986: ,沒人搭是早晚的事 05/08 19:52
GeoffreyG: 樓上有查過數據?疫情前運量年年增長 05/08 20:39
GeoffreyG: 逐年下降? 05/08 20:40
e20288: 結果JR東海大賺JR北海道大賠 05/08 21:52
ozaki1986: 不用拿疫情當理由,沒人搭是事實 05/08 22:38
ozaki1986: 去年就是衰退,不爭的事實,汽車銷售更好,代表愈來愈 05/08 22:40
ozaki1986: 多人無需台鐵,誰出去玩還在搭火車xd,要也是高鐵 05/08 22:40
sleepcat612: 好啦臺鐵都沒人搭,鐵黑快去勸部長省點錢連類火車都 05/08 23:09
sleepcat612: 不必開了,反正靠自用車就行了嘛。 05/08 23:09
s94518: 笑死,之前有篇要抄全抄的長程補短程在那裡,先去看看。 05/09 00:14
s94518: JR公司也有趕點趕到事故,公司化後沒資位更多,看沒資位 05/09 00:14
s94518: 的司機敢不敢「停車排除故障」 05/09 00:14
GeoffreyG: 照某o說法高鐵台鐵捷運都不需要 05/09 00:30
GeoffreyG: 這些去年都大衰退 05/09 00:30
GeoffreyG: 還有國道客運公車也是 05/09 00:31
twttntrg: 先考慮立體化借鏡日本再來說吧...北部那個根本沒這麼做 05/09 01:03
willy1215: o就典型的大公路私有車思想 05/09 08:51
omkizo: 還敢提日本啊? http://i.imgur.com/bezrqV8.jpg 05/09 12:33
sammy98: https://i.imgur.com/TcSfjS3.jpg 05/09 13:17
sammy98: 莫忘國鐵時期怠惰死亡人數 05/09 13:18
GeoffreyG: 樓上拿二戰時期的數據來比現在好像有些不論不類 05/09 21:08
GeoffreyG: 而且1965後到1987民營化這二十幾年死的比民營化後的還 05/09 21:10
GeoffreyG: 少 05/09 21:10
GeoffreyG: 是不是能說後期國鐵比民營化後還安全? 05/09 21:11
GeoffreyG: 拿不同時期的技術安全標準來比較顯得很怪異 05/09 21:15
sammy98: https://i.imgur.com/hrIw4dd.jpg 05/09 23:00
sammy98: https://i.imgur.com/Cvrnu7L.jpg 05/09 23:00
sammy98: 民營化前 單位事故 與責任佔比 達到高峰 參考看看 一直為 05/09 23:01
sammy98: 了反而反 請拿出證據別打嘴砲 05/09 23:01
sammy98: 死傷未達重大 但是事故不斷達到高峰 05/09 23:02
sammy98: https://i.imgur.com/zsnC8aP.jpg 05/09 23:14
wcc960: JR"分割"民營化 覺得JR西不好就別學啊 學JR東或JR東海 05/10 01:37
wcc960: JR西又不能代表整個JR(=營收排老3 這樣講後兩者絕對反對) 05/10 01:38
wcc960: 但這篇太簡化又太理想化 也完全沒提政府主導的派系鬥爭 05/10 01:45
wcc960: (拔擢國鐵內部的贊成派來壓倒反對派) 05/10 01:46
GeoffreyG: 原來死傷未達重大就可以分開看啊 05/10 09:59
GeoffreyG: https://i.imgur.com/AamKIes.jpg 05/10 10:01
GeoffreyG: 那台鐵近年行車事故可是創新低 05/10 10:02
GeoffreyG: 件數是2012一半不到 05/10 10:02
GeoffreyG: 台鐵不算重大可以說是安全改革大成功 05/10 10:06
GeoffreyG: 給你參考看看 05/10 10:07
GeoffreyG: 講日本民營化比較安全可以扣掉福知山羽越本線等重大事 05/10 10:19
GeoffreyG: 故來說嘴 05/10 10:19
GeoffreyG: 那台鐵近年扣掉普悠瑪太魯閣兩場重大事故 05/10 10:20
GeoffreyG: 也是安全 05/10 10:21
GeoffreyG: 而且是大幅降低改革大成功 05/10 10:21
GeoffreyG: 可以這樣說嗎? 05/10 10:21
GeoffreyG: https://i.imgur.com/zsnC8aP.jpg 05/10 10:34
GeoffreyG: 而且你這張降低的曲線根本跟平交道事故曲線差不多 05/10 10:36
GeoffreyG: 應該證明日本平交道道安大幅上升駕駛等用路人水準上升 05/10 10:37
GeoffreyG: 不是鐵路更安全吧 05/10 10:38
GeoffreyG: 而且民營化後路線一直減少營運公里不斷下降 05/10 10:38
GeoffreyG: 本來事故數就一定會跟著變少 05/10 10:39
wcc960: 羽越線事故調查報告有認定不是人為疏失(報告書p.78/178) 05/10 14:15
wcc960: 也沒有工程車 就真的是出乎預期的突陣風 05/10 14:23