[台灣] 公路總局第五區養護工程處新化工務段參訪

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本文同步刊載於公路邦FB社團板

https://www.facebook.com/groups/twroadclub/posts/2010826472430451/
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撰文：公路邦記者團
參訪團體：公路邦、標線改造台灣路、黑皮
參訪日期：2021.12.01

新化工務段簡介
新化工務段隸屬於公路總局第五區養護工程處之下，轄管原台南縣區西南部，包含了
六條平面省道和兩條快速公路（台1、17、19、19甲、20、39、61、86）。工務段的工
作以交工設施維護管理為主，號誌部分受限於工務段員額有限，由台南市交通局負責。
目前進行中較重大的改善項目包含了台1線市區段的5G智慧路口、快速公路交控系統以
及台86＆台19甲路口改善（86長期東延方案由西濱南辦理）。本次採訪由工程處交控
中心吳萬龍主任主持、工務段謝國禎段長及姚道隆工程司熱情接待，台南市交通局
林樹德股長亦出席，共同探討本次採訪主題：台19甲線新化外環道。

https://imgur.com/gdXu1uJ.jpg
↑新化工務段外觀，隸屬於公路總局第五區養護工程處

新化外環道背景介紹
本次公路邦南下參訪新化外環道，其原因在於多年前死亡車禍頻傳曾上全國新聞版面
，為此當地宮廟甚至在105年申請封路辦了「路祭」[註1]祈求鄉民行車平安；此外記
者團早有聽聞該路段對於行駛慢車道的車輛非常不友善，熟悉該路段的板友紛紛表示
寧願走舊路穿過市區也不願意走外環道。究竟怎麼回事呢？請繼續看下去。

https://imgur.com/yMwGFkV.jpg
↑105年12月，因外環道交通意外頻傳，地方人士主張舉辦大規模「路祭」祈福法會
(引用自TBVS新聞畫面)

原先台19甲取道12米寬的新化老街中正路，逢假日車多時極易堵塞，平時的過境車流
也對地方交通造成不少衝擊。經地方爭取後，公路總局決定新建外環道，讓過境車流
避開市區段。新化外環道於104年2月耗資17億完工，計畫全長6.24km，路寬為30m含
設施帶，設計規格為雙向各2個快車道、限速50~60km/h；1個慢車道、限速40km/h，在
大路口並設有紅綠燈號誌管制。

交通事故部分，A1事故（24hr內死亡）於通車後1年期間共有五件，其中三件為闖紅燈
，一件為酒駕闖紅燈逃逸，最後一件為直行機車和右轉汽車的事故。工務段表示，剛
通車時部分在地居民會有習慣性闖紅燈的行為造成了不少車禍，甚至還有通車前民眾
私自搬開護欄進入，而支線車輛沒料到未通車的道路會有人衝出而釀成死亡事故。
107~110年度皆無A1，但每年仍有數十件A2（人員受傷事故）。

https://imgur.com/KnExGYj.jpg
↑統計107~110上半年新化外環道A2事故數。近幾年來並無A1事故，但小車禍仍不少。

現埸勘查&觀察心得
因時間有限，我們挑選了三個易肇事路口現場勘查：
 1. 外環道&台20線中山路口
 2. 外環道&南169線復興路口
 3. 外環道&南170線中正路口
其中台20和中正路口（外環道南側起點）兩個路口是大路口，另外的復興路口是典型
的支道路口。

https://imgur.com/0upJe9w.jpg
↑外環道路線圖，本次勘查3個易肇事路口。
  新化外環道相比舊路雖寬敞許多，但繞路太遠，並不受當地人青睞。

https://imgur.com/U47RTH8.jpg
↑勘查點1：外環道＆台20線中山路口西南角
  問題點：
  分隔島設計不佳，導致大型車輛難以透過右側車道右轉，目前在快車道畫設右轉道
  解決此問題，然而又產生更多問題

https://imgur.com/DxkLmWL.jpg (a
https://imgur.com/XIqh2Wg.jpg (b
https://imgur.com/DfjyncG.jpg (c, d
https://imgur.com/vNdNE4p.jpg (e, f
↑勘查點2：外環道＆南169線復興路口
  問題點：
   a. 支道路口轉彎半徑不足（死角），導致大型車輛無法藉由慢車道右轉。
   b. 路口並沒有行人穿越號誌（小綠人），由於路口時相複雜，行人跨越時難以判
　　　斷要以慢車道或快車道號誌為準，也可能和轉彎車輛發生衝突。
   c. 快車道開放右轉，違反左轉靠左右轉靠右之行駛直覺，車流交織容易發生事故
   d. 快慢車道時相分離讓路口號誌更複雜，慢車道紅燈秒數過長增加闖紅燈之風險
   e. 慢車道寬度不足，造成大型車輛難以進出支道
   f. 地名方向指示牌快慢車道各一面，重複且過度標示

https://imgur.com/1aHd7IV.jpg
↑依照當年道路斷面圖，快慢車道分隔島竟然是人行道，此設計讓人摸不著頭緒

https://imgur.com/133t8GA.jpg
https://imgur.com/HF1er5q.jpg
↑勘查點3：外環道＆南170線中正路口（東側）
  問題點：
  此路口左轉車流多卻無左轉專用道，而快慢車道皆可以右轉，車道配置有改進空間
  時相週期高達150~158秒

我們很快地發現外環道的奇異之處，那就是同向快慢分隔島設計。雖說台灣各地到處
都有同樣的設計，然而本路段路幅寬達30公尺，慢車道僅有3.0~3.5公尺，且常有路邊
停車佔用、加上支道路口轉彎半徑不足(死角)，導致大型車輛無法藉由慢車道右轉。
那怎麼辦呢？於是工務段只好開放快車道可以直接右轉，結果造成快慢車道車流交織
發生事故。大家可以猜到下一步了，沒錯，台南市交通局因應這些事故配合將快慢車
道紅綠燈號誌時相分離，也就是快車道直行＆右轉的時候慢車道給予紅燈，然而時相
一多紅燈秒數就更長，長到慢車道用路人枯等受不了而闖紅燈! 事故又因此出現了。
實地觀察復興路口，慢車道綠燈僅20~27秒，而紅燈高達80秒! 固然闖紅燈違規應該
被譴責，但是否有更好的辦法來解決這些環環相扣的問題呢？

小結問題如下:
 1. 同向分隔島設計並未搭配匯出入引道，僅能透過路口切換，風險很高
 2. 慢車道寬度不足，造成大型車輛難以進出支道
 3. 快車道開放右轉，違反左轉靠左、右轉靠右之行駛直覺
 4. 快慢車道時相分離，路口號誌複雜，行人穿越路口無所適從
 5. 慢車道紅燈秒數過長，增加闖紅燈之風險
 6. 快車道寬度高達3.5公尺，卻無左轉專用道，空間並未有效利用
 7. 地名方向指示牌過多，過度標示

公路邦的改善建議
新化外環道原始功能為導引車流遠離市區，車流遠未達飽和，在這種條件下很有道路
瘦身的潛力。該路段車流量僅每日4000PCU，大部分不需要硬體工程設施的變更，只要
用標線調整就能有效率的重新分配空間運用導引車流。公路邦記者團在檢視空拍圖、
相關資料和現場勘查後，提出一些改善意見：

 1) 上策：拆除分隔島
直接砍掉重練，大致上可以解決上述的大部分問題，例如最令人詬病的號誌問題即可迎刃
而解，然而這也是現階段最難克服的，原因稍後會解釋。

 2) 中策：調整車道配置或修改分隔島增加匯出缺口
保留分隔島，將快車道雙向4車道塗銷「禁行機車」，開放汽機車通行；並將分隔島外
側2車道改做自行車道/人行道之用。如能適度修改分隔島，可在路口前100公尺增加匯
入匯出引道，供快慢車道切換並順勢禁止快車道右轉、簡化號誌時相。

https://imgur.com/62iwR0b.jpg
本圖感謝台灣交通安全協會同意引用

 3) 下策：調整標線＆號誌
標線調整的部分，靠近聚落的路段(知母義)可將車道寬由3.5m縮減至3.25m，以較窄的
車道寬度使駕駛人自然減速，多出來的空間劃設左轉專用道。關於號誌，在多時相無
法更動的前提下，應檢視交通流量，調整時相縮短慢車道紅燈秒數，減少用路人闖紅
燈之誘因。
另關於行人改善方面，目前復興路口並沒有行人穿越號誌(小綠人)，雙向行人跨越幹
道時難以判斷要以慢車道或快車道號誌為準，也可能和轉彎車輛發生衝突，應增設行
人專用號誌。

另外針對路口改善方案，感謝標線改造台灣路 TW-Road Reformation提供更詳細的說
明與分析。

https://imgur.com/JNaggvC.jpg
本圖感謝「標線改造台灣路」繪製
 1. 東側將車道寬由3.5m縮至3.25m，多餘寬度供劃設左轉專用道，快車道禁止右轉
 2. 西側尚未拓寬，由6車道於路口先縮減成4車道，以免前方驟然縮減至2車道，用
    路人來不及反應，多出來的空間可劃設左轉專用道。

https://imgur.com/is1XwEl.jpg
https://imgur.com/fiwd88g.jpg
本圖感謝「標線改造台灣路」繪製
 1. 保留分隔島但適度打開缺口
 2. 將快車道塗銷「禁行機車」，開放汽機車通行
 3. 分隔島外側車道改做自行車道/人行道之用
 4. 外側車道路肩（圖中綠色部分）可改造為路邊停車區域

https://imgur.com/BK7yI1j.jpg
https://imgur.com/b0irUlh.jpg
本圖感謝「標線改造台灣路」繪製
 1. 取消部分路肩，讓直行車與右轉車動線更明確
 2. 圖片右下角落（西南側）若能拓寬外側右轉車道，則可順勢禁止快車道右轉
 3. 圖片上方（西側）若能在拆除路口前100公尺分隔島供快車道往外側右轉，則可同
    時簡化右轉車道配置及號誌時相。

工務段回應與難處
 1) 分隔島無法拆除，變更道路斷面須提出環差分析
針對大家長期詬病的同向分隔島和快慢車道時相分離，記者團提出拆除分隔島的建議
。對此交控中心吳主任提到，當年新化外環道新建（由當時新化鎮公所外包設計）的
環評書記載之斷面即如此設計，而當年公路交通局處又大多數是土木技師出身，較少
人有現今的交通工程專業，若在設計階段未能發現問題，完工後要修改則需再向環保
署提出環差（環境現況差異分析報告），以目前環評環差繁瑣之手續恐曠日費時，可
行性不高。因本路段慢車道寬度僅3.0m，如果改成主流的內側禁右、右轉需先匯出，
可能不符合大型車輛或農用機具的轉向軌跡，也無法利用分隔島外側轉彎，但針對車
流較小的部分巷口已從三色號誌轉為閃光黃燈。

 2) 慢車道改自行車道要與附近村落協調
針對記者團提出的「慢車道改為自行車道」，工務段和交通局回應，慢車道改自行車
道可能需再和附近村落協調，尤其知母義聚落位於外環道路側，民宅門前緊貼慢車道
，車輛或農機進出可能會有困難。

 3) 願意逐步調整標線＆號誌
對於記者團所提的短期改善方案（下策），新化工務段姚工程司與台南交通局林股長
皆表示大致可接納，但也坦言最大的問題是沒錢。每年不論是工務段（標線改造）或
交通局（行人號誌）的養護經費都十分有限，尤其預支明年預算更是家常便飯，巧婦
難無米之炊！針對多時相路口會優先改善、再朝全線改善方向前進。關於號誌方面，
交通局亦承諾針對大型多時相路口優先增設行人號誌、縮短慢車道紅燈秒數也沒有問
題，將會調查轉向交通量後修改，但次要路口可能時程上就會有所犧牲。

 4) 關於其他公路的問題
此次參訪記者團也順勢提出其他路段的建議，例如台19甲線關廟龜洞段即將拓寬，當
地留有一塊舊里程碑「177線32K」，希望新化段能現地保存這個公路文物，獲得五工
處吳主任允諾會轉告施工單位。另外另一條令人詬病的台39線號誌不連鎖的問題，交
通局則表示該路段有些路口有左轉保護、有些則無，因此前後路口號誌不易連鎖；另
一方面號誌控制箱太老舊無法對時也是個問題，交通局將會逐步汰換。
最後是代表板友詢問台86線路面不平整的問題、以及台86銜接國3路口改善，工務段皆
表示已在進行當中，預計明年即安排重鋪路面；台86末端路口短期先重繪標線解決左
轉壅塞、長期則配合台86延長至內門計畫將此路口立體化，相信未來可徹底解決壅塞
問題。

(註) 這條路通車1年車禍破百 23間宮廟聯合「路祭」 蘋果新聞
https://tw.appledaily.com/local/20161216/JQPOH2S47VOQGNYNNLW2LVMDYI/

#公路邦記者團專訪
#台19甲 #新化外環道 #路祭
#慢車道紅燈太長讓人抓狂 #快慢車道分隔島設計不良 #標線改造台灣路 #黑皮交通吧
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※ Tudo11927:轉錄至看板 Tainan                                     12/15 12:13
推 atxp4869: 反正差的地方被提出來後還要改得更差就對了
推 dunkylu: 台39的分隔島可以全部拆掉嗎？為了車道分流搞的紅燈秒數
→ dunkylu: 超久，大家反而更容易闖紅燈或是違規右轉
推 brabra: 為何要環差？難道那邊有野生動物出沒？
→ s6210603: 新化外環對機車很不友善 經過老街還比較快
→ dunkylu: 環差曠日費時？多撞死幾個慢車道的馬上就拆掉了啦
推 jhws: 推啊! 曠日廢時表示還是可以做的啊!理由超瞎
推 allenmau: 感謝公路邦