[台灣] 南橫公路故事：幕後推手竟然是蔣中正

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撰文：邱正智

民國47年（1958），台灣省公路局同時進行了北橫公路與南橫公路之勘查工作，作為
增闢橫貫公路的參考。同年7月，省公路局正式核定「南部橫貫公路計畫」。當時中橫
公路正如火如荼的進行中，這樣的想法可謂相當大膽。果不其然，口袋空空的國民政
府財政根本無法負荷，民國48年(1959)發生八七水災重創台灣雪上加霜，北橫計畫順
勢延宕、南橫也隨之沒了聲音。

期間省議員不斷追蹤質詢，要求省政府儘速興建，但省政府均以經費龐大沒錢為由，
未做正面回覆。然而省公路局沒閒著，檯面下仍是持續動作，於民國53年(1964)發表
「南橫公路路線複勘報告」，勘查結果確定「丙線」南橫公路的主要路線(註1)。隔年
54年11月9日，台灣省交通處長陳聲簧於省政府首長會議仍然指出興建並無急迫性，應
予暫緩。

https://imgur.com/efytTNf.jpg
↑民國53年(1964)發表「南橫公路路線複勘報告」，第二次勘查結果確定丙線勝出

北橫通車後露出曙光
●中橫公路民國45年(1956)動工、民國49年5月(1960)通車
●北橫公路民國52年(1963)動工、民國55年5月(1966)通車
蔣中正在中橫公路與北橫公路陸續完工後，即持續關注南橫公路何時開工的問題。民
國55年（1966）5月，北橫公路通車前夕，蔣中正指示南橫公路仍需修築，所需經費應
一次編列預算，若有困難可分年編列之。經濟部長李國鼎則說明交通建設仍以整理都
市交通及西部幹線為主，婉轉指出南橫公路的開闢並非急務，可見除了總統以外，中
央與地方都認為南橫公路並非當時建設的重點，但是總統府單方面卻認為必須興建。

8月，總統府有點坐不住了，眼看南橫公路計畫被有意擱置，直接請秘書長張群詢(ㄕ)
問(ㄧㄚ)具體興建計畫與開工日期，清楚表明南橫公路必須興建的態度。在那年代總
統的話誰敢不聽?!省府只好回覆將會納入第五期四年經濟建設計畫。民國56年（1967）
1月，台灣省交通處長宣布南橫公路預定民國58年開始測量、民國59年正式動工，南橫
公路的開工時日終於見到曙光。

趕鴨子上架，省公路局硬著頭皮配合辦理。民國56年（1967）6月初，由總工程司胡美
璜率隊三度勘查南橫公路路線，對於前次之勘查路線做更細緻的調查並調整了若干路
線，日後南橫公路之施工路線大致根據本次勘查的結果。6 月底，蔣中正眼看目的即
將達成，再次下重手，再度指示南橫公路應「從速」計劃修建，並指定應於民國57年
（1968）1月開始正式測量、7月動工，這日期比先前省交通處長宣布提早了1年!可以
說因為蔣的堅持，南橫公路才得以提早進行，否則再拖個10年也不為過。

https://imgur.com/6s5IWSx.jpg
↑《南部橫貫公路計劃書》

民國57 年（1968）7月5日，如總統指(命)示(令)，南橫公路如期在南化區北寮村準
時辦理動工典禮，並舉行開工紀念碑揭幕儀式。咦? 那錢呢?之前不是說沒錢嗎? 政
府當年還真的窮，被總統逼著動工只好硬著頭皮急找錢。自從民國54年（1965）美國
宣布停止美援，財政更加吃緊，南橫追加後經費總額約新台幣4億7000萬是一筆大數
目，除了從國內各單位東湊西湊、向銀行貸款、對外還向聯合國申請為期4年的世界
糧食方案(當時還沒退出聯合國)，以援助小麥、奶粉及牛油作為工人一部分實物工資
，這樣算來南橫公路也算一條「麵粉公路」呢!(註2)。至於當年台灣省交通局還跟林
務局簽了魔鬼契約，向林務局借錢交換未來砍伐南橫沿線森林資源之權利以償付開路
經費，則是後話。

https://imgur.com/hEVSK18.jpg
↑南橫公路第三次勘查路線圖，玉井~北寮
  從民國56年計畫書來看, 南橫起點0K位於玉井

https://imgur.com/wnNpO51.jpg
↑民國57年（1968）7月5日，南橫破土典禮，位於南化鄉北寮村。
  南橫老照片與中橫相比非常稀少，當年連通車典禮都沒有舉辦

本文參考並引用《埡口之巔-南橫青山在》

註1：南橫公路選線
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註2：麵粉公路
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→ Anadyomene: 有點好奇為啥老蔣會認為這條路有優先必要性啊？
推 applejone: 軍事需求吧 多一條備用的路比沒有好
推 Bustycat: 國防角度來看南橫隱蔽性比南迴高很多
推 hedgehogs: 過於專注在隱蔽，結果防禦力沒點
推 neon7134: 線路都一清二楚 哪來什麼隱蔽不隱蔽
推 Killercat: 當年沒有遙測衛星，南橫很多路段其實高空偵查很難看到
→ ekes11: 高空亂炸隨便就炸斷其中某段，整條公路就癱瘓掉，毫無國防
→ ekes11: 隱蔽作用可言。
推 PsMonkey: 那條背後不是老蔣 [欸]
→ PsMonkey: 樓上的高空亂炸好先進阿... wwwwww
推 whitevegetab: 會不會是因為老蔣二戰時躲在山上深知要多幾條山路
→ whitevegetab: 的重要性
推 yckevin: 從滇緬公路得到啟發吧？
→ victtgg: 中國的山路或滇緬公路這種可以聯外，自然有軍事意義。南
→ victtgg: 橫公路怎麼聯都還是在台灣島內，說軍事需求是比較牽強
推 pipi8696044: 推
推 hedgehogs: 只要太平洋面沒有被封鎖，就可以從東部輸入資源
推 billlushana1: 森林資源才是重點
推 eastwing: 連結山區和東部，強化戰略縱深，以那個年代來說很有用
推 allenmau: 南橫的山林資源沒有被開發吧？
→ tomsawyer: 小關山林道？ 還有知本林道 但這應該不是南橫
推 hedgehogs: 小關山林道、藤枝林道、出雲山林道，這幾條是深入山林
→ hedgehogs: 5/60公里的林道
推 GeoLuke0726: 蔣開路不是開玩笑的
推 shter: 其實橫貫公路在當時的戰略角度相當有意義，包括山上開墾
→ shter: 山上產糧就不會變街亭，守住西部等待東部太平洋來的援軍
→ shter: 當時的資料可能也不知道地質地型氣候的狀況
推 WINDHEAD: 高空亂炸這個詞彙頗自我矛盾
推 neksa602: 謝謝 蔣總統