[台灣] 南橫公路故事：路線之爭─我家門前要公路

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撰文：邱正智

前篇提到蔣中正以個人意志扭轉南橫計畫的進程，各位可能認為在那年代獨裁理所當
然嘛，很正常。然而在這威權的年代，南橫沿線上的居民卻發生為了爭取路線經過自
己家而群起抗議，這太勇敢了吧，更特別的是最後還迫使省公路局傾聽民意重新規劃
路線！

 桃源路線之爭(寶來~桃源) 
南橫公路在寶來至梅山口這段約30公里的路線，大致沿著兇猛的荖濃溪河岸前行。民
國53年（1964）複勘路線時建議路線沿荖濃溪左岸而行，根據探勘結果，寶來與高中
之間建一座70公尺長橋將路線轉移至荖濃溪左岸，可減少興建11座橋梁。民國56年（
1967）第三度勘查路線時，計畫避開寶來一橋旁邊崩壁(表示這崩壁存在已久)，並沿
著荖濃溪左岸一路上山至梅山口。當年考量桃源以東找不到能跨越荖濃溪的適當橋位
，且走左岸可減少橋梁數量、節省經費，並沒有考慮繞至荖濃溪右岸。

https://imgur.com/qAZtMe6.jpg
↑南橫興建前即已存在的寶來崩壁，右側是寶來市區
  民國56年第3次探勘後，決定改變路線避開

然而當地民眾的生活重心位於荖濃溪右岸，人口聚集，桃源鄉公所也在右岸，因此桃
源居民自然都以為會經過自家門前。民國57年（1968）動工之際，居民終於發現路線
將走左岸未經家門，隨即引發不滿與抗議。經高雄縣政府與省政府協商後，省交通處
長陳聲簧承認路線勘測純粹以施工難易度及經費多寡為考量，而忽略民眾生活脈絡，
最後讓步重新規劃路線改走右岸、增加預算4,200萬元收場。

https://imgur.com/zEaanaj.jpg
↑考量經費及施工成本，南橫公路原本打算走聚落人口較少的左岸

不過事後諸葛來看，88風災豪雨造成右岸橋梁，包含寶來二橋、綠茂橋、炳才橋、塔
拉拉魯芙橋、萬年橋、勝境橋、桃源一橋、撒拉阿塢橋全部中斷，反倒左岸野溪較少
，崩塌較不嚴重。或許當年照原計畫堅持走左岸，遇到風災南橫公路不至於這麼慘重
吧？

 終點出口之爭(池上vs關山) 
前篇曾提到南橫公路起點到底在哪裡，有趣的是南橫公路終點究竟在哪裡，很多人也
搞不清楚。如同前篇所說，南橫公路的編號是台20線，但是台20線不等於南橫公路。

https://imgur.com/XlfxEBa.jpg
↑《南部橫貫公路計畫書》路線圖顯示終點在海端，後來才延長至德高

台20線終點在關山德高陸橋前銜接台9線，有終點牌認證，這點毫無疑問。但官方認定
的南橫公路終點卻在初來，這是為什麼呢? 因為初來以東岔出兩條路線，一條繼續經
由海端往終點德高、另一條則跨越新武呂溪走初來橋通往池上。官方認定這兩條都是
南橫公路的聯絡道，也就是南橫公路主線僅止於初來。其中初來~海端~德高這段5公里
仍編為台20線、初來橋~錦屏~池上這段5.7公里聯絡道則編為台20甲線。某些公路迷誤
會台20甲線是南橫公路以前的舊路，其實並非如此。而雙出口的設計源自於海端、關
山、池上民眾當年的角力。

https://imgur.com/TOXgJHP.jpg
↑南橫終點/台20線終點/台20甲終點
  在池上大橋通車前，台9線與鐵路共用同一座橋：新武呂橋
  因此欲從池上前往關山，必先經過海端

https://imgur.com/Y7RoPbv.jpg
↑台20甲線起點，位於初來，是南橫公路官方真正認定的終點。
  後方「台南204公里」是台灣現存公路預告里程牌里程數字最高的

 喬出來的初來橋 
民國58年（1969）8月，台灣省議會第四屆第三次大會舉行之際，省議員黃金鳳等人提
出臨時動議案，根據池上鄉公所之請願要求將南橫公路東段出口改設於池上，其理由
如下：
1. 就經濟發展層面而言，池上居縱谷南北往來交通樞紐，多條公路匯集，人口眾多，
   腹地寬廣、商貿繁榮。而海端、關山發展空間有限。
2. 就國防而言，池上關山之間陸運交通仰賴鐵公路共用之新武呂大橋(註)。若南橫改
   往池上走，未來新建的初來橋可作為戰時的輔助道路。(當年還沒有池上大橋)
3. 池上願意支援修路的人力與協助土地補償的問題。

本案經議會決議送請省府辦理，省政府則請公路局將二案予以測量比較，並請台東縣
政府召集會議商討，但縣政府兩邊都不想得罪，沒有表態出口位置。這時候換省政府
著急了，怕耽誤施工時程，未待縣府之最後決定，突然於8月28日行文省議會同意將南
橫公路出口改在池上。

省府的決定立刻引發海端、關山一帶民眾的強烈反彈，要求維持原來德高出口之計畫。
相關鄉鎮長、代表會主席與縣議員等亦聯名向省議會提出請願，其理由如下:
1. 以海端做為出口，可連結台9線關山以南沿線鄉鎮，帶動台東發展。
2. 台東縣議會、縣政府始終未同意變更
3. 新闢至池上路線崎嶇少有人煙，經濟效益有限，徒增道路長度與建設經費。
   (50年前的鄉民同樣戰力驚人XD)

情勢演變成池上、關山二地相互角力、縣府夾在中間兩邊不是人。最後公路局提出新
方案: 以初來作為共同終點，設置2個出口，同時開闢至海端的道路與興建初來橋。這
個計畫同時兼顧了海端與池上的需求，且工程費將會比直接以池上做為出口節省約新
台幣800萬元。但書是為了不耽誤原工程計畫時程，海端出口先完成後再籌措經費辦理。
民國63年（1974），南橫公路工程完工2年後，開始興建台20甲線，初來橋動工並在民
國66年（1977）9月完工，接著再改善經錦屏至池上的聯絡道路4.74公里，至此爭議終
於落幕、雙方皆大歡喜。

https://imgur.com/KFKdaig.jpg
↑台20甲線初來橋，完工於民國66年（1977）9月

本文參考並引用
《埡口之巔-南橫青山在》、《南部橫貫公路計畫書》

延伸閱讀：
鐵公路共用橋
https://www.facebook.com/groups/twroadclub/posts/1600303796816056/

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推 e369585: 沒想到初來橋真的要出來喬
推 ultratimes: 所以以後不能說海端是南橫公路上的車站了
推 su31tak: 推
推 evanzxcv: 結果風災後重建時也沒考慮左岸再開一條平行道路，像青山
→ evanzxcv: 上下線那樣，至少以後災後只要暫時先修一條即可保持交通
→ evanzxcv: 不中斷
推 fenrir913: 最後一段不是很懂  請問為什麼開闢兩個出口會比直接只
→ fenrir913: 開池上為終點還便宜啊@@?
推 xxxcc: 笑死 前面寫什麼威權年代民眾勇於抗爭 後面根本是不尊重
→ xxxcc: 專業 浪費公帑 跟當初西濱興建要求建平面不要高架一樣
→ xxxcc: 改走地質爛的路段 變成無底洞一修再修 真是勇於表達民意啊
推 applejone: 即使是威權時代還是居民最大
推 aaronbest: 威權年代只要不涉及政權 基本上會尊重民意
推 jhws: 推分享～
推 hedgehogs: 窮山惡水
推 mattc123456c: 當初走左岸要蓋跨河連絡橋到人口所在的右岸要蓋多少
→ mattc123456c: 座啊
推 iamshana: 當初右岸完全沒有道路嗎
推 anddy: 當年右岸已有道路,並以人行吊橋連接
推 pipi8696044: 推
→ dosoleil: 威權時代還是有選舉 更何況那些出來發聲的省議 縣議 鄉
→ dosoleil: 代又不是無名小卒 是實在的地方勢力啊
→ sdiaa: 加蓋左右岸聯絡道就好惹