[台灣] 南橫公路故事：長青祠裡的冤魂

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撰文：邱正智

天池的長青祠，建立於民國66年(1977)，為紀念當年闢建南橫公路施工過程中不幸殉
職的116位工程師及工作人員靈位，其中64位為榮民。明明是開路英雄，標題為何要說
「冤魂」呢？且讓我娓娓道來......

https://imgur.com/B7Dlpet.jpg
↑長青祠完工於民國66年（1977）

根據南橫公路施工計畫，工程預計民國61年6月完成，預計工期4年。當年中橫公路，
既有錢(美援)又有人(退輔會榮民)，一度使用11,000人多頭同時進行，花了將近4年才
完工。然而南橫不及中橫備受關愛，人少又在沒錢下硬著頭皮施工，挑戰很大。工程
第一年僅編列5,000萬元預算，至民國58年(1969)6月幾乎用光，無餘力再執行新的工
程。加上4、5月間雨水特多，道路因雨坍方，材料運輸受阻造成工程進度落後。

至民國59年(1970)底，橋梁、隧道與駁坎等工程則因種種困難，進度持續落後。公路
局雖曾報請延展工期半年至一年，不僅未獲同意，反而被長官要求要提前於民國60年
(1971)底完成，較原訂4年期程提早半年，使得本工程變成一項不可能的任務。在提前
完工巨大壓力下，為了達成上級的要求，民國60年(1971)1月21日，省交通處邀集參與
開路工程的相關單位研擬趕工計畫，作法如下：

1) 增加人力：
   施工所需之人力及廠商，必須大量增加，以達到全面施工的目標。

2) 先以施工便道通車，以達到年底前全線通車的目標。
   實際上就是偷雞，除了降低道路的標準，其他護坡、涵管及路面等工程，等通車後
   再陸續施作改善。這樣應付上級的做法也曾出現在中橫公路。路況究竟如何呢? 從
   記錄來看，通車當天記者採線團自關山出發，經海端抵達台南市，210公里行車竟
   花了7小時又20分；又如台南客運班表顯示每天早上7時自台南出發，中午才抵達天
   池，皆顯示路況與現今水準相差很大。

3) 變更路線：
   唯金溪橋工程原設計為160公尺之吊橋，為配合趕工進度，決定將路線海拔降低、
   沿著溪邊尋找河面較窄的地方，使橋梁長度減為24公尺，以減少施工困難與節省經
   費。

增加人力是最簡單暴力的方法。南橫公路現場施工人員最高峰總計投入達五千人之多
包含以下單位：

●榮工處＆旗下農墾處隊員：最高達2000人。
  人數眾多但技術水準低，以勞力為主之土石方、路基駁坎工程。榮民施工人數與中
  橫公路相比降低不少。

●職訓隊員與調役人員：約900人。
  警備總部職訓總隊與陸軍協建工程處的調役人員（或稱力行總隊），當地民眾直接
  稱呼「犯人兵」，在工程的後期大量調派到天池至向陽之間高海拔工地，從事最辛
  苦一段的土石方、路基駁坎。工作時為防止逃跑還戴著腳鐐(註1)

●民營包商雇工：共約2000人。
  橋梁工程等需技術性較高之工程發包由民間廠商承攬施作。南橫公路之工程已開始
  動用到機械施工，以人力搭配機械施工。但是向陽至關山埡口路段地勢高峻，機具
  難以抵達，仍然全賴人工以繩索垂吊於半山腰施工(俗稱蜘蛛人)，為工程最為艱鉅
  的所在。

●當地原住民：人數不明
  擔任補給任務，南橫公路位處偏遠，崇山峻嶺、補給困難。食物、日用品、水泥，
  甚至機具，都由原住民背工背負上山，大多論件計酬發放現金。

增加人力簡單暴力，但是未必能解決所有的問題。原因在於此時工程位於高山地區，
所需要之水泥、砂石等材料在橋梁與路基未完成之前，補給根本無從運入。此外東段
的環境比較艱苦，地方偏遠找人支援不易，很多人做完一段工程就辭職，不願意再往
下一段進去，這情況在現在的南橫復建工程也常常發生(別再說現代人草莓啦)。趕工
計畫轟轟烈烈，最終仍然未能讓南橫公路於民國60年(1971)底完工。

 趕工趕出人命 
民國61年(1972)，眼看限令民國60年(1971)底完成的南橫公路無法達成，趕工更加瘋
狂了。由於護坡、涵管及路面等工程，得等通車後再陸續施作改善，路基邊坡尚未穩
定經常發生落石坍方，造成工程人員傷亡。試列出民國60年以後幾件較重大的事故：

●民國60年(1971)5月17日禮觀工務段段長陳武雄，施工里程98K處之進行路線勘察時
  ，不幸遭落石擊中墜落山谷而殉職。里程132K處之橋梁命名為武雄橋，並於附近設
  立紀念碑與銅像以資紀念。
●民國60年(1971)12月1日向陽路段雲海橋山壁崩塌造成施工中9名職訓隊員當場活埋
●民國60年(1971)底，靠近大關山埡口隧道西側道路已完成路基約370公尺發生崩坍，
  造成榮工處隊員2人殉職。
●民國61年(1972)2月16日，農曆春節大年初二，南橫公路西段工程處孫恭先處長外出
  巡視工地，在明德橋(今明霸克露橋)附近碰上坍方，處長走避不及遭落石砸中背部
  ，身受重傷，住院月餘。
●民國61年(1972)4月19日，檜谷工務段段長蘇進涇自檜谷騎機車下山至工程處開會，
  於翠谷橋 (今塔拉拉魯芙橋)附近遭落石砸中殉職。里程137K處之明隧道以此命名為
  「進涇明隧道」，於民國110年(2021年)完工並在洞口設立說明牌以資紀念。
●民國61年(日期不明)，接任殉職禮觀工務段段長陳武雄的包芷渝，因碰上邊坡崩落
  ，連人帶車滾落下去重傷。傷勢仍未痊癒就被召回工地趕工。
●民國61年(1972)10月，南橫公路接近完工前，橋工所主任林長福因巡視工地遇到落
  石被砸成重傷。

https://imgur.com/sm6yVtL.jpg
↑進涇明隧道位於台20線137K(臨105線32K)，於民國110年(2021年)完工，以紀念殉職
  的檜谷工務段段長蘇進涇。

https://imgur.com/91UYRDa.jpg
↑築路殉職人員名單(部分)，可見施工之危險
  摘自《埡口之巔-南橫青山在》

在那個年代，勞工安全衛生的觀念仍然十分薄弱，說白了人命不值錢。為了趕工，工
程人員冒著生命危險工作，禮觀工務段段長前後任段長同遭事故、處長及副處長重傷
住院還沒痊癒就繼續工作，前後殉難者高達116人，足見其血汗及犧牲之大；更別說施
工發生傷亡事故，落石清一清就馬上繼續施工，這就是南橫公路快速完工的代價！

南橫公路工程原先估計民國61年6月底前應可宣布通車。但5月初以來豪雨連下20餘日
、6月間颱風接連襲來，反而增加大量災害工程，工期只能繼續延遲(與現在南橫復建
工程狀況如出一轍)。後經趕工搶修，道路勉強可通。民國61年(1972)10月31日，政府
迫於壓力硬是在蔣公誕辰紀念日宣布南橫公路完工通車，但實際上路況仍不適合開放
通行，故未舉行公開通車典禮。「通車」後之路面品質不佳，石子路面、單車道，且
部分工程尚未完工，故未能通行大型車輛，直至11月15日改善工程完成後，才正式公
告定於12月1日開放通車。原訂4年完工的南橫公路，最終花了4年5個月完成。

https://imgur.com/wYmV4MY.jpg
↑剛通車之南橫公路，客運自61年12月4日起開始營運，雙向至天池每天往返一班次
  （照片摘自《台灣公路工程21卷第3期》封面）

此前筆者曾探討為何南橫復建要花13年，有網友留言批評當年新闢南橫才花4年，現在
為何做不到? (註2) 因為現在有公聽會、環評、施工安全措施等各種制度監督公路建
設。公聽會可以透過溝通，減少民眾抗議而突然改路線(例如桃源改線案)；環境評估
制度可以降低施工造成的環境破壞(現在被環團濫用是另一件事)；施工安全措施增加
了工期與預算，但可以減少人員傷亡。當然這些流程無可避免地會增加時間，以致讓
民眾認為工期被拖延。

捫心自問，為了滿足長官下令的工期、不計代價地施工是我們要的嗎? 又，對施工人
員及職訓總隊隊員犯人兵來說，「開路英雄」這個稱號太沉重。他們或為了生活、或
被迫上山做苦工，只想做完平安下庄，若上級不好大喜功、不趕工、注重勞工安全，
或許就不必當長青祠裡的「英雄」。一將功成萬骨枯，英雄與冤魂只有一線之隔。

(本系列完)

(註1)運用犯人修築橫貫公路的歷史，詳見【血淚的囚犯公路】
https://www.facebook.com/groups/twroadclub/permalink/1901826863330413/
(註2)南橫為何要修13年?
https://www.facebook.com/groups/twroadclub/permalink/2103145979865166/

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