[新聞] 設立動保警察為什麼會增加員警負擔

[Ouiful (一事無成)]

新聞網址：
https://tw.news.appledaily.com/forum/realtime/20180503/1346412
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新聞內容：
設立動保警察為什麼會增加員警負擔──回應亞洲環境生態護育交流協會陳理事長珍裕
王昱浩、郭歷軒／台灣警察工作權益推動協會成員


確實刑事案件警察機關有訂定管轄。對即時性的報案來說，更是責無旁貸。但是不是刑事案件只能由警察機關來管？我想不是。警政署應該也沒這麼想。

在行政罰法就有明定行政機關（附註：《行政罰法》第32條）要是遇到同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，應將涉及刑事部分移送該管司法機關。法務部也為此訂了個「行政機關與司法機關辦理行政罰及刑事罰競合案件業務聯繫辦法」，來告訴行政機關怎麼移送案件，或是競合時該怎麼處理。其實不只移民署、海巡署、調查局都有司法警察。
也可以看到金管會、各縣市水利局、環保局各行政機關都經常直接移送案件給地檢署。警政署或底下的警察機關恨不得各行政機關都可以自己行使調查、移送權，好減輕刑事單位的負擔。

當然警政署會訂定「警察處理動物保護案件作業流程」，是因為動保刑案也包含在所謂的刑案沒錯。但當中也寫明了警察機關「可確認」以及「無法確認」是否成立刑事案件的程序。
顯見警政署訂定流程時就知道，警察機關本身不具專業，遇到案件仍應以主管機關專業為主，而不只是從結果論來看三聯單與否的問題。所謂的警政署三令五申，其中其實也提了「務必先行通知(或聯繫)地方動物保護主管機關派員至現場處理，由主管機關作專業認定」，並非陳理事長所稱「足見只要是動物虐殺有可能構成『動保刑案』」。
倘若只由不專業的警察機關獨斷獨行，只會得到如同現在一樣，令陳理事長一樣不滿意的結果。

現行警察到底遇到什麼問題？

第一，人力不足。行政院95年8月18日的函示，明定全台警察機關只能有7萬3727人，分別為中央1萬4927人與地方5萬8800人，而地方編制員額早就已經觸及上限。且警政署自行根據「地方警察機關員額設置標準」計算，地方警力就至少應設7萬58人。即便依最新官方說法於109年補足人力，人力也尚缺兩成。人力為此長期加班早已不堪負荷。

警工會確實可以，也持續要求警政署補足員額，近年從各種管道每年也大補近4千名警力。但警察勞動條件造成離職與請退的數量持續增加，抵減之後，人力實際增加數量甚微。現在要警察機關增設專責警察，勢必得由第一線執勤人力挪撥，造成現有警力更生窘迫。而要求設置環保、食安、社工、勞檢、動保等專責警察的人們根本不了解警察人力困境的問題。

第二，警察制定績效目標數字、方法不著邊際，「預防」、「破獲」亦顯失衡平。長官輕易施展對基層的壓迫與不利處分，使得整體警察當然以長官要求的績效為重。警工會雖持續要求內政部改革績效目標制定的方式，必須成立「警政績效改革委員會」。績效數字訂定的參考依據、計算方式以及取締的態樣，都應該與基層協商，而非以達成率單方面壓榨基層警力，但至今仍無消無息。長官不與基層溝通，層層下壓沒有科學計算、無限擴張的專案績效，讓每年補充的人力也只是去成就政府宣揚的政績，而其中並不包含陳理事長所重視的動保案件。

第三，警察養成教育與在職訓練未經改革，嚴重與法治精神脫節。警工會亦長期要求警政署與及教育訓練內容，讓實際施作教育訓練效果執勤的基層參與決策。即使獲司改國是會議通過作成結論，警政署仍輕蔑忽視達半年多不為所動，遑論其他議題要求警政署在教育訓練上的進步。要求增設專業警察僅僅經過淺薄的訓練而非完整的養成教育，即獲得與主管機關相同的智識水準，有能力專責查緝動保刑案，無異是緣木求魚。

而要在警察機關設置專職專業的動保警察，到底可不可行？

從前面的困難來看，現行要在警察機關設置專責動保警察，其實只會得到定期繳出績效的、窮忙的、不尊重、不重視動物的虛設單位。陳理事長想像中先進的、有衝勁的動保警察，跟實際上會得到的差距之大，其實都只是將即時強制以及刑事上的強制混為一談的結果罷了。

如果說是即時性的報案，警察的強制力小得可憐，連門口都進不去；如果說是要請票去攻堅、搜索、扣押......，那必須得24小時都能派員到場的即時性根本就不存在。我們反而應該要問，要在主管機關增加動保稽查員，挪撥人力、給予武裝、刑事法律的訓練來設置專責的動保警察，到底為什麼不可行？

一件事情如果重要到不能接受負責的部門有下班跟放假時間，我們該檢討的到底是權責單位為什麼人不夠得下班休息？還是直接丟給不得不24小時營業的警察來做呢？
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小弟拙作。
動保團體主張有其原因，但也非警察即能滿足所需。
理性的分析及論述，希望大家能互相了解。

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推 Igweit: 現有警力都不足了，不先補滿現有員額嗎？動保處又不是沒經
→ Igweit: 費，自己請人不會？
噓 Konfuzianer: 乾脆各機關全部裁撤 直接擴大警察人力統包好了
推 JohniRunner: 廣義警察的定義還是很多人不懂
噓 iuexeyz: 農委會自己成立動保警察也可以定義在廣義的警察啊，幹嘛
→ iuexeyz: 每件事都是給我們呢，真的很差勁
推 ttl1219: 各局處的稽查員其實也算廣義的警察
推 ray80711: ㄧ堆人以為廣義的警察就是指平常看到的警察，殊不知依法
→ ray80711: 執行公務的人也是廣義的警察，例如環保局人員、衛生稽查
→ ray80711: 人員等等
推 kevin7771210: 幹農委會的位階這麼高，是直屬行政院的機關，未來
→ kevin7771210: 還即將升格為農業部，反觀警政署只是內政部下面一
→ kevin7771210: 個小小的署，為甚麼要幫農委會擔屎？結果廢物單位
→ kevin7771210: 的階級反而越升越高，這是三小邏輯？
推 eateate04: 叫農委會拿錢出來設置動保警察啊！硬要拿現成的
噓 victorho1994: 嘴巴上說拒絕警察國家，又把一堆事都丟給警察...
推 rfvt: 其他機關只會說因為警察有穿制服跟帶槍，由警察來做才能執
→ rfvt: 行公權力@@
那就是對即時強制的誤想了。
不該只有帶槍的人員才能實施即時強制力，也不用只有警察能帶槍。
帶槍跟刑案上蒐證及強制力實施也一點干係也沒有。
推 kobejay: 但一般人怕的也是制服帶槍的警察啊～其他稽查人員連鳥都
→ kobejay: 不太鳥
看你這樣講，我還很認真的回想了一下上班碰到的狀況......好像沒有人怕我
→ zxc90147: 補充性原則真的是喊爽的欸
推 yuxiang: 真的很補充呢XDDD
→ samnpc: 多的是叫囂你開槍啊你開槍啊，最好是會怕
推 LJGB: 誰在跟你怕槍啊...明明是是怕罰錢 怕送法院 不怕一般機關是
→ LJGB: 因為其他機關每次都叫警察去作這些事
推 rty4455: 學長專業啊 問題根本在於廣義的警察權常被誤解成狹義警
→ rty4455: 察才有警察權 各個行政機關對於違反行政義務取締就是廣義
→ rty4455: 警察
推 ray80711: 現在的人最好會怕警察.......根本就不把警察放在眼裡
→ rty4455: 即時強制任何公務員也可以執行啊（行政執行法） 偏偏就是
→ rty4455: 全部裝死
推 p5325063: 廣義的警察 真的都被當狹義的警察看呢 傻眼貓咪
推 iuexeyz: 呵呵，台灣真的很可悲
推 rty4455: 這件問題現在就是卡關在上面根本無心解決 就一樣把屎缺
→ rty4455: 丟給警察 警察上級也很配合訂定他單位主辦業務的績效 一
→ rty4455: 樣又回到無腦的數字遊戲 問題根本沒解決（蒐證不專業 大
→ rty4455: 咖犯罪一樣辦不動）
推 p5325063: 怎麼有一種 政治分贓時期的感覺><
→ wei0019: 都不是警察國家了，還要警察負責一堆事情到底是怎樣啦
→ bccbus1228: 直接戒嚴，全部移交軍方，這樣不是更好!
推 r8101202: 在其他公務人員的眼中根本沒有"廣義警察"這個概念，廣義
→ r8101202: 警察或狹義警察只是我們自己在喊爽的，其他人根本不甩你
→ r8101202: 這套，直接把事情丟給你
推 ray80711: 真的是非常無言，什麼都要丟給警察，難道警察穿制服帶槍
→ ray80711: 又24小時就活該包攬其他單位的業務？
推 umaga1: 警察應該要有司法加給
推 everybody417: 廣義警察只出現在考卷上…
→ ap543: 開始擺爛，非我專業職掌的，不知道、不清楚、不要問我
推 tony870414: 先提升職等再說
推 rd1210: 真的成立動保警察隊，類似以前的任務編組，如森林環保電信
→ rd1210: 165，會不會一堆人搶著報呢？
推 shutout5566: 這篇寫得很多觀點都很棒
推 ray80711: 支持警察要有司法加給
覺得不要拿司法加給
改支持廢除調度司法警察條例
※ 編輯: Ouiful (1.34.243.214), 05/06/2018 02:37:21