[新聞] 警察輪班制度怎麼改？問題不是「人力不

[Qsam (睏霸數錢)]

新聞網址：

https://opinion.udn.com/opinion/story/12626/6352665

新聞內容：

大法官於2019年11月29日公布釋字第785號解釋，認為我國公務員服務法等規定沒有對於業
務性質特殊機關實施輪班、輪休制度，設定任何關於其所屬公務人員服勤時數之合理上限、
服勤與休假之頻率、服勤日中連續休息最低時數等攸關公務人員服公職權及健康權保護要求
之框架性規範，不符《憲法》服公職權及健康權之保護要求。

此外，針對上述公務機關基層服勤人員超時服勤，卻又得不到適當評價與補償的特殊「做功
德」文化，大法官也認為，公務人員保障法未就服勤時數及超時服勤補償事項設置必要合理
之特別規定，與《憲法》第18條保障人民服公職權之意旨有違。


大法官並要求相關機關應在大法官解釋公布之日起三年內，上述法規應進行合乎憲法意旨之
修正。從該解釋迄今時隔約兩年後，內政部警政署於去年底以110年11月5日警署行字第1100
154395號函至地方警局，使其在各分局擇一20人以下之派出所或分駐所「試辦」每月延長辦
公時間不得超過60小時、每次換班時至少11小時連續休息時間之公務員服務法草案內容，然
而層層下達的公文卻白紙黑字藏著「陽謀」，在在顯示警政高層根本不欲進行人力制度改革
的司馬昭之心。


公文裡白紙黑字的「陽謀」、偏差的階級觀念

據悉，有地方警局試辦方案的公文中直接以白紙黑字指示所屬試辦的目的是「發掘各單位或
勤務態樣，『不』適合公務員服務法草案的辦公時間上限、休息時間等規定」，並要求所屬
輪班制單位檢視上述草案窒礙難行而「有修正草案或授權另外訂定規範必要」。

這樣白紙黑字的「試辦」目標已經明文下達，在警察體制森嚴的階級制下，下位者如何違反
上位者的意志，試辦出一個和上級設定目標不同的結論？最後的結果，可想而知必然是中階
警官主動輸誠，並要基層主動放棄憲法與法律保障的辦公時間上限等權利。最後導出「上位
者沒有反對修法、一切都是基層自願放棄權利做功德」的一場中階與基層警官與警員「弱弱
相殘」的大戲。

申言之，這個「試辦」說穿了，就是警政高層往下層層交代，要求中階警官配合「演戲」，
導出公務員服務法草案的規範不適合警察單位，而試圖把警察機關作為大法官解釋意旨與法
定保障「化外之地」的藉口。

如果對警界和媒體文化有所了解的話，就應該能猜到這場大戲，自然也少不了警政公關與媒
體的相互為用1，以及出現反對改革「自稱基層」不知名警界人士。

果不其然，沒多久後便出現媒體報導〈警政署試辦「所長上班12小時」　基層批：警力根本
不夠！〉，卻不思問題根本不是警力不夠，而是大法官解釋已經公布兩年餘，為何警政署還
不能找到兼顧憲法人權與公務效率的解決之道，反而一位要求基層公務員犧牲人權「相忍為
國」？然而，這種犧牲的目的，真的是為了國家，還是為了上級弱弱相殘的升官之路？

更離譜的是，竟然還有警政署警官受訪，毫不遮掩地向媒體批評年輕世代的人權價值：「年
輕警察認為他們這一代再怎麼用力存錢，怎麼厲害理財，還是追不上房價，所以轉而追求有
品質的生活，才會對勤務及休假斤斤計較」。然而，這些高階警官不但不思世代不正義的問
題是誰造成的，甚至將基本人權的觀念解讀為所謂的「斤斤計較」，此種上位者階級制的陳
舊思維，令人瞠目結舌。


就筆者所知，在目前我國所謂以「財政不足」為藉口的文化下，警職人員若服勤時數過長，
無法請領加班費或超勤獎金時，現行實務多是以40小時換乙支嘉獎，事實上已經幾乎等同於
「免費加班」的「做功德」（按：這樣的公務文化，也不是警察機關所獨有，以筆者過去在
檢察機關服務的經驗，也有一樣的問題，在加班費不足的現實下，超過一定時數的加班，全
當作「做功德」）。

這種「免費加班」的「做功德」文化，導致警察人力變得十分廉價，因此警察高層時常濫用
人力，例如：

盲目追求績效，甚至「製造」案件、濫行移送，使得我國偵查機關淪為血汗工廠，不但警察
窮忙，檢察官也淪為不起訴處分產生器，更在無形中增加冤案的危險2。
遇到新聞渲染、民粹喧囂的案件，不思治本之道，反而在迎合民粹與爭取選票的政治考量下
，揮霍警力進行沒有意義的勤務。近年來一旦某地區發生「打架」事件，便全部警力灑下去
作秀，便是最明顯的例子3。
詐欺案件在難以追訴境外集團的國際現實下，為了給民眾交代，於是集中火力「抓車手」，
不只衍生出近年來具有重大爭議的「斬手專案」，造成內部爭搶績效的惡劣競爭環境、引發
基層員警鋌而走險而違法甚至判刑4；更創意十足的想到把警力灑下去，讓警察在ATM旁站崗
，問題是全台灣有多少ATM？這種政策真能治本？
警察取代防疫主管機關，非洲豬瘟入境，警力灑下去前往各小吃部清查豬肉來源；新冠疫情
期間，警方淪為合法性有爭議的「無令狀通訊監察」打手，在沒有法院令狀下忙著調通聯和
分析通聯資料，或濫用警力肅清反對意見，大量濫行移送但根本不成立的「假消息」便是顯
例。
警界內部詬病已久的，華而不實淪為「大內／外宣」的公關部門「小編文化」，耗費警官與
警員的人力經營粉專，甚至推出「按讚記嘉獎」的濫行嘉獎，不但愚弄大眾，也使得體系中
被利誘的警職人員不再專業思考而平庸化5。
檢察機關服務的經驗，也有一樣的問題，在加班費不足的現實下，超過一定時數的加班，全
當作「做功德」）。

這種「免費加班」的「做功德」文化，導致警察人力變得十分廉價，因此警察高層時常濫用
人力，例如：

盲目追求績效，甚至「製造」案件、濫行移送，使得我國偵查機關淪為血汗工廠，不但警察
窮忙，檢察官也淪為不起訴處分產生器，更在無形中增加冤案的危險2。
遇到新聞渲染、民粹喧囂的案件，不思治本之道，反而在迎合民粹與爭取選票的政治考量下
，揮霍警力進行沒有意義的勤務。近年來一旦某地區發生「打架」事件，便全部警力灑下去
作秀，便是最明顯的例子3。
詐欺案件在難以追訴境外集團的國際現實下，為了給民眾交代，於是集中火力「抓車手」，
不只衍生出近年來具有重大爭議的「斬手專案」，造成內部爭搶績效的惡劣競爭環境、引發
基層員警鋌而走險而違法甚至判刑4；更創意十足的想到把警力灑下去，讓警察在ATM旁站崗
，問題是全台灣有多少ATM？這種政策真能治本？
警察取代防疫主管機關，非洲豬瘟入境，警力灑下去前往各小吃部清查豬肉來源；新冠疫情
期間，警方淪為合法性有爭議的「無令狀通訊監察」打手，在沒有法院令狀下忙著調通聯和
分析通聯資料，或濫用警力肅清反對意見，大量濫行移送但根本不成立的「假消息」便是顯
例。
警界內部詬病已久的，華而不實淪為「大內／外宣」的公關部門「小編文化」，耗費警官與
警員的人力經營粉專，甚至推出「按讚記嘉獎」的濫行嘉獎，不但愚弄大眾，也使得體系中
被利誘的警職人員不再專業思考而平庸化5。
路上有人車子拋錨、路人鑰匙掉水溝，竟然要求警察幫忙推車、撿鑰匙；又或者寵物爬上屋
頂「救貓」、「救狗」等根本不屬於警察勤務的事件，警局小編還可以發文「好人好事」大
內宣……
警方執行示意圖，與本文無關。 圖／聯合報系資料照片
警方執行示意圖，與本文無關。 圖／聯合報系資料照片
因為警力「很便宜」，做這些不務正業、捨本逐末的事情，也可以博取媒體報導，增加單位
或長官知名度。在這種升官文化的惡性循環下，我國警察體系文化日益墮落，而警職人員也
沒有時間真正進修理論與實務的專業，更不思考如何運用妥適的法定方法執行合法勤務，反
而越來越偏離其本業。

雪上加霜的是，我國公務機關中始終存在冗缺與冗員，加上不公平的考核制度，形成「能者
多勞」、「廢者恆閒」的文化，在階級森嚴與權勢關係封閉的警察文化中，反對意見不是被
消滅、便是被壓制不敢出頭，導致體系內人人都知道警職工作嚴重存在勞逸不均的問題，但
人人都默許此種情況發生。

最後，認真的基層人員無窮無盡的輪班與加班，在國家真有「重大緊急事件」難以發揮有效
率且專業的作用，反而淪為滿足長官升官以及媒體行銷、欺騙大眾、自愚愚人的目的。

「重大緊急事件」不是濫用警力的遮羞布，回歸專業與效率才是正途

警察機關並非巨嬰文化下的托嬰機構，不應以集體納稅人的公務資源作為服務某些「會吵會
鬧」的理盲民眾。應付媒體以及盲目的民粹輿論的「為民服務」，並非所謂「重大緊急事件
」。

苟國家或社會發生「重大緊急事件」，需要及時投入警力或相關公部門人力處理，那麼，有
關主管機關應該事先就事件類型盤點具體應變措施以及所需要的人力調度方式，以尋求最有
效率且專業的解決方式，而不是發生事故時才慌忙的調度大量輪班人員在媒體與公眾前「充
場面」，更不應動輒把「重大緊急事件」搬出來當成藉口，作為濫用警力、違反憲法人權保
障的遮羞布。

希望我國警政主管機關能夠正視長期以來警方乃至整個公務體系人力資源濫用、勞逸不均，
才能在人權保障中達到專業與效率的法治國家要求。


檢察官大法官公務員時事觀察公共政策吳忻穎
吳忻穎
吳忻穎
德國哥廷根大學（Georg-August-Universität Göttingen）法律學系暨臺灣大學法律研究
博士生，曾任澎湖、新北地檢署檢察官共計3年9月，具有刑事偵查、公訴與執行實務經驗。
主張法學理論應作為實務的指引；實務工作應以實踐理論為目標。不能實踐的不叫理想，而
叫幻想；法學不是幻想，而是應用的社會科學，思想的核心是幫助人們互相尊重而共同尋求
幸福。而司法實務工作者的任務便是窮盡一切力量去實踐最初習法時那個發光發熱的理想。




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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 1.200.26.221 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/TPC_Police/M.1654138917.A.887.html
※ 編輯: Qsam (1.200.26.221 臺灣), 06/02/2022 11:04:12
→ Qsam: 水好像有點深
推 james2596: 基層永遠是奴才
→ Qsam: 竟然還有警政署警官受訪，毫不遮掩地向媒體批評年輕世代的
→ Qsam: 人權價值：「年
→ Qsam: 輕警察認為他們這一代再怎麼用力存錢，怎麼厲害理財，還是
→ Qsam: 追不上房價，所以轉而追求有
→ Qsam: 品質的生活，才會對勤務及休假斤斤計較」
推 kmtkmtkmt: 這篇寫的很好 現在警察文化變這樣 很多都是上面的意志
→ kmtkmtkmt: 使然 要改變個毛哦？
→ Qsam: ㄏㄏㄏ
→ kmtkmtkmt: 有人會改革自己的嗎？當然是往下壓榨就好
推 hsuchihjung: 追求品質生活錯了嗎
推 a0988379677: 工時長，工作效率絕對還是一樣好的啦！台灣警察真的
→ a0988379677: 好用
推 atgo1207: 有權力改的人不想改 下面的怎麼講都沒有用
推 ghost951852: 奴一輩子然後再靠腰退休金被砍，自己福利不爭取還要
→ ghost951852: 酸下面的人，什麼可悲體系
推 shadleheart: 對勤務跟休假不要斤斤計較
→ shadleheart: 你口口們怎麼不帶頭示範
→ shadleheart: 說幹話 笑死
噓 dinter5566: 在那叫什麼，每天都在警界上演，有意見是不是？等等就
→ dinter5566: 想辦法讓你沒意見
→ dinter5566: 不是要噓樓主
推 TheDivision: 一堆官都很垃圾
推 kmtkmtkmt: 還有…不要幻想「年輕的官以後會改革」這件事  你等他
→ kmtkmtkmt: 爬上去中高階之後 一樣在幹蠢事 我不知道看幾百個了
→ kmtkmtkmt: 以前當所長的時候講一套 自己升上去組長之後一個樣 沒
→ kmtkmtkmt: 救啦 內部文化使然
推 sober921: 沒有人力不足？那你來貼
→ yu0306yu: 可惜 講再多都沒用 除非上層全部換血
噓 ilovesnow: 反正再怎麼改都有但書，比照以前的基本時數8小時，但每
→ ilovesnow: 天都是例外12小
推 banana246: 基層派出所人就是不夠啊長官都不知道嗎
推 warden: 要警界高官動腦想解決辦法是不是要求太多了？他們只會排
→ warden: 路檢、臨檢和增加見警率
→ jerry1919: 當努力卻看不到希望
→ jerry1919: 白癡才跟你認真
→ jerry1919: 做事當然就以錢有領到假有放到不出庭不出人命為上
推 luciful3: 警察號稱有八萬大軍
噓 nuabo877: 派出所大輪番有三個空缺，熬了半年終於要補兩個人了，
→ nuabo877: 結果名額掛在派出所，上班去別的分局，補了半年看都沒
→ nuabo877: 看過
推 BlueMaple: 軍警世界 感覺不中上層全死一輪 完全沒變好的希望
推 ak47willy: https://imgur.com/gallery/TQPZvje
推 s93592: 什麼時候追求生活品質是一件值得被檢討的事情了？
→ nopennogame: 一些官殊不知自己是最大的笑話，只剩一張嘴其他都不
→ nopennogame: 會
→ arcysaint: 先把不合理的超勤時薪調整跟勞工時薪加成一樣再講，現
→ arcysaint: 在的時薪根本血汗得要死
推 arcysaint: 別說什麼冠冕堂皇的話忽悠別人，每個人出來工作都是為
→ arcysaint: 了那份薪水好嗎，你警察月薪砍半我看還有幾個沒離職
→ arcysaint: 追求生活品質本來就是每個人的理想，不然你當警察睡公
→ arcysaint: 園膩？
噓 kerbobo: 在中華民國的警察制度下，基層根本沒有說話的權利，你反
→ kerbobo: 映問題，長官只會覺得有問題的是你，然後就是瘋狂的被針
→ kerbobo: 對、甚至調地。
推 asiapu: 哈哈
推 cesarezhang: 砍掉一對非警察業務跟無意義的勤務先啊
→ violin37: So what？再怎麼補人有什麼用，長官永遠有辦法生更多事
→ violin37: 。要不要看看各縣市最流行的「績效提早達到100%，所以把
→ violin37: 本期配分再拉高一倍」
推 lspin: 看看疫情嚴重時候分流的勤務變單純，就知道平常一些爛勤務
→ lspin: 真的是多出來的
推 ss87666: 一堆垃圾業務
推 jordonmi: 一堆垃圾 反正我下班就走了
推 HLPT: 看內文現在還有40小時換一支嘉獎嗎？直接都換補休了不是嗎
→ HLPT: ？
→ HLPT: 警察缺人，專單要怪中央，地方警察的經費由地方統籌
推 bin12: 勞工加班，時薪x1.33倍。警察加班，時薪x1/2(大約值)。
→ bin12: 政府認為警察早上七時上班和凌晨一時上班，是同價的。作息
→ bin12: 混亂身體壞掉，政府賠償?
推 pyps: 哪有人力夠這種事 每次人ㄧ補齊 龜山派就會覺得人多了所以可
→ pyps: 以辦更多事包更多拉基業務 硬把工作量再往上加 然後人力又
→ pyps: 不夠了 下次補人再繼續包工程 這種惡性循環都不知道幾年了
推 Ximcra: 人越多工程包越多 到最後所有民怨都集中在警察 太棒了
推 HLPT: 政府給的警勤加給就是給我們輪班買藥吃的
推 gn7722: 我是覺得加班時數計薪只算本俸是很奇葩的事
→ gn7722: 難道加班的時候跟沒加班做的事不一樣嗎
→ gn7722: 沒加班因為工作性質可以有加給
→ gn7722: 有加班就變不同性質沒有加給
推 HLPT: 哪時候只計本俸？還有專業加給
→ gn7722: 神邏輯
→ gn7722: 警勤加給、繁重加給、主管加給，刑事加給都不用算了嗎
→ gn7722: 加班要給更多錢才符合邏輯，因為更累了
→ HLPT: 所以是不是加班不只計本俸，還有專業加給啊，誰神邏輯先搞
→ HLPT: 錯？
→ gn7722: 反而加班給的錢還少了
→ gn7722: 專業加給是每個公務員都有的，其實跟本俸差不多啦
→ gn7722: 還有我根本沒回你你不要自己接我的話
→ gn7722: 我們只是同時推文而已
推 HLPT: 專業加給+本俸/240=時薪 怕你不知道
推 gn7722: 公務人員哪個不是本俸+專業
→ gn7722: 這是基本底薪
推 HLPT: 先看地方政府拿不拿得出錢吧，其他公務員加班費也要加成啊
推 gn7722: 該加就該加
→ gn7722: 沒加班是特殊辛苦人員，加班費瞬間
→ gn7722: 跟一般行政公務員一樣
→ gn7722: 這樣有邏輯性？
推 HLPT: 勞工加班費也是一體適用，有在分很辛苦跟不辛苦的？邏輯真
→ HLPT: 棒
→ HLPT: 該檢討的是包山包海的業務吧！
推 HLPT: 我記得主管加給有算入加班費計算，報超勤有印象
→ HeyJayK: 小編網軍要多加油唷，這樣才會像
推 smt3457: 加班費應該累進計算啦
推 rb0083: 等加班補償評價換算基準公布看看
推 workandrelax: 對於那些官，有多餘的人力=能攬更多工程作更多表演
推 fegu: 解法就很簡單啊！所有內勤的工作都交給高普考專業的，全部
→ fegu: 的警察都出來外勤，冗員不除只有這個解法
推 park00849: 寫得太好了吧嗚嗚嗚
推 diablolove: 為啥加班費是/240，不能/176嗎