[新聞] 環保署撤銷中市府對中火處分法界挺市府

[balabalaet (scoope)]

新聞標題：
環保署撤銷中市府對中火處分　法界挺市府：憲法保障地方自治

新聞網址：https://reurl.cc/O11rbD

新聞來源：ETtoday 新聞雲

內文：

記者鄧木卿／台中報導
台中市政府針對台中火力發電廠超量使用生煤一案，共開罰1千8百萬元，並且廢止2部機組許可證，結果環保署竟依行政程序法規定撤銷所有處分案，台中市政府表示，環保署並非訴願管轄機關，無權撤銷，如今越俎代庖，已失去立場，市府邀請法界、學者線上討論該項撤銷案，與會者認為，憲法保障地方自治，地方政府應享有自主權。

市府表示，環保署依行政程序法第117條規定，撤銷台中市環保局對中火做出的處分案，包括以違反空污法告發3次，並廢止2部發電機組許可證，撤銷此舉前所未有，更與訴願法及行政訴訟法等相關規定不符，市府深表遺憾。

市府法制局10日與中華民國台灣法曹協會、裁判時報雜誌社合辦「中央主管機關監督地方自治團體之界限座談會」，以線上直播進行，邀請法界專家學者針對「地方自治權限」相關議題進行探討。
座談會由中華民國台灣法曹協會理事長、前司法院副院長蘇永欽擔任主持人，前司法院大法官林錫堯、前司法官學院院長林輝煌、東吳大學法研所兼任教授李念祖、國立台灣大學政治學系教授黃錦堂、東吳大學法律學系教授陳清秀、謙眾國際法律事務所律師周宇修等人參與。

法制局長李善植表示，市府基於地方環境與市民健康，對台中火力發電廠超量燃燒生煤行為開罰，卻遭環保署直接撤銷市府環保局的行政處分，甚至針對台中市《生煤及石油焦管制自治條例》的規定出現諸多關切，中央所為是否對於地方自治權限造成過多的干預，其手段是否合法、適當，值得探討。
蘇永欽表示，在這個活躍的民主政治時代，中央政府和地方政府間垂直的分權，應該要好好處理，這次座談會議題涉及憲法、地方制度法、行政程序法及地方自治條例等重大層面，是非常有意義的。

林錫堯表示，對於行政程序法第117條規定，認為上級機關介入行使撤銷權，應以原處分機關能行使撤銷權，經過指示而仍不行使，抑或有情況急迫時，始得為之。

林輝煌則說，有關中央和地方的權限爭議，論述雖然很多，但共識卻很少，地方自治是一種制度性保障，中央與地方之分權，並非政治問題而是法理問題；中央與地方是夥伴關係、不是上下級機關。

李念祖從憲法的角度出發，認為憲法的精神是在保障地方自治，而非消滅地方自治，地方政府作為地方公法人，辦理自治事項應享有自主權，僅於辦理委辦事項時，中央機關方對於地方機關才有比較大的指揮監督餘地，但地方制度法第75條第2項竟允許中央機關得撤銷、變更、廢止或停止地方機關執行自治事項，顯然與「自治」核心概念有所違背。

黃錦堂強調，在地方立法上，有所謂「上乘」或「橫出」規定的概念，讓地方可以在中央立法的框架下，有自主形成的空間。

陳清秀表示，現在中央地方間很多是共同辦理事項，中央為基本性立法，地方為補充性立法，中央對自治事項為統一立法，二者都有行政管轄權，如果地方制度法找得到依據的話，都應該是自治事項，地方制度法是行政程序法的特別法，本案比較不適宜用行政程序法撤銷。中央機關依行政程序法第117規定的撤銷和行政救濟之間的關係，應本與夥伴關係，友善的來處理，並應符合比例原則而且也可以考慮先進行行政指導。

周宇修以新北市八仙塵暴的案件舉例，認為地方政府的行政處分如果被撤銷的話，地方政府本身應該是可以被賦予有訴訟權能的，只不過很可惜這案在行政法院並沒有被好好澄清。

備註：
看來中火會不會被撤照，現在要拖成漫長法律戰

--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 101.15.197.238 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/TaichungBun/M.1583913584.A.685.html
推 patrick5028 : 法律上中央這種做法很有問題啦
→ patrick5028 : 但我覺得中央主要就是想拖成法律戰
→ patrick5028 : 因為蔡政府版本的能源政策太有問題了 需要中火
推 iverson028  : 呵呵 整個打蘇光頭臉
推 qmaper      : 要推綠能 但是中火繼續給我燒
推 AlexK       : 歸根究底能源政策確實是現在中央的軟肋
噓 mizubishi   : 法界?國民黨?想修憲?
→ hjklhandsome: 火力發電開這麼兇 還要大家省電救北極熊 腦子長茸
噓 haleyye     : 搞錯重點了，當初核發許可證的就是中市府，但現在用
→ haleyye     : 超量的名義往前要撤銷自己發的許可證。地方政府自治
→ haleyye     : 這能站得住腳，環保署那邊肯定是有問題的，可是撤銷
→ haleyye     : 的理由不對，有點是小事重罰，如果台電真的告回去那
→ haleyye     : 就羅生門了...
→ kugiru      : 若是能源政策是好的，這種問題就不太可能出現了
推 LibertyBell : 中火10座，2座違規廢止，另外8座合法給予展延
→ LibertyBell : 小題大作?那是不是以後全部都可以自己想燒多少?
→ LibertyBell : 若不是亂搞原有能源政策，有是依序改，根本沒此問題
→ keepstudying: 公文誤繕? https://tinyurl.com/upuenp3
→ keepstudying: 我是認為用誤繕這種方式來更改過往的決定，並不道德
→ keepstudying: 一份公文要出去，要經過多少人蓋章，尤其這種重大公
→ keepstudying: 文更是字字斟酌，沒有發生誤繕的可能性，現在換人執
→ keepstudying: 政用這種「前人講錯，我講才對」的方式，恐怕會引發
→ keepstudying: 後續執政者的惡性循環。簡單講：這招很不道德
推 iverson028  : 這哪裡小事重罰了啊？法規寫在那 中火違規還不改
噓 mizubishi   : 綠基會到底做了什麼?超約用電還不是台電在罰的
推 h8826077    : 哀哀，不管怎樣，我就是贊成關火拉
推 iverson028  : 回樓上,林佳龍時期有誤繕,不能成為合理的理由啊
→ iverson028  : 錯了本來就要改，台中生煤條例寫得很清楚
→ iverson028  : 四年內本來就要降低生煤使用量40％
→ iverson028  : 前任政府做錯，後任政府應該糾正，公文不能大於法律
→ scarbywind  : 你家的地契是地政所誤繕 政府直接註銷 你覺得如何
→ scarbywind  : 自治條例也沒到法律位階唷
推 key860318   : 我記得我們的能源政策是綠能對吧
→ key860318   : 怎麼廢火那麼困難
推 kodo5566    : 誤寫的地方本來就不是你的 註銷很正常啊 難道找錯
→ kodo5566    : 錢就會變成你的？
推 cliff40203  : 環保署真的智障！讓中火停機就好了。只要中火停了
→ cliff40203  : 空污沒有改善台中市長選舉就非常好選。合併下來淌這
→ cliff40203  : 渾水！
→ haleyye     : 法規其實沒寫  中市府是利用合約所述的量  因為中火
→ haleyye     : 超量燃煤所作的罰款。但市府卻用這個來當撤照的依據
→ haleyye     :   這部分其實有很大的爭議  台電也申請行政救濟了
→ haleyye     : 目前還在搞
推 e8188m79    : 蘇光頭臉好腫哦
推 okgod       : 大媽市長的法制局請人來挺市府，怎麼有點好笑
推 artiller    :  https://i.imgur.com/L5OhIMS.jpg
→ artiller    : 2019/04/16市府是誰當政？
→ artiller    : 是誰在這一天補發年燒1600萬噸的燃煤許可給中火？
→ artiller    : 然後就這樣讓中火照著操作大半年
→ artiller    : 直到許可證只剩三個月時，才發這個「誤繕」公文
推 artiller    : 接著又根據這紙公文，藉由中火九號機組維修完畢申
→ artiller    : 請操作許可時，單方面加註2019/2月到2020/2月的生
→ artiller    : 煤總用量為10XX萬噸
→ artiller    : 這些事情都是在2019年第四季發生的
推 artiller    : 這就好比我跟政府談好一年可以倒1600噸的垃圾
→ artiller    : 結果年底到了，政府突然跳出來說根據XX自治條例
→ artiller    : 之前談的都不算，這一年只能倒1000噸
→ artiller    : 阿結果當下我早就超過1000噸垃圾到處去了啊
→ artiller    : 根本只能白白受罰，最後被政府勒令停業
推 e24983143   : 這邊好多能源專家喔
噓 cca1109     : 叫蘇永欽來說打臉中央 kmter會不會自己幻想太嚴重啊
→ cca1109     : 蘇永欽批反滲透法違憲 舉香港經驗指愈恐嚇選票愈少
→ cca1109     : kmter可以繼續支持這些專家歐 打臉 笑死 蘇連年改都
→ cca1109     : 反 說的好像很有公信力
→ cca1109     : 韓國瑜國政顧問團「憲政司法」領域的成員，有前司法
→ cca1109     : 院副院長蘇永欽、前法務部長羅瑩雪
噓 cca1109     : http://i.imgur.com/TK9UqM9.jpg
推 Libano      : 中央真的有站在能源角度審慎評估嗎？
推 wZ9S7LEF    : 看來短期解決不了，但說實話誰有問題應該很明顯吧
噓 mintan      : ……法界?
→ vick6339    : Libano和wZ9S7LEF兩個好室友一起出來推文阿？