[新聞] 「漁電共生」髮夾彎，為補足 2025 年光電

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「漁電共生」髮夾彎，為補足 2025 年光電缺口，漁塭可逕直種電不養魚

https://www.newsmarket.com.tw/blog/185591/

政院設定 2025 年太陽光電需達 20 GW 目標，目前仍有 2.15 GW 缺口。在總統蔡英文的
指示下，農委會將進一步釋出土地，擬定開放「漁電共生」中 5000 多公頃非「養殖生產
區」漁塭，由經濟部遴選業者，得免依漁電共生規範，設置高達 70% 至 90% 覆蓋率光電
，名為「農光共存」方案。

農委會另在台 17 線以西 評選出 5000 多公頃低地力地區，規劃作為「綠能發展區」，
第一階段優先釋出彰化大城鄉及雲林沿海鄉鎮 1122 公頃，比照「農光共存」方案，由遴
選業者設置 70% 至 90% 覆蓋率光電設施。

方案曝光後，已在產官學界引發爭議，養殖業界擔憂「養殖規模縮減恐傷及產業發展」，
學界更直言已失去「漁電共生」的本意。

大城鄉低地力地區設置後，引發地方反彈至今仍未平息，業界人士認為草案相當粗糙，恐
難以順利推動。（攝影／林吉洋）
經濟部另闢「農光共存」，打破農委會「漁電共生」原則

據悉，本次方案由總統親自指示，行政院副院長鄭文燦銜命協調經濟部、農委會、內政部
三部會，自去 (2022）年底研議新的土地釋出方案，目的為補足 2025 年光電 20GW 尚餘
的發電缺口 2.15 GW， 今年 4 月 27 日甚至邀集光電公、協會召開座談會，拍定調整方
案。

依據農委會與經濟部研議的「農光共存」方案，獲遴選資格的光電業者可在現行漁電共生
公告區位內、非養殖生產區的一般農牧用地上，採地目變更或容許方式於漁塭上設置
 70% 至 90% 覆蓋率的光電設施，適用範圍包括台 17 線以西「低地力」地區，含台西
 236 公頃、四湖 230 公頃、口湖 120 公頃、大城 536 公頃，皆可以「綠能發展區」參
與農光共存方案。
為衝刺光電，政府研擬放寬漁電共生區位之非養殖生產區，以及低地力地區，設置光電覆
蓋率至最高九成。（截圖自經濟部簡報檔）

「農光共存」不受「漁電共生」40% 遮蔽率限制、也無須有養殖事實，而是循內政部「非
都市土地容許使用」（下稱「非都容許」）開發遮蔽率 70%，或依「農地變更」途徑開發
遮蔽率 90% 的光電設施。能源局太陽光電組組長林文信指出，本案已交由內政部就《非
都市土地使用管制規則》規範「非都市土地容許使用」範圍，研議修改規定。

由於漁塭屬於廣義農地，過去農委會限定漁塭必須經由漁電共生模式，先取得農業設施容
許使用資格，才能利用漁塭架設太陽光電。但本案透過內政部開放非都市土地使用容許，
等於另闢蹊徑，讓光電業者無須以漁電共生為前提，即可在漁塭地設置光電，恐將挑戰現
有漁電共生規範的公平性。
農委會證實，為能源達標， 5,000 公頃漁塭彈性處理

農委會企劃處處長莊老達向《上下游》記者證實，相關方案確實是為了加速能源轉型達標
而採取的作法，「在限定區域、限定資格，有條件採取的彈性作法。」在台 17 以西低地
力地區以及漁電共生區位內的非「養殖生產區」，未來將加速綠能開發，只要合乎經濟部
遴選辦法的業者，可在區域內走開放「非都容許」或「變更」，開發比現行農業容許
 40% 遮蔽率更高的光電設施。

莊老達強調，經盤點漁電共生區位約 20,000 公頃，扣掉「養殖生產區」及生態敏感的「
關注減緩區」，剩下約 5,000 公頃漁塭，這些區位多半是養殖條件不佳或長期停養漁塭
，「對這些區位的漁塭採取適度彈性作法，對國內水產市場影響有限」。他並強調在此條
件區域內，「如果原養殖戶要續養殖也可以」，政府會把資源更集中在已投入資源改善進
排水等硬體條件的「養殖生產區」內。

農委會此舉等於開放讓遴選業者整合漁電共生區位內的漁塭後，直接脫離農地限制，逕自
設置光電，讓農委會近年主導的「漁電共生」走入髮夾彎，也象徵 2020 年 7 月 7 日以
來宣示關閉「兩公頃以下農地變更」，維持農地農用、防止農地零碎變更的政策，即將跳
票。

面對漁電共生專區不養魚也可種電的離譜調整，莊老達竟委婉稱為「彈性作法」。他解釋
，即便是漁電共生區位內，原本亦有變更途徑（准駁權在中央），農委會僅針對「綠能發
展區」彈性修正《農變要點》，以加速能源轉型。他也強調：「並非全面開放，而是限定
在特定區位、限定資格的廠商，須通過環社檢核才可以變更這些小面積的農地（漁塭）。
」

不過這套新制度讓長期觀察漁電共生的學界人士怒批：「這種作法根本是黑箱作業，突然
告知，對農漁民都不公平。」

光電業者在學甲大規模變更漁塭，曾引發爭議，促使農委會修法關閉「小兩甲」農地變更
，並將審核權收回中央，不過大規模的土地變更申請案，據悉從未中斷。如今為衝刺綠能
，農委會修法放寬，無異自毀長城。（取自大亞集團官網）
不用養魚即可發電，養協：恐危及產業發展，請官方提出配套說明

目前彰化、雲林、嘉義、台南、高雄、屏東等六縣市 共有 20,905 公頃漁塭為公告「漁
電共生」區。新制放寬業者不須養殖即可設置光電，恐將加速土地脫離農漁使用，更可能
鼓勵光電業者為增加光電效益而放棄漁電共生，加速產業空洞化。

中華民國養殖協會執行長侯彥隆指出，「漁電共生是有（養）魚才有電，若研議的新制開
放漁塭設置 70% 或 90%，已是脫離養殖，導致部分漁塭消失。」他也指出，過去內陸漁
塭開發過多，現在淡水短缺、內陸養殖條件較差，他雖不反對養殖規模和產量適度瘦身，
「但養殖業分工細密，如果過度縮減規模，也不利於產業發展，將導致產業鏈中斷。」

他也直言，因應兩岸關係變化，未來石斑魚跟午仔魚會有更多內銷需求，他認為官方似乎
在考量調節國內養殖水產市場。然而養殖水產受產季時間限制，不能隨心所欲調節。他也
建議政府應在新制推動前，說明國內養殖市場的評估與配套。
漁電共生變成「農光共存」，恐將傷害台灣養殖產業。（攝影／林吉洋）
學界：政府自打嘴巴，養殖縮減傷害外銷競爭力

「漁電共生」精神是「養殖為本，綠能加值」，光電業者投資光電循「農業容許」辦法，
須保證養殖產量維持原有七成。得知本案研議中，養殖界人士忍不住批評，漁電共生專區
可以種電不養魚，等於脫離養殖。相較此前農委會宣傳「養殖為主，綠能價值」，更稱「
藉由光電資金提升養殖環境設備」，幾乎是「自打嘴巴」。

嘉義大學水生生物科學系助理教授郭建賢指出，目前有許多光電業者已在「漁電共生」區
位內整合土地，業界普遍不想承擔養殖責任，紛紛把漁業管理委外出去。對業者而言，現
在官方研議的方案正中下懷。

郭建賢擔憂新制若真的上路，將使得原有光電業者放棄漁電共生，開始找「養殖生產區」
外的漁塭，因為「農光共存」提供 70% 甚至變更可達 90% 的光電覆蓋率，效益遠高於漁
電共生 40%。然而養殖生產區外的漁塭多是內陸淡水漁塭，養殖物種以台灣鯛（吳郭魚）
跟虱目魚為主，一旦規模縮減，恐危及產業發展。

身兼台灣鯛協會理事長的郭建賢指出，近年台灣鯛因為品質不斷提升，在國際市場已經取
得一席之地，但若因規模縮減、產量減少而拉高價格，加工廠很可能失去國外訂單，導致
產業萎縮。
能源局：彈性作法會尊重地主意願

林文信指出，經濟部與農委會研議的方案是希望整體開發機制更彈性，「讓沿海地區不適
於耕作、風頭水尾的地區，可保留原有的農漁發展機會，也能走變更模式發展光電」。

他強調這種彈性作法來自台西綠能專區，既維持農漁使用，亦可發展漁電共生，同時兼具
綠能發展空間，最重要還是尊重地主意願。不過即便要走非都容許，在現行容許範圍就是
再生能源設施及公用設施兩類，需繳交農地變更回饋金，等同於脫離農地資格，未來也不
會再回復農業使用。
大城鄉低地力地區仍有農業活動，就連經濟部能源局也認為農委會必須拿出客觀數據及評
估標準，才能讓外界信服。（攝影／林吉洋）
衝擊：農委會自毀長城，恐難以約束漁電共生業者

能源轉型 2025 年目標，光電缺口還有 2.15GW，相當需釋出於兩千多公頃土地。為了衝
刺光電達標，農委會對能源開發的土地釋出要求幾乎是照單全收，甚至不惜打破原本制定
的「漁電共生」遊戲規範。

不願具名的業界人士指出，「業者兵分各路，都付出過開發土地的成本，能源局要如何協
調將空間讓給遴選業者？」此外，2020 年麥寮就曾規劃上千公頃低地力地區，遭民眾反
彈而停擺，「政府有沒有考量過地方反彈？光是將發電業籌設給遴選廠商，也不代表低地
力地區公告後，綠能專區就能順利推動。」

農委會倉皇修改規定，業界不僅不看好，更有如看破手腳，認定現在政府衝刺發電第一，
不惜打破原則。對於目前已推動上路的漁電共生案場，恐怕更難以約束管理，養殖事實認
定將形同具文。


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→ Jackal0326: 民進黨賺翻了
推 ship1228: 合理，不要演了，全力往綠能邁進
推 sky548971: 感謝政府 我要改途洗太陽能面板了
推 a52310: 光電業表示有黨真好
推 noguchizhou: 光電利益真大
→ Jax123: 笑屎
→ nptrj: 別漲電價就隨你
→ qaz223gy: 賺爛了 賺爛了
推 jrbobo: 好啊 大家都別裝惹
→ freefree0128: 賺翻了。台灣只剩黑道跟詐騙賺大錢
→ lwo1121: 好可憐 不演了
噓 searchroy: 滅農？
→ searchroy: 滅漁
→ suyisan: 笑死 看到蔡英文跟民進黨就知道詐騙賺大錢
→ self112012: 反正下屆總統輪不到了不演了沒在怕的亂搞
推 a96932000: 笑死~
噓 sunwithyou: 光電利益 很可怕的
推 youarepig999: 現在去應徵光電還來的及嗎
推 cc47: 硬幹下去就對了，因為再怎麼不知廉恥還是可以選上
推 fjuting: 繼續下去，虱目魚文蛤之類的都不用吃了
→ promise2003: 愛鄉愛土愛台灣
→ qq204: 我堂哥現在應該很幹，他多撐幾年就能飛了，老馬時代不太好
推 chiro1982: 要幾槍？
推 conqueror507: 反對核能的，背後是不是也跟光電利益有關呢？
推 nn1975: 每年魚都過剩了 影響產業什麼
推 ship1228: 可悲南部老人，整個沿海地帶被蓋成什麼鳥樣
→ harukay08: 破廉恥
推 cyp001: 改個名稱就合法了 這很民進黨
推 JiaSaiLa: 讚啦 果然是最愛光電的台南 農漁全部閒置起來
→ wang111283: 做下去才發現不能共生
推 oue: 原本的理念是合理 廢耕廢用地拿來這樣用
→ oue: 但 是否符合 現在誰說的算 公信力夠嗎
→ oue: 若真的到農漁區域看 這類廢用地真的不少
→ oue: 但未必都適合轉光電 尤其魚塭 小又零散
→ oue: 可能要透過更高層的思維 去做整體規劃
→ oue: 這樣子便宜行事 後遺症會不少
→ oue: 個人是覺得國土規劃甚至整併再組 有其必要性
→ oue: 但這一塊應該很難 看有沒專業的給建議
→ oue: 然後可以依照減碳需求 跟企業界做合作開發
→ oue: 不過這次換成圖利等問題冒出來...
→ oue: 但 若能這樣 或許整體發展會更正常化吧
推 ISNAKEI: 想當年 茂迪益通從股王到下市 結果現在搞光電的賺歪
推 oue: 很多行業就這樣 越早進入越早訂標準越賺
→ oue: 有資本有門路 不用違法照樣賺滿缽
推 kamener: 本黨財富密碼，光電才有的撈，哪像核電
推 oue: 樓上 最大的是在藍營地盤耶...
→ oue: 所以 你說的 是哪黨在撈？
→ oue: 台南就民進黨撈 在雲林就是為國為民是吧
→ oue: 然後吐槽這一點 我大概又要被當綠的 XD
→ ewolf: 民進黨說有光，就有了光
推 kamener: 在藍營地盤又怎樣，就沒撈了哦？四個不同意，白癡更有力
→ oue: 更有力在網路上造謠生事嗎 XD
→ oue: 而且 撈錢正常吧 哪個行業不想撈
→ oue: 只要合法 每個行業都在撈啊 不然做功德喔
→ oue: 還是你只想著要違法撈錢？壞蛋啊
→ oue: 像蛋塔好賺 一堆店開起來撈錢
→ oue: 你要怪人家開店嗎
推 kamener: 自己都說有在撈了，所以是有造謠了什麼，我可沒提沒事被
→ kamener: 放煙火的或是賭身家的莉莉姐
→ oue: 做生意不就想撈錢 不然想賠錢喔
→ oue: 還是說覺得撈字不好 那就講賺錢吧
→ oue: 畢竟撈字是你說的 我不覺得有看到啥不法的
→ oue: 若你只看到不法的 要去報警啦
→ oue: 我看到的像是這次雲林的光電島之類的
→ oue: 你敢講有不法行為 就要有證據喔
→ oue: 不然只是造謠或理盲啊 XD
→ nelson995: 真的不演了…..
推 kamener: 不法不就你自己在講，我只講撈而已呀
推 kamener: 就算有不法也不必去查啊，懂的都懂（笑
推 oue: 例如苗栗在石虎的棲地蓋光電廠的事嗎
→ oue: 難怪之前想將重要棲地改保護區 議會不給過
→ oue: 果然 有些光電業者看起來真的有問題
→ oue: 政府也隨便通過那些案 看起來也有問題
→ oue: 照部分人所說 某黨就是這樣黑 是啊...
→ oue: 講直接點 追蹤能源議題四十年 資料很多
→ oue: 不想跟政治腦吵 連藍營光電我也只講雲林
→ oue: 你們若硬要黑 我就拿真正黑的資料打你臉！
推 kamener: 自己講有不法證據就去報警怎沒去，開頭就在洗白自己不是
→ kamener: 挺綠，一副苦無樣，笑死
推 oue: 沒有不法 因為苗栗的申請案面積
→ oue: 就是在環評標準下的為主 但這部分
→ oue: 理應需要由縣政府去進行進一步的管控
→ oue: 但就算相關單位提出問題點 例如石虎行蹤
→ oue: 或是中央農委會提出重審 苗栗縣政府不理
→ oue: 台南上回起爭議的九崴案 也有類似爭議
→ oue: 他們其實也是合法取得建築申請 只是環評沒過
→ oue: 但就算過了 還是得提出到市政府進行審議
→ oue: 若你是台南人 應該記得有這件事吧
→ oue: 所以回到光電廠的設立申請 政府理應負責吧
→ oue: 但苗栗這幾年的做法 就是問題重重
→ oue: 在在類似的議題中 我也多次提到管理部分
→ oue: 像為了有效回收 編號及後端處理費之類
→ oue: 像雲林的光電島案 從三年前就有整體規劃
→ oue: 從縣政府到中央都一直有看到溝通與修正
→ oue: 所以我個人是支持台灣發展光電的
→ oue: 對於這些跨政黨跨年代的努力 我可是一直推
→ oue: 苗栗是從政府跟議會整體一起的問題
→ oue: 想告誰？其實在縱容下，都合法啊
→ oue: 石虎棲地一天不升格為保護區
→ oue: 就依法可以申請開發啊
→ oue: 但我能做啥 一提到 馬上
→ oue: 被抹綠了
→ oue: 然後把我的話當政治語言
→ oue: 不是嗎
→ oue: 挺綠？我開始挺環保時，阿扁那堆才剛被放出來
→ oue: 車諾比事件才剛發生 挺個鬼綠啊
→ oue: 二十幾年前阿扁都還沒上台前我就環保義工啦
→ oue: 跟鳥會的上山算灰面鷲 到海邊算金斑鴴
→ oue: 挺綠？這種才沒幾年的嫩咖？
→ oue: 就事論事 別再垃圾政治腦了好嗎
→ kamener: ㄓㄥ
→ kamener: 自己前面發完文後就補一句又會被歸類綠的，政治腦不知道
→ kamener: 是誰哦
→ kamener: 好了啦，看到綠的被酸趕快搬藍的救援，一般是一起酸好嘛
→ kamener: 笑死，台南也有苦無
推 oue: 講撈錢的是你 至少說清楚啥撈法
→ oue: 只會空話批判 去八卦之類 別來台南板亂
→ oue: 還啥四個不同意 白痴更有力 懂的都懂
→ oue: 擺明來亂場 還這麼嗆？網軍帶風向啊？
→ oue: 至少查點條文 查點數據之類
→ oue: 年代google一下別張冠李戴
→ oue: 一開始就嗆啥本黨財富密碼
→ oue: 這時拿藍營打你臉不行喔
→ oue: 還回藍營地盤又怎樣 就沒得撈囉？
→ oue: 還回啥有不法不用去查 這啥心態啊
→ oue: 在討論環保 你在搞風向 還自以為得意咧
→ oue: 這篇我開始就在討論適法性跟爭議問題
→ oue: 可以看出我根本沒打算挺哪黨吧 就事論事咩
→ oue: 還是再勸一下 別把八卦那種不良風氣帶來好嗎
→ oue: 我能理解政爭時用這類煽動的話的確有效
→ oue: 但前提是至少要合理跟正確
→ oue: 不然就只是成了帶風向的網軍啊
推 kamener: 台南版搬苗栗國來救援，還說人帶風向，543一堆不如總結
→ kamener: 一句綠能你不就好，呱呱
推 oue: 台南的已經講很多啦 主要是廢鹽田
→ oue: 而且高溫的也不是在光電廠區域
→ oue: 是在偏山區 這兩天氣象分析也說
→ oue: 高溫是沈降風（落山風）造成
→ oue: 樓上 你還真的只看你想看的而已啊...
→ oue: 而且這部分的立法規範是2017年開始
→ oue: 所以事實上，就是以前沒做好規範
→ oue: 最近幾年才開始，再看台南相關光電申請
→ oue: 你說有人撈 請問是指哪一案？
→ oue: 你只是空口說白話在抹黑
→ oue: 我是拿真正影響環保的苗栗案做對比
→ oue: 跟死不改的苗栗相比 台南是藍綠都出來關心
→ oue: 政府從善如流修改計畫
→ oue: 這叫帶風向？原來拿事實做比較，
→ oue: 只要不如你意的都是喔？果然是辯論無敵術
→ oue: 只要嘴硬 永遠不會輸
→ oue: 這邊不是八卦 還是希望看到真正討論而非嘴炮
→ oue: 你真要咬綠營，至少說是哪個廠的問題吧
→ oue: 真的去分析沒做好有問題的光電場
→ oue: 也都是在2017提規範前的
→ oue: 現在的規定比以前正常多了
→ oue: 光是限定只有惡地才允許 這太關鍵了
→ oue: 未來倒是要注意別讓良田變惡地
→ oue: 田野調查資料的保存 可供對比
→ oue: 只想洗風向的你 到底有去關注過這些嗎
推 oue: 也別說我都罵藍的 雲林光電島我也常提啊
→ oue: 花至少三年時間提計畫 地方中央合作
→ oue: 完成了目前全台最大光電廠
→ oue: 至今還沒看到有啥問題 很棒啊
→ oue: 台南是外島沙洲幾乎都是水鳥棲地
→ oue: 沒有這條件 可惜 台灣土地資源真的稀缺
推 kamener: 笑死，爐渣王的光電案撈到被開88槍，大家都知道的事就你
→ kamener: 不知道
→ kamener: 通常指別人是網軍來帶風向，八成都是自己，就像那個痿豐
推 kamener: 被酸個本黨的財富密碼就一副被搓中的樣子在那跳，笑死
→ kamener: 環保只要遇到綠的就轉彎，就像藻礁或看不見台灣
→ kamener: 更何況光電板是哪裡環保了，沒價值的廢棄物還指望回收，
→ kamener: 我看是和爐渣王的爐渣一個樣啦
推 oue: 樓上被翻盤了耶 當初衝鋒槍從新北拿到
→ oue: 後來扯出王文宗 跟統促有關的國民黨中央委員
→ oue: 所以你沒注意已經很久你們同黨不敢提了嗎 XD
→ oue: 還兩度到對岸去關心協助槍手生活咧
→ oue: 但那種政治話扯遠了 難得你終於講正事
→ oue: 回收規定也是後來才立 來自你看不起的綠營
→ oue: 包括編號管理 徵收處理費用等
→ oue: 上回在板上才跟人討論過 這部分很重要
→ oue: 你怪我看起來幫綠營講話 但事實上
→ oue: 這些換黨後才立的法 真的比較好啊...
→ oue: 但在其他文我也講過 這是幾十年來的問題
→ oue: 有瑕疵就修正 不是因噎廢食吧
→ oue: 所以 只有在遇到你們這類無視現實亂罵的
→ oue: 我才會提事實上的爛攤子來源
→ oue: 與其說幫綠的講話 應該說看不慣顛倒黑白啦
→ oue: 所以像你講爐渣 郭再欽我也罵很兇啊 XD
→ oue: 這時又符合我唸你的：只看自己想看的
→ oue: 還有 你若真的是有動腦看文章
→ oue: 你該在意的應該是本文提到的漁電共生新條件
→ oue: 其實在2017修法時 一堆有問題的案已經廢了
→ oue: 後來的申請案 都強調必須先漁再看電
→ oue: 也就是70%的規定 這觀念應該算正確吧
→ oue: 所以這次你若真有心 可以把重點放在
→ oue: 那些特許的區域 是否真屬於廢用地
→ oue: 若有不法業者勾結政府官員假造資料申請
→ oue: 我擔心會發生的是這種情況
→ oue: 上頭也提過 環境資料例如空拍地貌 就很重要
→ oue: 話說 我都教你怎麼抓政府可能的黑
→ oue: 你覺得我是挺哪邊 XD 還是我說的可能是錯的？
→ kamener: 翻什麼盤啊，兩邊垃圾在為錢爭食誰不知道啊，不是一直死
→ kamener: 硬講沒撈錢
→ kamener: 不用幫我灌狗黨名號啦，被打臉就說別人狗黨支持者
→ kamener: 破壞一堆生態還沾沾自喜談光電板回收多環保，噁心
推 oue: 沒關係 有您這樣死忠光電反對者在
→ oue: 剛好可以幫忙好好監控不法行為者
→ oue: 反正我希望的只有結果好 台灣電夠用
→ oue: 太陽能板回收能妥善處理
→ oue: 被你誤會也只是小事 尤其你既然強調非政治因素而反 那我姑且
→ oue: 相信吧
→ oue: 想到我擔心的部分有你這樣的人幫忙監管
→ oue: 其實反而意外安心 XD
推 oue: 我在意的也只有幾十年來台灣的進步
→ oue: 我相信有前途跟你懷疑做不到又黑
→ oue: 事實上就是兩邊都在做在賺錢發電量在增加
→ oue: 這時應該向你道個謝 肯真心愛台灣 謝謝
推 oue: 立場不同之處還請見諒 我對那些被你覺得
→ oue: 黑的政商有信心：能合法賺錢時不必靠黑
推 kamener: 加油，我看什麼時候演完
推 oue: 剛剛又看到彰化芳苑那邊的光電新聞了
→ oue: 全台灣到處上演 慢慢欣賞吧 或許某天
→ oue: 你會想通 不再以為全台到處黑心撈錢吧
→ oue: 我也沒否認有可能有不法投機者存在
→ oue: 但 更不該因噎廢食抹煞那些正當的努力者吧
→ oue: 如果你不是網軍而是真心 那就好好協助監督吧