[新聞] 行政主管荒，學校運作停擺

[jefflee1234 (肥豬)]

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放暑假，學生開心休假去了，校園變得空蕩蕩，對主掌學校業務的校長而言，卻是一年一
度頭痛時間的開端。

校長們的煩惱是，愈來愈難找到老師肯接行政職，包括主任和組長。因為國中小行政職負
擔重、工時長。最近還有國小老師兼教學組長投書媒體，表示無法為了這分工作「拋家棄
子」，因此拒絕升任教導主任。

七月間有台南老師投書指出，台南市有超過二十所國中小，行政團隊人員無法搞定。眼看
開學在即，校長們只好四處奔走，甚至不惜向鄰近學校「挖角」。

中小學找不到行政主管的危機，讓學校運作幾乎停擺。

暑假快要過了一半，沒有行政主管的學校，暑假研習找不到負責人；沒有教務主任的學校
，沒有辦法排下學期的課，快開學了課表卻難產。沒有學務主任的學校，一旦學生出了狀
況，家長不知要找誰溝通？校長因此焦頭爛額，著急著想怎麼補人力破網，根本無暇思考
學校發展。

找不到管理團隊的校長，被逼得心生求去。指標性的雲林縣樟湖國小，是全國知名的特色
學校，辦學受到肯定。但卻因偏鄉小校留不住人，一波又一波的教師出走潮，讓校長陳清
圳七月十一日在臉書上寫了一篇長文表示，「如果連我都快按捺不住，也興起想棄守的念
頭，路，會愈來愈遠。」

國中小目前的亂象是，有經驗的資深老師不願意當行政主管，最後組長和主任缺，抽籤決
定，或是由迫不得已的代課老師頂替。

代課老師一年一聘，連教學經驗都不足，更別說行政經驗。在經驗無法傳承，也沒有核心
領導團隊的情況下，學校很難創新和進步。

國中小學正面臨的行政荒，就好比是一個企業中，沒有人願意當經理，最後只好由新進的
約聘人員每年輪流當經理。

年輕老師不想接組長，有經驗的組長不肯接主任，未來，誰來當學校校長？誰來領導學校
團隊？國中小教育界領導斷層的現象，為教育的品質和學生未來，埋下一個巨大的隱憂。

行政主管荒，背後三大問題

這隱憂背後，盤根錯節著三個結構性的問題。

問題1： 制度缺失，工作量與薪資不成比例。

如果從薪資結構來看，組長和主任領的職務加給相同，只比帶班導師每個月多一千多元。
但不像老師有寒暑假可休，所以很多老師不想當行政。非不得已，寧可選組長也不當主任
，因為一旦當上了主任，就再也下不來，得一直當下去。

台中市梧棲區永寧國小校長游玉芬表示，學校行政人員的工作量是「超乎外人想像的重」
，每天各種評鑑、表格填不完。光是學生課後輔導就有補救教學、課後照顧等不同項目，
每個計畫都要填進度、核經費、報成果、搞評鑑……另外，還有一大堆突發狀況要處理，
隨時得準備接招。

所謂的突發狀況，包括議員質詢需要資料，有時候問學校教育員額分配、有時候問弱勢學
生的分布及補助，只要教育局處一早來公文，各校行政人員就得趕工，當天下午就要交出
資料。

還有，親師之間如果發生溝通上的困難，主任要出馬協調；或是校園內傳出體罰、霸凌等
敏感又緊急的事件，更須馬上處理。

在台北市，還有一個行政最大的夢魘：一九九九專線。

因為台北市政府規定，只要有家長向專線投訴，校方就要積極調查並儘快回覆。

信義國中前教務主任顏婉玲就說，她任內曾經一個月接到十則家長的投訴，內容千奇百怪
，例如：不滿學校段考進度比鄰近的四所國中快，導致自家小孩跟不上進度。她只好一一
去電四校詢問考試進度，並做成表格對照，讓家長看出其實差別不大。

為了這些額外的突發任務，顏婉玲經常得加班，努力做滿三年教務主任的她感到身心俱疲
，本月已轉任輔導主任。

問題2： 面對怪獸家長，總被推上火線當砲灰。

被教師們公認最不願碰到的兩大「地雷」，分別是負責安排課程相關的教務主任，及管理
學生操行的學務主任。

教務主任要調度各班老師和排課、配課，在校內的行政經驗和人脈非常重要。新調來的主
任如果對老師的教學能力和個性不熟，即使力求公平，也可能在無意中得罪同事，像是要
求兩位私下不對盤的老師搭配合作，就容易惹來怨言，屬於吃力不討好的工作。

而代理代課老師頻頻更替，除了讓教務主任一年到頭在招考新教師，忙到沒空休假；對學
生來說，更是難以適應，感覺經常在換老師，甚至國中三年就換了三位導師！有些情緒激
動的家長，覺得孩子學習因而受影響，一火大就跑來學校找教務主任，劈哩趴拉罵一串，
此時又考驗著教務主任的EQ。

「我都先讓家長罵完，等他火氣消了，再來慢慢跟他講理，還要感謝家長的指教，低聲下
氣，感覺很卑微啦！」一位不願具名的教務主任無奈的說。

在少子化和怪獸家長盛行的時代，教務主任的「隱藏版」工作內容，還包括得處理家長的
情緒。

比教務主任更可怕的「地雷」，則是學務主任和生教組長。因為職務上和學生直接接觸，
凡是學生在校內所有的脫序行為，如打架、抽菸、頂撞師長、缺曠課甚至逃學等等，全都
歸學務處管理。

一位資深體育老師表示，學務、生教為了達到「不怒而威」的境界，經常都要商請體格壯
碩的體育老師出任，但專職「扮黑臉」的生教組長，就連體育老師也覺得太吃力，只好一
年一輪，校內年輕的男老師都躲不掉。

今年很多學校在招聘代理教師時，後面都要括號：生教組長，有意願擔任的才錄取；甚至
有第一年上場教書的新老師，就被迫當生教組長，等於推一個還沒進入狀況的新兵上戰場
。

「年輕老師火氣大、處理學生問題的技巧不足，有點像是大孩子在管小孩子，很容易擦槍
走火，甚至打傷學生、惹上官司，」這位體育老師分析。現今學校沒有懲戒權，只能記過
，事後也可以用公共服務來銷過，學生覺得不痛不癢，沒有多大效果。如果生教組長能夠
有經驗傳承，多花點時間和學生搏感情，或許就可以減少一些校園糾紛與亂象。

問題3：沒有完整行政經歷，未來恐有校長斷層。

過去校長的地位崇高，是很多中生代組長、主任努力達成的人生目標。時至今日，校長有
責無權，甚至受制於教師會、家長會的強勢力量，動輒得咎。從教師們拒絕接行政即可看
出，當校長，不再是教師心中的美好願景了。

「我們學校編制少，地方又偏僻，連工友都找嘸人，暑假到了，我乾脆自己拿鐮刀去除草
，真正是校長兼撞鐘啦！」苗栗縣通霄海邊的啟新國中校長吳鈺崧自嘲，學校一直減班，
老師不斷被超額出去，行政人手不足，校長哪有閒在一旁的道理？

一人身兼數職的校長，近年已經愈來愈常見。

雲林縣校長陳清圳，還同時身兼華南國小與樟湖國中小兩所學校的校長，眼看九月開學在
即，這兩校的主任、教師也都還有缺額，他在臉書沉重呼籲：「偏鄉小校每年都上演相同
的戲碼，教師荒與行政荒。如果我不積極找人，學校可能會開天窗，多年來好不容易打下
的基礎，則會土崩瓦解……」

這樣的危機意識，是許多校長心中共同的憂慮。

游玉芬說，各處室下面都有四個組，但只配到兩位組長，所以教學兼註冊、生教兼訓育、
設備兼資訊、體育兼衛生，這幾乎已成為常態。兼任帶來的工作量大，讓老師們都想回去
專心教學，只好每年換組長。但行政歷練需要時間，過去她當過十二年主任，所有處室的
業務都跑過一圈，非常熟稔， 從組長到校長這段路，更是花了二十幾年才走完；如今年
輕老師不想接組長，中生代組長不肯接主任，未來誰來當校長呢？ 教育界世代斷層的現
象，讓她超級擔憂。

應付繁雜公文，難有課程創新

當年輕老師們忙著擔心自己的下一站在哪裡，組長、主任們只求趕快卸下繁瑣的職務，而
教育高層推動的業務又多如牛毛，於是校園內充斥著形式化的公文往返，真正對學生有利
的課程創新等，反而難以推動。

在中部一所小校任教的老師說：「政策逼著我們做很多假資料。像學校指定要交課程計畫
，我們就把書商做好的版本，改個日期交出去。我抽屜裡一堆為了敷衍政策要做的報告：
主題發展、課程自主、教師評鑑，要什麼有什麼，但都做不起來。」

這看似荒謬的現象，卻是基層教師的真實心聲。

為此教育部部長吳思華曾多次承諾，將推動行政減量，減少不必要的評鑑，讓教學歸教學
，行政歸行政。但是這樣的政策宣示，是否能重燃教師們的熱情與希望？ 改革的速度，
又是否能趕上教育現場的實質需求？

為了挽救公校崩壞，除了中央主管機關要有真正改變的決心，地方縣市政府的貫徹力更加
重要。

尊重教師專業，不再把學校當成是縣市教育局的「下屬」，減少與教學無關的交辦事項，
行政人員也就不需用應付「長官」的心態，把時間心力耗費在公文往返和虛應故事上。

唯有讓老師專心、行政安定，學校減少變動，學生才能得到穩定的力量，安心學習。

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推 RoadWest    : 聽過北市組長說過處理1999，真的很心酸！
→ MRSA        : 1999的荒謬可笑事，還真的不少，重點是要立即處理
推 yianhua     : 高市也不少1999
推 tacomake    : 1.修教師法，兼導師和行政為義務。
→ tacomake    : 2.讓具有教育專長的公務員擔任學校行政。
→ tacomake    : 3.增加兼行政老師的福利。
推 power119    : 贊同樓上看法
推 giogiomimi  : 這篇真的寫的很專業很接近事實情形。
推 krb         : 某些處室的主任組長是真的很辛苦，但不覺得校長會沒
→ krb         : 人當。怎會有責無權呢？掌握各項會議代表即可完全
→ krb         : 執政，再拉攏家長會，想怎樣就怎樣，權力頗誘人的。
推 sila        : 推「要什麼有什麼，但都做不起來。」
推 singingmasa : 覺得 代理老師如果接行政也應該給予相同的福利
推 smwang      : 當老師的樂趣是教學，不是看長官跟家長的臉色
推 handsomecat3: 當組長要大校才好 小校兼一堆職務 減課又少
→ claudelee   : 為什麼正式老師不當行政  要讓代理代課當...
→ handsomecat3: 當老師樂趣是教學也未必  有老師對行政興趣>教學的
推 taco13      : 想當校長掌權又想輕鬆 行政這麼好做？
推 handsomecat3: 當校長當到沒人願意當他的主任 這代表....
推 Tristanh    : 要讓代理兼行政就要有更好的福利，不然憑什麼正式福
→ Tristanh    : 利好那麼多，屎缺就要推給代理，根本極不公平，完全
→ Tristanh    : 是吃相難看的表現
推 aes1980     : 還有一堆配合教育大學的試辦計劃，把用來提升教學
→ aes1980     : 的技能，用成表格報告及分析
→ aes1980     : 慢慢抹殺教學熱情
推 yumanatu    : 行政業務量會這麼大，使作俑者正是教育部
推 getwild     : 之前被分組合作學習搞死了.為何強迫一定要參加?
→ MRSA        : 我當過行政，只能說，事出必有因
推 cochon23    : 行政沒人做要改的非教師法，而是教育部和校長的心態
推 curran      : 組長就不要再兼課，業務量已經超載了還要上課。
推 GOLDFISHLR  : 同意樓上，
→ GOLDFISHLR  : 教師的工作主要是教學與輔導學生，
→ GOLDFISHLR  : 為何因為行政找不到人，
→ GOLDFISHLR  : 就要修改教師法，
→ GOLDFISHLR  : 這樣的論點真的很奇怪。
→ GOLDFISHLR  : Ps：贊同的是cochon大。
推 power119    : 人好改，還是法好改？？
推 kai0476     : 哭哭 代理沒薪水暑假去做白工 又不能不去
推 phxcon      : 樓上幾位老師才是說到重點：上級交辦的業務量太大!
→ aloneamos   : 小校國中輔導一人處室  剛上完40小時  崩潰中
推 bike1       : 台灣進步的最大阻礙在於不尊重專業
→ bike1       : http://goo.gl/hO5uAw
推 dajia       : 統合訪視先廢了吧
推 gentlemen   : 這篇太專業，一定不是八卦版記者寫的...
推 ChangKai    : 上級的問題比較多。少子化的後果中生代正式老師也
→ ChangKai    : 都萬年導師居多
噓 pella       : 這樣如何正常上課？難怪教育失敗
推 dafuhaw     : 取消「所有」評鑑，經費依學校人數輪流發給。
推 dafuhaw     : 教學評鑑真是教育體系下最不健康的一件事情
推 skysgirl    : 先廢掉評鑑、訪視，讓老師專心回歸教學面
推 skysgirl    : 昨天開補救教學的會議，五率是啥鬼?沒屁用的東西
→ skysgirl    : 活在自己世界的教育部，為了那些數據搞死行政
推 iamhsg      : 這篇挺中肯的 推一個!
→ yuhuigirl   : 廢評鑑+1。為了10月的校務評鑑，都快煩死了。。
推 piscesanitas: 中肯
推 sandwich1028: 看教育部統合視導的表格就知道害死多少人
推 cyhphs      : 學校存在的意義在學生和老師吧，把一些無關緊要
→ cyhphs      : 的行政內容拿掉，學校還能存在呀。難道古代的學校
→ cyhphs      : 也是要有這麼多行政嗎?
推 bather      : 有野心的老師也不少啦！可以玩權謀，誰不喜歡？
推 fusen80     : 老師還是專心在教學上最好了~
推 andygo      : 要修的不是法律  是上級做事的方法  走不走行政
→ andygo      : 每個老師有不同的人生規劃  老師最重要的還是教學阿
推 truffaut    : 百分之百達成率 國際教育 滿點           吃飽太鹹
→ truffaut    : 補救教學 通常來上課的都大字不認識幾個 學業性向0
→ vince02     : 補救教學真的是無止盡的大洞 每年花20幾億
→ vince02     : 救不回幾個學生 學生的學習意願和能力接近0
推 iporter     : 問題在教育部不願正視民間疾苦，校長無法帶出經營
→ iporter     : 團隊。想享虛名而不做事的校長多如過江之鯽。別把
→ iporter     : 行政神聖化，把老師妖魔化，會帶心的校長永遠不乏人
→ iporter     : 力！
推 lu6677      : 訪視與評鑑絕對不會減少 因為這是控制行政最好的方
→ lu6677      : 式。認真建議增加福利，並且代理兼任行政可以領八
→ lu6677      : 月薪水，讓行政可以順利進行
推 adson0667   : 推這篇！真實描述學校情況
→ adson0667   : 贊成先廢掉補救教學+1
推 TellthEtRee : 何不聘公務人員當主任組長校長
推 Super5566ya : 推
推 bather      : 也有些人接了行政職之後，就忘了自己是老師。
推 yureca      : 廢評鑑+1 根本無助於改善教學 又弄得人仰馬翻...
推 pkinone     : 推
推 skysgirl    : 為什麼補救教學要執著於那些數據?小班教學立意良好
→ skysgirl    : 學習態度的進步就不是進步?可以補救，但不要數據!!
推 giroux      : 可以廢除無聊的紫錐花填報嗎，拍堆假照片超煩
推 kai0476     : 也有些人接了行政之後，同事忘了他也是老師。
推 hwyi        : 換一個懂中小學教育來當教育部長，不要都是大學校
→ hwyi        : 長，教授來當
推 hwyi        : 只會增加老師的行政負擔，浪費錢，又累人
推 ltcba       : 同意樓樓上k大，對行政應該怎麼做意見最多的，通常
→ ltcba       : 都是怎樣都不肯接行政的老師