[新聞] 無證上陣：國中小教師荒下，年輕人如何

[troy30408 (南宮洛)]

無證上陣：國中小教師荒下，年輕人如何臨危接棒走進教室？

許巧昕 葉家安 孔德皓 鄭羽辰 2026/1/12

近年來，全台中小學出現代理教師師資荒，不僅偏鄉，連人口密集的雙北地區也開始找不
到老師。有些學校連續招考數十次，仍補不齊人力。

在教師招募進入「第三招」後，只要具備大學學歷，即有機會進入校園任教。一群原本未
曾想過當老師的大學畢業生，因此走進校園。我們訪談了多位畢業不久、沒有教育背景的
無證代理教師，回看他們意外展開的教職經驗──是什麼原因讓他們走進教育現場？毫無
經驗的他們，會遇到哪些挑戰？

收到國中恩師詢問是否願意回母校教書時，蔡家勛剛從政治大學地政學系畢業、考上研究
所。帶著勇敢一試的心態，他在開學前一週赴新北市蘆洲國中面試，當天下午立刻被錄取
為英文代理教師──這是他從未想過的職涯選項。

政大廣播電視學系畢業的張喬晴，同樣在2025年新北市光復國小急徵老師時，臨時報名代
理教師招考，獲得她第一份全職工作。台北科技大學互動設計系畢業的蔡振賓則在當兵時
收到好友訊息，問他要不要去國小教健康與體育，抱著「試試看」的心情考進台北市指南
實驗國小任教。

成為一位國中或國小老師，都不在他們原有的人生規劃裡。25歲不到的蔡家勛、張喬晴、
蔡振賓在台灣目前嚴峻的教師荒下，憑著一張大學畢業證書，即使沒有任何師培經歷，卻
輕騎過關、走上講台，成為上萬名無教師證代理教師的其中一員。

「代課的」也缺！全台國中小無證代理教師破萬人
依據「高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法」，學校若需聘任3個月以上的代
理教師，應依資格順序進行甄選。若學校在第三次招考之前，都無法招得合適的師資（通
常是等無人），之後學校就可以招募沒有教師證、未修教育學程的無證教師，只要大學畢
業就好。

立委陳培瑜針對國中小教師人力不足現況，於2025年年中質詢指出，全台國中小無證代理
教師人數逐年上升，110學年度共8,210人，到了112學年度攀升至11,293人，尤其以國小
成長幅度最大。

短短3年間，全台國小無證代理教師占所有代理教師的比例從37.6%，升高到56.4%。無證
教師在國小教師總數的占比，也從110學年度的6.18％，上升至112學年度的9.38％。

無證代理教師已經不是特例，而是撐住學校日常運作的關鍵人力。

近年來，全台中小學遭逢嚴重教師荒，行政業務、親師關係與校園濫訴等問題，使許多教
師選擇離開校園。結構性流失的人力，直接反映在教師招募現場，有學校的招募，可以從
第一招、第二招都無人問津，直到開放所有資格，只要大學畢業就能來，仍然連續招考數
十次還找不到教師。副作用就是校內其他教師必須補上缺乏的人力，於是超鐘點授課。

負責教師招聘工作、教學資歷長達25年的中和國中教務主任吳彩鳳說，她早在暑假就請老
師在下學期多多支援授課，多數人勉為其難答應，「像國文科節數多，對喉嚨傷害滿大的
。」

各校教務主任為補齊師資，幾乎用盡管道廣傳職缺資訊，從Facebook社團發文、致電大學
師培中心，到製作「哏圖」、拍短影音，甚至私下詢問親友與校友是否願意入校任教。

受訪的教務主任們表示，近幾年正式老師大開缺，許多代理教師考上正式老師缺額，而年
輕師培生因教育現場狀況頻頻，擔任教師的意願低。另外，過去只有台北市代理教師寒暑
假可領薪水，但自2023年起，全國代理教師皆可領全年薪，導致雙北也出現缺師潮。吳彩
鳳形容，這3年差很多，「以前是老師寫條件找學校，現在是各校上網說我們需要誰。」

不論是國中或國小，要人要得快又急，愈接近開學，學校原本兩天一次的代理教師招考變
成天天開考，只要有人報名，隔天就立刻辦筆試、試教、面試，考完下午就知道結果。

即便師資短缺，多位教務主任仍強調，應徵者並非報名即錄取。他們指出，對於大學畢業
生而言，國中小課程內容相對容易，只要願意投入時間備課，透過網路補齊教材與知識並
非難事；相較之下，真正困難的是教學現場高度的未知。因此，在招考階段，教學技巧不
是首要考量，臨場反應與處理突發狀況的能力，成為關鍵指標。

吳彩鳳說，口試時學校會設計各種情境題，測試應徵者面對學生情緒失控或衝突事件時的
處理方式，「我們比較在意反應能力，要正確、也要明快。」她指出，若教師反應突發事
件的能力不足，容易引發家長或學生投訴，導致學校一年到頭應付申訴。如果面試就看出
應徵者回答空泛、邏輯混亂或反應不佳，他們寧願不錄取，否則後續成本會非常高。

一張「白紙」倉促上場，挑戰帶班能力、師生距離
從收到錄取通知到站上講台，留給無證代理教師只有短短幾天。他們一進入教室，就要負
責教學、班級管理，只靠臨場反應無法保證他們能立刻進入狀況。

「我覺得滿荒謬的。」張喬晴首次任教就擔任班級導師，過去雖曾擔任過一對一的家教，
但開學當天，她才意識到同時應對25位學生，是超乎想像的挑戰。

為了趕快熟悉班級，張喬晴開學前傳訊息給班上每位家長，希望了解學生基本資訊。然而
教書第一天，當同學在眼前陸續走進教室，她腦袋卻一片空白、連名字都叫不出來。實際
上課後，她發現同學們學習狀況不同，有人想要挑戰進階練習題，有人連基礎概念都尚未
理解，她必須兼顧不同進度，卻引發部分學生不耐煩，導致她必須轉去管理班級秩序，不
禁感嘆：「（要）顧到所有人，真的超級困難。」

此外，張喬晴提到，她平時喜歡跟學生開玩笑，想拉近彼此的關係。在我們採訪的多位無
證代理教師中，不少人與她抱持同樣的想法，希望以平等、如朋友般的關係和學生相處。

「這些『大哥哥、大姐姐』進去都想當好人，」暨南國際大學教育政策與行政學系教授馮
丰儀觀察，年輕無證代理教師在班級經營上更加吃力，因為他們經常不清楚如何維持師生
界線，導致課堂秩序容易受影響，進而累積挫折感。

融合教育與特教現場，對無證代理教師挑戰更大
班級經營本就不易，另一大挑戰是要照顧特殊需求的學生。

2023年《特殊教育法》修法，加深「融合教育」理念，希望讓特殊生能夠回到一般課堂學
習。一般老師在大學修習教育學程時，可以選修特教相關課程；現行政策也規範，校長、
特教業務承辦人員及普通班教師需具備特教3學分或研習時數。但是，這些倉促上場的無
證代理教師，十分可能在毫無知識裝備下直接面對特教生，對自己和學生都容易產生衝擊
。

新北市公立國小代理教師Vivian（化名）提到，班上情緒障礙的學生忘記服藥時，會突然
尖叫、哭泣、與同學發生肢體衝突。「我在處理崩潰的孩子時，希望其他同學能安靜，但
他們會說：『又不是我的錯！』」Vivian只能一邊安撫失控的學生，一邊向其他同學解釋
尖叫同學的狀況，班級陷入混亂。

馮丰儀也發現，不管是偏鄉或都市，新進無證代理教師面對特教生時會特別無助；融合教
育希望教師兼顧特殊生的個別化需求與整體教學品質，但多數無證代理教師欠缺班級經營
經驗與特教知識，現場容易失衡。

此外，學校特教老師也相當不足。根據《師資培育法》與「師資職前教育課程教育專業課
程科目及學分對照表實施要點」，特教老師須修習特殊教育學程，課程內容包含特殊教育
理論、輔導諮詢、學習障礙教材教法等，以處理更複雜的教學與情緒問題。但是，教育部
〈113年度特殊教育統計年報〉顯示，在國中小身心障礙類特教代理教師2,194人中，不具
教師證的教師，占了4成。

這群對特殊孩子不見得了解、也沒有特教培訓、缺乏班級管理經驗的教師，就這樣上場了
。見招拆招、摸著石頭過河，是他們僅有的策略。

台北市指南實小的黃盈蓁與蔡振賓，是全校唯二的特教資源班老師，兩人都是設計科系畢
業，分別在2024年和2025年以無證代理老師的資格進到學校，承接全校特殊生的需求。

他們開學前僅參加過一週的特教研習，但蔡振賓認為幫助不大，例如研習中教的鑑定測驗
工具，依現行規定只有特教專業教師才有資格使用，「我覺得研習的受眾（設定）是已經
有相關知識的人，」但不是像他這樣的菜鳥教師。

今年第二年擔任資源班老師的黃盈蓁，在第一年和前一位特教老師倉促地交接，接手時不
太清楚特教相關的業務流程，「遇到問題只能傳訊息問前一位老師，因為學校其他老師很
忙，沒有人可以手把手教學。」

黃盈蓁一開始參考網路上的甄試資料，嘗試揣摩影片中的特教老師、給予學生正向鼓勵的
方法，希望他們更願意參與課堂。但遇到學生情緒失控、彼此爭執時，她只能安撫情緒、
同理學生的想法，不確定要用什麼方式才能調解衝突，「會覺得自己不專業、不知道要怎
麼講，好像講道理也沒用。」

特教老師的工作不只要負責教學，還需按照個別學生制定個別化教育計畫（
Individualized Educational Program, IEP）。黃盈蓁說明，特殊生皆有專屬的目標檢
核表，以自閉症的學生為例，到資源班的學習目標是學習社交技能及辨認自身情緒；多數
特殊生天生不理解社交行為，面對人群時不知如何互動，必須透過特教老師的引導和觀察
，像是記錄學生們和師長的打招呼次數，判斷他們目前的社交互動能力發展。

但IEP沒有統一標準，也涵蓋眾多程序，大多靠特教老師的專業主導安排，再與導師、家
長討論。黃盈蓁坦言，IEP相當複雜，有許多資訊需要撰寫、檢核，包含何時要準備鑑定
、哪個月份要開IEP會議，「只能從經驗中慢慢自學。」
無證代理教師成為特教學生最前線的「救火隊」，卻只能「做中學」、缺乏先備知識。在
現況下，學生的學習權益、教師的職業安全與教育品質已無暇顧及。

願意留下，卻撞上制度困局
教學現場困難重重，倘若無證代理教師順利克服困難、願意留在教育現場，迎接他們的，
卻是一份隨時可能失業、終身不會調薪的工作。

根據法規，代理教師聘期為一年一聘，偏遠學校依《偏遠地區學校教育發展條例》，可進
用聘期最長兩年的代理教師。每年暑假，無證代理教師都必須重新求職，還需等到第三次
招考後才能應徵。倘若第一、二次招考有其他教師錄取，無證代理教師只能找下一間學校
，否則會面臨失業危機。

此外，無證代理教師起薪低、學術研究費打折、年資不累積，全國代理暨代課教師產業工
會理事長黃湘仙形容，這是「被剝三層皮」。

當初吸引蔡振賓投入教職，是相對設計業更高的薪資與穩定的作息；然而實際工作後，他
看見了這份職業的高度不確定性，除了無法確保學校會持續開出代理職缺，也擔心「若有
其他人來應徵，是不是就會沒工作？」這樣的不安，讓他萌生進修的念頭，不僅為補強專
業能力，更為爭取薪資調整與職務穩定。

無證代理教師想讓工作穩定、提高所得，唯一的辦法是考教師證。然而，取得教師證的途
徑困難重重，且偏鄉及都會區面臨的問題也大不相同。

「如果可以選的話，我想在偏鄉教書，盡自己微薄的力量，讓鄉下孩子有更多可能性，」
苗栗縣育英國小龍騰分校代理教師邱信恩說。他從小在偏鄉長大，大學時從沒想過要當老
師，但意外的教職生涯、喜歡和孩子相處的心，讓他燃起留在偏鄉教學的念頭。

教育部自110學年度推動「偏遠地區學校學士後教育學分班」，提供偏遠地區學校的無證
代理教師進修師資培育課程的機會，114學年度起擴大進修名額。但是，長期關注偏鄉教
育的馮丰儀認為，現今學分班提供的名額仍然遠遠不夠。
另外，偏鄉無證代理教師需具備一定年資，才能取得進修機會。像邱信恩一樣年資淺的老
師，必須等待許久才能拿到入場門票。他坦言，後悔大學沒修師培學程，出社會後不知道
怎麼補上。
都會區代理教師若想考上教師證，機會之門更小。目前教育部僅針對特定領域，如本土語
文、自然等開設學士後教育學分班；對於其他科目的無證代理教師而言，他們要取得教師
證，僅能再去考研究所，補上教育學分。

蔡家勛成為一位老師後，在學生的回饋中收穫滿滿感動，萌生留在教育界的想法，但他計
算要成為一位有證教師的代價，包括：返回研究所就讀，除了本系專業外，需補修師培學
程約30學分，總共要修超過60學分，還必須面對研究所較高學分費，他感嘆「錯過大學最
好時機」。

要放寬教師證制度並不容易。長期以來，師培體系受到高度管制，過去能當上老師的人，
多半成績優異；現在要修習大學師培學程，仍要通過成績篩選、筆試、面試才能拿到修課
資格。

對已走過這段路的教師而言，自然期待制度維持原樣。然而，教育現場正面臨截然不同的
困境，教師這份職業愈來愈不具吸引力，當制度停留在原有的框架，缺額恐怕只會愈來愈
大。

教育體系能如何協助無證代理教師？
現有制度難以改變，目前校方、政府能做的，是想辦法給予這些老師支持，讓他們能安心
地待在教育現場。

「我不想一整年都在處理家長投訴。我學期初會關心他們多一點，學校老師也很樂意協助
，」吳彩鳳說，她會安排新手無證代理教師坐在學務處、教務處等行政單位，讓他們有機
會看見更多學生樣態，常駐處室的老師們也可以就近關心。

一位新北市公立國中的教務主任表示，校內約2成教師不具教師證，他會請導師向無證代
理教師分享班級狀況，也會麻煩同科目的資深教師協助無證教師安排課程，包括提醒教學
進度、科目重點、命題方式等等。

有些地方政府也開始支持無證代理教師，例如，高雄市校長及教師專業發展中心2025年首
辦「無教師證代理代課教師支持方案實施計畫」，包含「增能培訓」與「陪伴方案」，期
望提升無證教師教學、班級經營及學生輔導的專業知識與能力。

計畫希望貼近無證教師的立即需求，包括：學期初的研習涵蓋課堂經營策略、溝通技巧與
事件處理、教學設計與評量。隨著學期進展，參與陪伴方案的無證教師能諮詢校內外的共
學輔導員，例如開學時討論班級管理、學期中討論各科的教學策略、段考週討論命題方式
、期末要寫學生的回饋與評語等。此外，共學輔導員每學期也會入班觀課，給予實質的回
饋。
但並非所有學校和地方政府都有心力協助無證教師。長期投入教育培力的瑩光教育協會指
出，偏鄉許多無證代理教師，需要的不只是短期工作坊，而是更長期陪伴，才能協助他們
增進班級經營、課程設計的能力，進而成為穩定的師資人力。

為此，瑩光教育協會2021年展開無教師證代理教師支持計畫，與台東縣、嘉義縣、南投縣
的學校合作。協會安排資深的「夥伴教師」與無證教師一對一線上共同備課，每個月也有
一次入校觀課的機會，了解無證教師在教育現場的教學狀況。
擁有25年教學資歷的國小教師馬筱筠，退休後投入瑩光的無證教師支持計畫。在過去任教
的學校，馬筱筠也曾幫助無證代理教師適應學校生態。現在的她陪伴兩位無證代理教師，
每個月從桃園搭車前往南投山區的廬山國小、人和國小，每次入校觀課需要花費一天一夜
的時間。

目前馬筱筠陪伴的兩位教師，資歷和遇到的挑戰各自不同，需要透過聊天互動了解對方的
特質與背景；在陪伴過程中，她已能看見兩位老師在課堂提問及教學活動設計的明顯進步
。馬筱筠分享，她從2024年開始陪伴廬山國小的無證教師，之前教師只是把課本進度上完
，不會主動備課；但到了第二年，教師會主動和她分享課堂狀況，也比較知道自己想讓學
生吸收什麼內容，並改善與學生的互動細節，把課程教得愈來愈清楚。

給予無證代理教師支持，並不只是讓老師的能力進步，也會產生更多影響力，「一個老師
不只影響一整班的孩子，背後還有他們的家長，甚至到學校、社區，影響力是不斷在擴散
出去的，」瑩光教育協會專業精進組專員廖婕妤說。

這些無證代理教師或許從未想過當老師，但在教學過程中獲得的感動與成就，不僅對他們
的生命產生影響，也補起了教師荒下的空缺。10年前，蔡家勛還是坐在蘆洲國中教室裡、
對未來一無所知的學生；10年後，他回到母校，成為站在講台上的代理教師。雖然沒有教
師證，但有學生告訴蔡家勛，他真的教得很好，讓原本聽不懂的可以聽懂，也因為他的教
學而喜歡英文。蔡家勛才明白：「我真的在做一件很有意義的事情。」如果再選一次，蔡
家勛仍會在收到母校老師訊息的那一刻，答應進入校園試試看。

這些真實的感動，是無證教師在未知的茫然中，願意留下來的理由。但是，除了感動之外
，能裝備代理教師、讓他們無畏往前走的後盾，應該還有許多。

https://www.twreporter.org/a/uncertified-substitute-teachers

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推 bluesea1106 : 渣重點應該是讓本來就有證的老師願意踏上教職，也
→ bluesea1106 : 讓正在師培體系修業的老師未來願意持續投入，怎麼
→ bluesea1106 : 會是一直讓非專業取代專業呢？難道缺醫生也要讓密
→ bluesea1106 : 醫原地合法嗎
推 r7919       : 將說得很好，但誰在乎?現實就是政府並不重視，行政
→ r7919       : 大逃亡幾年了..
→ m13211      : 沒差 照這樣新生兒低於十萬的狀況 之後會開始超額
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