[新聞] 禁出國法源爭議 林昶佐：建請總統考慮發

[starmiao5566 (魔神阿)]

完整標題：禁出國法源爭議 林昶佐：建請總統考慮發布緊急命令
發稿單位：聯合報
發稿時間：2020-03-17 15:59
撰 稿 者：蔡晉宇
原文連結：
https://udn.com/news/story/6656/4421129?from=udn-ch1_breaknews-1-0-news

中央流行疫情指揮中心昨宣布，高中以下師生，到本學期結束為止禁止出國，引發是否有
法源依據爭議。無黨籍立委林昶佐表示，建請蔡英文總統審慎考慮依憲法增修條文之規定
，由行政院會議決議發佈緊急命令，再請立法院追認，做好把關的責任；指揮中心也能獲
得更充分的授權，進行嚴密的防疫工作，保障全體國人的健康安全。

林昶佐表示，現行「防疫及紓困特別條例」、「傳染病防治法」籠統的規定，是否能限制
憲法所保障的人民居住遷徙自由，在法律界掀起相當大的爭議；因為依據大法官釋字第
443號解釋「憲法第十條規定人民有居住及遷徙之自由，旨在保障人民有任意移居或旅行
各地之權利。若欲對人民之自由權利加以限制，必須符合憲法第二十三條所定必要之程度
，並以法律定之或經立法機關明確授權由行政機關以命令訂定。」

林昶佐說，依照上述意旨來看，不管是「防疫及紓困特別條例」或「傳染病防治法」所謂
必要的處置，恐怕仍缺乏明確授權主管機關得以發佈禁止出國之命令。　

林昶佐指出，由於疫情變化快速，立法程序恐趕不上病毒的傳播與即時實際情況的發展，
現在需要的是緊急且彈性的相對應作為，以便「超前部署」。因此，建請蔡總統考慮由行
政院發佈緊急命令，再請立法院追認，以補足法源問題。

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完整標題：禁出國措施有法源？ 邱顯智：法源依據不明確
發稿單位：自由時報
發稿時間：2020-03-17 10:25:54
撰 稿 者：吳書緯
原文連結：
https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3102194

〔記者吳書緯／台北報導〕因應武漢肺炎擴散世界，中央流行疫情指揮中心昨宣布，全國
高中以下的師生停止出國，行政院長蘇貞昌今早指出有法源依據；立院時力黨團總召邱顯
智表示，利用防疫條例第7條作為法源依據非常的不明確，也違反憲法的明確性，行政院
應訂出最基本的法規命令送立院審查，時力也會推動防疫條例修法，讓法規更為明確。

中央流行疫情指揮中心昨宣布，鑑於近日境外移入的確診案例暴增，經過行政院各部會討
論後，決定全國高中以下的師生停止出國，到本學期上課日結束為止，也引發各界對於此
限制的法源依據質疑。行政院長蘇貞昌今早接受媒體受訪指出，禁出國的法源依據是根據
「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第7條以及「傳染病防治法」相關規定
，基於防疫需要，可以有種種作為。

立院時力黨團總召邱顯智今天在黨團會議記者會受訪表示，3月初特別條例黨團協商時就
有針對此點提出疑義，透過大法官釋字443號690號兩個解釋，限制人民的基本權利，也就
是限制人民的遷徙自由與人身自由都需要有非常嚴格的法律規範，因此若以武漢肺炎特別
條例第7條作為依據，由於法源規範非常的不明確，在授權的明確性與法律的明確性有很
大的疑義。

邱顯智說，近代法治國家的要求就是國家行為要有可預測性，如果規範不明確，受規範的
一般人也無法理解，甚至未來也無法經司法所加以確認，當然會違反憲法上的法治國原則
，因此較妥當的做法應是行政院來訂定比較具體的法規命令來送立法院審查，讓所規制的
對象（如醫事人員與學生）的範圍與目的、行為可以確定下來，符合法律明確性原則，未
來時力也會推動防疫條例第7條的修法。


心得：
板上搜尋法源關鍵字比較找不到資訊，
不過 #1US5g2Ju (nCoV2019) 武漢肺炎特別條例第7條處置權 時力將提修法
此篇是以特別條例為標題，
大家也可以參考這篇邱顯智對法律明確性的疑惑，來了解爭議之處。

我覺得現在問題好像不在於法源依據在哪裡，而是法源依據是否需要增修?

補)
台灣在SARS後首次面臨如此嚴重的疫情，
對法律產生疑問是可以理解的，
我想作為一個法治國家，討論法源依據不是壞事，
也不是要阻礙防疫，而是為了一個更好的台灣～

補2)增加自由時報新聞

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→ geordie: 陳時中説還不到這時候
新聞提到之所以提緊急命令是因為法源有爭議，
緊急命令可以比較彈性，
倒不一定是和疫情發展緊急度(病例暴增)相關@@
推 kreuzritter: 終於可以看到大政府時期了
→ ilanese: 我也建議總統發布緊急命令，再由立法院追
→ ilanese: 認比較好。
推 HMKRL: 推這個 緊急命令名正言順很多
推 undeadcatd: 認同，才能顯現和中国的不同
→ excercang: 是建議發阿，但蔡在這方面的政治手段
→ excercang: 不是很好
→ excercang: 當你發佈這命令時，就會是政治問題了
推 daniel1344: 神隱小英 讓位吧
推 bathilda: 要發隨時可以發，美國都國家緊急狀態了
→ bathilda: 台灣要跟也是名正言順，現在只是政治
→ bathilda: 和經濟考量
推 ilanese: 總統發布緊急命令比較名正言順。
→ ilanese: 因為全世界很多國家都這麼幹了，爭議小。
推 kenshin949: 推一個
→ bathilda: 台灣鯛要求那麼多，一個個都福利乞丐
→ bathilda: 有本事就不要拿福利
→ SmallRice45: 這個版感覺一直有群看熱鬧八卦的
→ SmallRice45: 政府怎麼做都不合胃口，硬要引戰
推 Arminius: 總統發布緊急命令我不擔心變成戒嚴。隨
→ Arminius: 便一個政務官發佈未經法律授權的命令我
→ Arminius: 反而擔心會變成...
無限擴權(?
→ bathilda: 乾脆緊急命令，下一屆總統不要選，如何
推 homer00: 下一屆四年後耶,會不會想太遠...
推 starwillow: 推
推 g3sg1: 雖然因為之前的風波不怎麼喜歡肥迪 但這次
→ g3sg1: 肥迪說的對 還是快點讓這些措施有法源依據
→ g3sg1: 吧 不然一直給人把柄鬧也不是辦法
推 jeff52: 心中最軟...真的很軟
推 pinkowa: 緊急命令可以
→ g3sg1: 你不處理 就讓人有了"依法行政都是用來約束
→ g3sg1: 藍的 綠的不適用啦"這點可以打
推 snownow: 滿多國其實都宣布緊急狀態了，這時候還浪
→ snownow: 費時間修法或在法源上面推來推去，真的不
→ snownow: 如直接宣布緊急狀態頒布命令...
→ Cchild: 現況警急命令差不多了吧
所以會讓人困惑為何不直接緊急命令XD
推 KTR5566: 這時有過礦業法的效率就好了
推 TFnight: 法源問題還是需要儘快解決
推 buffetta: 支持發布緊急命令
推 ingramchen: 講人權的歐洲連店家量客人體溫都不行
→ ingramchen: 真的要一直法源就變歐洲
→ ingramchen: 法律怎麼跟得上這病毒
最後一段就提到這樣，緊急命令可以比較彈性，補足法源
推 mibbl0: 拜託實施戒嚴令
推 cblade: 該下定決心做決策，其他國都演給你看了，
→ cblade: 台灣現在已經沒有上週的好牌
推 aprilsheep: 支持政府嚴格管制
→ aprilsheep: 若沒渡過難關，變成重災區，後續經濟
→ aprilsheep: 問題將更嚴重
推 vicklin: 推，有餘裕補就補
→ Aliensoul: 不要造成恐慌啦
推 talrasha: 超前布鼠比其他國還慢
推 krthree: 緊急命令就憲政國家的手段 政治三小問題
→ excercang: 宣佈第一個該的就是台商
→ excercang: 還有那湖北從400-900-1000-13XX-無限大
→ excercang: 的幽靈
推 blue1234: 你立法院修法利法起碼要一個月 不如不要
→ blue1234: "法源依據" 直接禁止出國比較快啦幹QQ
→ tinmar: 台灣上次緊急命令是921 並沒演變成戒嚴
推 airmike: 緊急命令就是設計這種特殊時刻用的
→ airmike: 超部會的彈性 非常時期舉措實施 不然等到
→ yufion: 現在還不是發佈緊急命令的時候
→ yufion: 擔心擴權無足夠法源還可以修特別條例
→ airmike: 立法諸公開會就... 只是啟用緊急命令很多
→ airmike: 事情不做就沒有遮羞布了
→ yufion: 有共識修法明明很快
→ d1g4t: 覺得法不夠明確就修法阿,修法是立委的工作
→ d1g4t: 所以現在立法院是都停擺了逆
→ d1g4t: 九二一地震時發布緊急命令是要搶時間救災
→ d1g4t: 現在已有紓困條例還有傳染病防治法
→ d1g4t: 如果林昶佐委員覺得法律還要更明確可以提
→ d1g4t: 部分或特定條文修正案阿
推 offstage: 請總統跟行政院長不要一直躲在時中部長
→ offstage: 後面
→ excercang: 老李敢扛責阿，蔡在面臨重大議題時
→ excercang: 每次都在閃不然就是打太極
→ excercang: 操倒阿中部長，不是好事
推 jonsauwi: 發緊急命令一樣有人罵……
推 sam20135: 推一個~法源確實要更明確
→ excercang: 一定會有人罵，但就他肯不肯扛這聲音
推 SantaNM: 其實人民主動要求政府宣布緊急狀態很少
→ SantaNM: 見，這分明是讓政府吃無敵星的作法
→ SantaNM: 台灣真的是崇尚大政府的右派社會
推 vancepeng: 已經喊很久了 ㄏ
→ vancepeng: 請總統不要躲在啊中後面 出來扛責任好
→ vancepeng: 嗎
噓 xylophone135: 右派主張自由經濟 崇尚的是小政府
→ xylophone135: 好嗎 左派才是崇尚大政府
→ vancepeng: 回67樓 當初時代力量提案已經點出重點
→ vancepeng: 是民進黨立委覺得這樣授權即可唷
→ vancepeng: 無黨籍林昶佐是要幫民進黨補洞
→ vancepeng: 懂嗎
噓 endless0121: 醫護限制就不用法源 只有其他民眾需
→ endless0121: 要 可憐當二等公民差別待遇
→ yyc1217: 不想抗責吧
推 xylophone135: 按到噓 補推
→ vancepeng: 民進黨立法品質爛成這樣 還怪別人幫忙
→ vancepeng: 想辦法補足合法性 不覺得丟臉嗎
推 knml: 蔡英文本來就這是這樣的人啊，都當了四年還
→ knml: 不了解？
推 BlueSausage: 有道理
推 popopal: 真發布會馬上恐慌去儲糧...更恐慌
推 recx: 情況緊急 政府要先做後補洞當然可以
→ recx: 可是要補洞啊 至少立院黨團應該要修法態度
→ newgunden: 警急命令？ 那就是要徵召後備軍人摟？
→ vancepeng: 緊急命令跟動員戡亂跟戒嚴不一樣
→ vancepeng: 立院當初在立紓困條例 民進黨版本明顯
→ vancepeng: 授權密度不足 小黨提出來他們也不管
→ ching1213: 這次應該比921地震的影響更大、更久..
推 G12134: 不因人廢言 這次說的不錯
→ odaaaaa: 真的，這時是總統該出面，不然要總統幹
→ odaaaaa: 嘛啦
推 jojomaan: 再拖下去 這個月要破百了
→ jojomaan: 全面執政，結果該做決策時躲起來是怎樣
推 polong1: 有這必要嗎
噓 pchunters: 沒必要，不放心給政府太大權力
推 HMKRL: 呃樓上 你覺得現在這樣政府權利有比較小嗎
→ HMKRL: 現在等於是行政院直接限制人民基本人權欸
推 Filament: 同意 前所未有的狀況 真的可以發佈緊急
→ Filament: 命令
推 mightymouse: 不發緊急命令，就是把政治責任丟給
→ mightymouse: 陳時中扛了
→ mightymouse: 緊急狀態才能國家資源最大化
→ Filament: 全國統一執行比較好
推 none024: 推，總統該做決策了吧，法治國家不要亂搞
推 blue1234: 說人權的 這病毒不會挑你人不人權啊
→ blue1234: 禁止高中以下學生和醫護相關人員出國
→ astrayzip: 你不緊急命令，守法立新法就要三讀
噓 sprell: 整天在那邊偷渡罵dpp 裝中立 也無法避免
→ astrayzip: 不然就是要違法發布禁令
→ sprell: 輸到脫褲子
→ astrayzip: 那都要玩沒法源的就緊急命令
→ blue1234: 又不是禁止全台灣人出國
→ astrayzip: 合法讓你擴權的手段不用何必呢
→ astrayzip: 法國都用戰爭名義擴權了
→ blue1234: 蘇貞昌不是說有用特別條例了嗎?
→ blue1234: 我是覺得現行條例目前夠用了 要修法立法
推 xiaozudan: 上一次緊急命令好像是老李在921後發的
→ blue1234: 你看在野黨會不會亂 等一下又拿人權議題
→ blue1234: 撒麵粉丟水球
→ seraphpiyo: 真正的中立是70億人類全是自己的基因
→ seraphpiyo: 的消耗品，死上一大堆，只要不會滅絕
→ seraphpiyo: ，我們的基因都是沒事兒沒事兒系統升
→ seraphpiyo: 級一下更強大zzz
推 lancerjump: 推，硬起來吧
推 nightwing: 可以唷  世界級的危機  比國家級還高
推 y1896547: 邱顯智那個新聞也算講得很清楚了吧
→ y1896547: 推文還有人在東扯西扯真的是匪夷所思
→ y1896547: 總統不發布緊急命令 多屬黨立委也不補立
→ y1896547: 法的漏洞 真的很扯
→ excercang: 蔡在和平時是好個總統，在危難時完全
→ excercang: 的沒用
推 micbrimac: 肥迪難得敢講
推 mikamikan: 邱不敢亂講啊 講錯了他碩班指導老師非
→ mikamikan: 常恐怖wwww
推 sfw2579: 有道理 這樣才有法源依據 等之後再來修法
推 lzhhilly: 法治國家不該以行政命令限縮人民基本權
推 steven30528: 發布緊急命令就可以提供必要作為法源
推 northlight: 根本不需要做這個 只要規定所有入境者
→ northlight: 皆須隔離14天就好了
推 blue1234: 可是病毒不會理會有沒有法源依據啊 直
→ blue1234: 接禁止是最快的
→ blue1234: 我不懂為什麼到防疫到最後在糾結法源依
→ blue1234: 據這種東西
因為依法行政、名正言順@@
可參考我補充的新聞，希望能回答你的問題~
→ seraphpiyo: 法律的遊戲規則只對人類有意義啊XDD
→ seraphpiyo: 要名正言順火速通過個緊急命令有這麼
→ seraphpiyo: 難嗎？當非人類還真的過比較單純乾脆
→ seraphpiyo: ，活就活死就死，任何屁理由都不用凹
→ seraphpiyo: 。
推 Serovia: 推討論是為了更好的台灣
推 blue1234: 緊急命令下去感覺就類似中時疑似有社區
→ blue1234: 感染的氣氛啊
→ blue1234: 如果是真的希望台灣更好，不要出國造成
→ blue1234: 醫護人員的負擔，不要出國玩。
→ blue1234: 這一點都不難。
b大，你把人民自願不出國和政府限制人民不出國混在一起談了，
政府限制人民的基本權利是需要非常嚴格的法律規範的。
→ g3sg1: 緊急命令是可以當作法源依據的 憲法有允許
→ g3sg1: 這種臨時措施 只是事後要立法院追認
→ smonke: DPP黨內有些大老對這很敏感吧...
→ smonke: 不過緊急狀況本來就是要明快果決～
→ smonke: 東顧慮一下西顧慮一下～就變落後防疫了
→ smonke: 全世界大多數國家要不已經發布緊急命令
→ smonke: 要不就是準戰爭狀態或戒嚴～
※ 編輯: starmiao5566 (111.249.2.213 臺灣), 03/17/2020 23:40:20
推 gemini7767: 支持發佈緊急命令，台灣鯛真的太多...
推 MW1220: 推
推 vanessa0893: 推！！
→ tinacha: 比起用緊急命令，用全部入境都居家隔離14
→ tinacha: 天不是更好嗎？這點都還沒做就頒緊急命令
→ tinacha: ...台灣“目前”沒有大規模感染，甚至不
→ tinacha: 認有社區感染，跟歐美大爆發有可比性嗎?
推 vuvuvuyu: 就是因為修法太慢 才會建議直接緊急命令
→ vuvuvuyu: 用下去
→ vking223: 宣布戒嚴也行啦
→ tinacha: 原來有人這麼想回戒嚴時期
推 blue1234: 政府只是禁止高中以下的國民出國旅遊，
→ blue1234: 當然真的想去要去也可以，必須寫好資料
→ blue1234: 給政府審核，審核通過了，就可以出國。
→ blue1234: 另外，病毒不會跟你講人權講憲法講法律
→ blue1234: ，並不是說等立法院修完法之後他才侵入
→ blue1234: ，在還沒有完善的法律之前，現行狀況下
→ blue1234: 只能用第七條下去禁止高中生以下的人出
→ blue1234: 國避免出現群聚感染或是社區感染。
→ blue1234: 我想我們應該試著去想那個第一例女台商
→ blue1234: 說的話「聽話，照做」，讓台灣的防疫能
→ blue1234: 量不要一下子就崩潰。
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