完整標題：防疫產業鏈／疫苗一針賭希望 台灣防疫產業長路漫漫
發稿單位：中央通訊社
發稿時間：2020/09/27 14:38
撰 稿 者：記者潘姿羽、韓婷婷、陳偉婷
原文連結：https://www.cna.com.tw/news/afe/202009270097.aspx
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武漢肺炎徹底改變人類生活，全球藥廠與學術機構都在趕製疫苗與病毒對抗。（示意圖／
圖取自Pixabay圖庫）
2019冠狀病毒疾病（COVID-19，武漢肺炎）徹底改變了人類生活，全球藥廠與學術機構都
在趕製疫苗與病毒對抗。衛福部長陳時中親口證實，已經與COVAX簽約，10月初付訂金，
但能拿到疫苗的時間未定。
疫苗是打開目前鎖國困境的希望，但台灣在外交與市場兩大弱勢下，爭取國外開發疫苗的
籌碼有限，國產疫苗開發顯得格外重要。
不過，一家國內生技公司董事長在接受中央社訪問時，當場感嘆疫苗研發得靠一張張天價
帳單前進；「喔！這個要2000多萬啊？」但他也只能忍痛簽字，「沒辦法啊，不二價！」
一筆筆成本，都在賭一個希望。光是小老鼠前半段的動物攻毒試驗，給具有公家色彩的國
家衛生研究院做，也要支付台幣2000多萬元，遑論其他必須送到國外的試驗費用。
病毒陰影未散 疫苗研發牽動全球希望
2019冠狀病毒疾病傳染力高，全球總確診人數至今已飆破3000萬人，時序進入秋冬，另一
波疫情來襲陰霾，始終讓各國不安。
目前全球疫苗研發跑得最快、最受期待的3大陣營分別是與英國牛津大學（Oxford
University）合作的英國藥廠阿斯特捷利康（AstraZeneca）、和美國國家衛生研究院（
NIH）聯手的美國生技公司莫德納（Moderna），以及美國輝瑞藥廠（Pfizer）與德國生技
公司BioNTech合組聯盟，3家西方藥廠正進行第三階段臨床試驗。
台灣方面，國光生技、高端疫苗、國光生子公司安特羅及聯亞生技都投入疫苗研發，最快
也僅在臨床一期試驗。
美國衛生部長艾薩（Alex Azar）8月中旬訪台，對衛福部提出向美疫苗採購請求，前提是
優先提供美國國內，才會以公平方式提供國際；對艾薩的標準答案，業界並不意外。
業者直言，美國砸大錢協助業者研發、預先採購，就是為了第一時間拿到疫苗，誰都想先
保住自己國家人民的健康，「我們政府想跟國外買，但買不買得到還是個問題」。
疫苗缺貨全球瘋搶 杜特蒂拿命賭第一針
「買一次可以，但下次又遇到了，要怎麼辦？」疫苗業者表示，疫情讓各國正視到保有自
主生產能量的重要性，不論是口罩、防護衣、疫苗，如果生產不出來，就得受制於人、看
他人臉色。
業者講得慷慨激昂，更指出菲律賓總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）日前公開表達願意接
受俄國提供的疫苗，並自願施打第一針，如此驚人之舉，就是因為菲律賓沒有能力發展疫
苗、也買不到。
相較之下，台灣幸運許多，不僅防疫成功守住上半場，口罩、防護衣、快篩試劑都具備國
內生產能量；國產疫苗也已進入臨床一期。
先採購國外疫苗應急 盡速建立免責機制配套
「為了保障疫苗自主生產能力，政府是應該保留部分採購額度給國內廠商」，北醫大醫療
生物科技法律研究所所長李崇僖認同政府的做法確實可以更細緻，也應該用更長遠的角度
來看疫苗產業。
「台灣疫情沒有到需要全面施打疫苗地步，還可以等」，李崇僖認為，政府可以先向國外
大廠採購一批產品，讓醫護人員等高風險族群施打，後面的採購量留給國內，一併扶植國
內產業。
不過李崇僖提醒，台灣在法規制度仍有待補足之處，現在國際疫苗製造商傾全力投入研發
試驗，力拚最快速度量產，美國以法律明文、歐盟則以採購合約給予廠商免除產品責任的
保障，台灣也應該建立這套制度，也可從既有的預防接種受害救濟基金來規劃。
李崇僖說，如今是非常時期，疫苗製造商沒有足夠時間去做人體實驗，難免有不良反應，
但歐美疫情嚴峻，當政府強制全面施打疫苗，或許會導致副作用人數超乎預期；在此情況
下，若政府不願意承擔風險，給予廠商免責機制，「當不太賺錢，疫苗廠商不太願意做這
件事」。
當歐美都給予廠商免責權，台灣若沒有跟進，「可以想見，國外廠商不太會願意賣到台灣
」；再者，若國外廠商享有免責權，台灣卻無此制度，不僅不公平，台灣疫苗廠量產過後
，一旦出現問題，賠都賠不完，產業倒光了，遑論扶植國家隊。
疫苗廠盼政府協助 衛福部允諾積極協助
「還是會有人說非國外不打啦」，林口長庚紀念醫院副院長邱政洵坦承，單就國內常規疫
苗而言，絕大部分疫苗產自國外，國內只有一小部分，部分民眾還是會特別強調要打國外
疫苗。
「疫苗這產業真的是要燒錢，國家要給他們support（支持）」，邱政洵認為，可以預見
未來各種新興傳染病是不會停的，現在市場上疫苗幾乎都仰賴國外進口，如果可以趁這次
機會扶植台灣的疫苗產業，未來疫苗製造能夠自主，對台灣是非常好的事情。
不過，要讓國內疫苗產業「站起來」，政府的角色至關重要。疫苗產業除了期待政府能將
2019冠狀病毒疾病疫苗的採購能量留給國內，也應協助擴大國產疫苗在常規疫苗的市占率。
業內人士表示，以日本為例，政府有計劃扶植國產疫苗能量，只要日本能生產，就不會讓
國外廠商進入，「日本這麼做已經20、30年了」；中國疫苗國產化也執行得很徹底，因此
不論台灣還是國外疫苗，都很難打進中國市場。
邱政洵提醒，政府不能認定常規疫苗貨源會永遠穩定，偶爾還是會缺貨，不妨給國內疫苗
廠機會、讓他們參與製造，在市場站穩腳步之後，或許還有機會銷往海外，「台灣應該有
這個能力，國家要給他們機會」。
為了確保台灣有疫苗可用，政府採取「包牌」策略，洽談國外採購之餘，也給予國內業者
疫苗研發獎勵；但相較於政府向國外大廠採購的積極態度，國內業者並未獲得任何訂單跟
承諾。有廠商私下抱屈，認為從政府到國人都有「國外的月亮比較圓」的心態。
不過，陳時中多次強調對台灣藥廠研發疫苗抱持高度期待，認為疫苗不會僅有一次性使用
，會有長期需要。若長期需要卻都要仰賴國外進口，不利於台灣防疫，因此對國內研發會
給予積極鼓勵，在行政上給予協助。
同時，疫情指揮中心發言人莊人祥也說，以目前對病毒了解，未來若疫苗成功研發，可能
必須打2劑才有足夠保護力，但目前跟COVAX簽訂的量並沒有很多，政府會持續向其他管道
爭取。
莊人祥說，若國產疫苗研發順利，安全性、有效性都能確保，會列入優先採購。若因應疫
情有緊急需求，也不排除會評估緊急授權使用的必要性。
專家：國家級P3實驗室應為常備能量
中央研究院生醫轉譯研究中心主任吳漢忠表示，台灣面對疫情的應變機制，軟硬體的準備
可以更精進，研究端、生產端、法規端三方面整合也可以更好，未來不論2019冠狀病毒疾
病（COVID-19）疫情流感化，還是新興傳染病來襲，都能有更好的準備與因應。
他舉例，P3實驗室主要可應用於傳染病研究，17年前的SARS來得快、去得也快，當時建置
的P3實驗室在嚴重急性呼吸道症候群（SARS）結束後，慢慢地沒有使用；今年2019冠狀病
毒疾病疫情爆發後，國內一開始P3實驗室稍有不足，後來才補足能量。
未來一定要有些國家級的P3實驗室做為常備能量，發生疫情時，才能馬上投入，他認為，
「就像國防一樣，是同樣道理」。
至於研究端、生產端到法規端的連結也是關鍵，吳漢忠表示，在非常時期，很多法規會走
EUA（緊急使用授權），但若產學研分頭並進，可能到了生產端，發現不符規範、需要額
外花時間作業，「本來沒有的生醫產品想要又快又好，就要研究、製造、法規一起去討論
，避免走冤枉路」。
2019冠狀病毒疾病疫情喚起社會對生技產業的重視，吳漢忠指出，要發展生技產業，很重
要的思維是建立生技聚落，美國波士頓、舊金山就是典範；台灣也已建立國家生技研究園
區，結合中研院生醫轉譯研究中心、經濟部生技中心、衛福部食品藥物管理署、以及科技
部國家實驗動物中心等，打造共同生技產業生態系。
吳漢忠表示，當生態系建構起來，人才、資金、法規、研究與新藥開發逐步到位，生技產
業也會產生正向循環，更為茁壯。
（編輯：林淑媛、楊凱翔）
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防疫產業鏈／口罩隔離衣 防疫物資蛋塔效應危機來襲？
https://www.cna.com.tw/news/afe/202009270100.aspx
（中央社記者潘姿羽、蔡芃敏、韓婷婷、張茗喧、陳偉婷台北27日電）
新型冠狀病毒疫情改寫全球政經局勢，也帶來傳產浴火重生的契機，除了成衣大廠跨足醫
用防護衣領域，口罩也從夕陽產業華麗轉身。
防疫物資成為時下最夯產業，2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情全球延燒，至今未見平
息跡象，口罩作為第一道防線，不只在台灣成為標準配備，更是全球爭搶的關鍵物資，也
因此，國內除了原本的口罩國家隊，愈來愈多「後進者」投入生產，希望能分到一杯羹。
「會不會變成另一種蛋塔效應？」經濟部工業局副局長楊志清坦言，許多原本不是生產口
罩的廠商也加入生產行列，滿足疫情期間爆量需求，但也擔心這些後進者只看到眼前銷路
，沒有想到以後的出海口。
康那香發言人林秀娟不諱言，台灣是淺碟型市場，口罩產能持續增加，光是康那香10月的
日產能就將站上400萬片；疫情過後，市場恐供需失衡，口罩價格確實有下跌危機。
「還是要回歸理性看待」，楊志清表示，現在口罩生產還在熱頭上，但疫情過後，業者仍
得經過市場「洗禮」，回歸品質與價格競爭。
不過「蛋塔效應」對於指標廠商而言，不是太值得擔心的事，因為這些產業界老鳥早就開
始布局；康那香董事長戴榮吉豪氣地拍著胸脯說，「廠商要靠自己，不要只想著靠政府」
。
不只賣口罩 廠商拚一貫廠輸出
戴榮吉日前在防疫產品發表會上，除了宣布因口罩需求續溫，將再添購16部口罩機台，同
時也推出「口罩一貫廠」輸出方案，從原料、熔噴不織布到關鍵製作技術一併輸出，服務
橫跨上中下游，目前已與土耳其討論設廠，許多歐美國家也在洽談中。
康那香、康匠接連宣布將投入整廠輸出，華新醫材也籌組「口罩產業整廠輸出聯盟國家隊
」。口罩業者積極申請歐盟CE、美國食品暨藥物管理局（FDA）認證，力拚口罩外銷。
為何選擇整廠輸出，而不再是單賣口罩，業者有2大考量，一是疫情爆發後，各國都體認
到國內保有自主生產能量的重要性，對業者而言，「給人魚吃，不如教人釣魚」，與其進
行口罩外交，不如教他人如何製造口罩；其次，透過串連產業鏈廠商，原料、製造設備也
能創造更高價值，後市商機可期。
營運超過70年的老牌醫療耗材製造商中衛，則以多元時尚款口罩在市場闖出一片天，蒂芬
妮藍、愛馬仕橘、卡地亞紅等特殊色深受喜愛，姐姐蕾絲口罩、撞色款更讓許多民眾甘願
徹夜排隊搶購；而且早在今年1月，就在國際市場一鳴驚人，與德國潮牌#DAMUR合作，登
上柏林時裝周。
防護衣、呼吸器業者急尋出海口
台灣防疫成功守住上半場，但對於部分衝在前頭的產業來說，一則以喜、一則以憂，喜的
是取得階段性抗疫成果，讓國人免於大規模感染恐懼，但開出的產能何去何從，成為令人
頭痛的難題。
今年3月，疫情如野火般蔓延至歐美，爆發之勢超乎預期，防護衣、呼吸器等重要防疫物
資全球告急。
成衣廠聚陽因經歷過嚴重急性呼吸道症候群（SARS），早在17年前就投入防護衣研發，今
年得以成為全台第一家生產P3防護衣的廠商，為P3防護衣產能最高的業者，傑出表現甚至
吸引總統蔡英文與副總統賴清德登門參訪。
然而，台灣疫情逐漸緩和，防護衣的需求也不再迫切，聚陽董事長周理平眼見政府的防護
衣訂單從900萬件砍到236萬件，隔離衣本來規劃總件數1700萬件，最後砍到剩1300萬件，
他第一時間也嚇到，「數量怎麼差這麼多」。
儘管心裡不好受，周理平不後悔參與國家隊，因為這是救人救命的物資，但面對攸關營收
的現實問題，聚陽也加快腳步，積極申請歐盟CE、GMP（製藥工廠管理）認證，以及美國
FDA、歐盟CE等醫材認證，鎖定外銷疫情尚未緩解的歐美市場。
同樣面臨難題的，還有原本專注睡眠呼吸中止症的陽壓呼吸器（CPAP）廠雃博，在衛福部
協助下，投入呼吸器開發，推出中階、非侵入式呼吸器，提供緊急狀況下使用的替代性選
擇，主要目的是在協助感染肺炎的非重症病患。
不過計畫趕不上變化，雃博原本主要市場在歐洲，投入研發時，歐美疫情正嚴峻，市場對
呼吸器的需求相當緊迫，但等到雃博產品及原料供應鏈都準備就緒時，原本混亂的醫療體
系已恢復正軌，歐美既有重症呼吸器供應商也把產量拉上來，供需缺口轉趨平衡。
歐美市場推廣不如預期，雃博只好將目標市場轉向中南美、印度，目前仍在持續接洽尋求
新的機會。
憂防疫物資蛋塔效應 盼政府優先採購國產
「從國家角度來看，是不容易估算，因為不知道疫情會多嚴重，還是像現在穩定下去」，
林口長庚紀念醫院副院長邱政洵認為，防疫物資得分層級，就目前疫情發展來看，防疫新
生活可能會持續到明年中、甚至明年底，至少口罩、75%酒精等常備物資，應動用國家隊
的力量持續大量、穩定製造。
不過國內大量生產口罩，未來恐怕會發生「蛋塔效應」，防護衣、呼吸器則因政策考量不
夠完善，廠商力挺政府之後，卻面臨難題。
其實如今身價水漲船高的口罩業者，疫情之前也是苦哈哈，根據估算，若購買相同等級醫
用口罩，中國製產品價格略低於台灣製，價差約新台幣0.3元至0.5元間，而台灣盛行的採
購制度為價格標，台灣製口罩因而飲恨敗北。
多數業者認為，台灣廠商在原料、技術到品質都具備競爭力，「絕對對得起價差」；康那
香總經理戴秀玲說，業者期盼政府、公家單位扮演領頭羊角色，採購及標案能優先選擇台
灣製造的產品，給予在地廠商更多機會。
至於防護衣、呼吸器，台灣醫療院所長期向國外採購，未來是否能夠優先採購國產製，讓
廠商能夠「保底」，仍得看衛福部態度。
「如果沒辦法建立起很好的出口市場，很難期待廠商願意保留某些產能，在緊急情況下使
用」，北醫大醫療生物科技法律研究所所長李崇僖則認為，即便政府願意採購，力道仍不
足以撐起產業，關鍵還是鼓勵廠商走向更高端產品開發，創造更大獲利，以及協助拓展東
南亞市場。
李崇僖指出，歐美疫情依舊嚴峻，許多醫療用品需求殷切、無暇外銷，而東南亞部分地區
承認台灣食藥署的許可證，若食藥署可以加快臨床試驗審查、發放許可，有利於台灣業者
搶占東南亞市場，廠商有了穩定的海外收益，保留些許產能做為戰備安全存量，也就不再
那麼頭痛。
防疫物資視同戰備 衛服部擬建置共同供應平台
負責統籌「民生及戰備物資產業」的國發會主委龔明鑫說，部會間已經有過幾次討論，也
理解廠商的顧慮與難處，目前政府朝2方向規畫，一是台灣會有基本的採購量，衛福部已
與醫療院所達成共識，「不然一直叫國內廠商生產，又大量進口低價（產品），會劣幣驅
逐良幣」。
中央流行疫情指揮中心發言人莊人祥也說，各醫療機構為保護第一線醫護人員安全，並確
保營運持續，平時應自行庫存1個月需求量；他透露，衛福部未來將規劃建置國產醫療戰
備物資共同供應契約平台，強化台灣防疫物資產業鏈。
此外，衛福部對防疫物資有一套審核機制，食品藥物管理署醫療器材及化粧品組研究員王
兆儀說，國產防疫物資無論要內銷或出口，屬於「醫療器材」的產品需經過食藥署審核及
管理，審查時除了要確認醫材廠符合GMP規定，另分為國內許可證及外銷專用許可證2種。
王兆儀指出，為了加速防疫物資生產量能，食藥署早已進行流程簡化、加速作業，除了派
員進駐工廠輔導，也開設特定窗口，即時解答業者各種疑問。
如何避免蛋塔效應，又能有效建立台灣防疫物資網，政府、業界都須加把勁，工業局副局
長楊志清認為，台灣在這次疫情期間，打響台灣製造（MIT）品牌名聲，如何讓品牌機制
延續、保留價值，甚至創造外匯，將是後疫情時代新課題。
（編輯：林淑媛、楊凱翔）
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長亭外，古道邊，芳草碧連天。晚風拂柳笛聲殘，夕陽山外山。
天之涯，地之角，知交半零落。一壺濁酒盡餘歡，今宵別夢寒。
長亭外，古道邊，芳草碧連天。問君此去幾時還，來時莫徘徊。
天之涯，地之角，知交半零落。人生難得是歡聚，惟有別離多。
——【現代】李叔同《送別》
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