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文章出處
http://www.chinatimes.com/newspapers/20160122000462-260109
法制再造 小英的歷史任務 2016年01月22日 林騰鷂
蔡英文當選中華民國第14任總統，是中華民國憲政史上第三次的政黨輪替，也是台大法律
人第三度當選國家領導人，但與其兩位學長不同的是，蔡英文在發表當選演說時，下令民
進黨公職人員要「謙卑、謙卑、再謙卑！」
這是一個良好的態度與開始，但若仍不能記取陳水扁的「少數驕橫」，與馬英九的「無能
失職」等對憲政法制之破壞教訓，則當選時風光的「萬人迷」，恐難免將如同陳水扁、馬
英九一樣，在4年後被萬人所棄！因此，謙卑執政，致力於法制再造，導正近16年來，被
陳水扁、馬英九所扭曲的政、經、社會、教育結構，應是蔡英文促使國家得以長治久安的
重要歷史任務。
回顧前往，陳水扁最大的歷史咎責是，擁有首次政黨輪替的機遇，卻貪腐地向下沉淪；而
馬英九最大的歷史失誤是，在2008年全民付託其總統與國會四分之三席次權力時，去占不
良憲法結構的便宜，而背棄了競選時所作之修憲承諾，坐失美好修憲時機，以致7年多來
憲政權責失衡，國家陷入衰敗之境地。
因此，蔡英文當選後，首先要做的是，把握第三次政黨輪替的歷史時機，信守競選承諾，
啟動憲政改革，下修總統罷免、彈劾門檻，使總統可被人民公允的課以憲政責任。又立法
院常會期間，應即改為與中央政府其他四院的上班時間一樣，以處理太空時代、一日生活
圈國家，多如牛毛之法律案，而立法院的預、決算審議法制，中央政府組織、地方自治制
度之改造以及公民作主人權的充實等，均應列為憲政法制再造的重要項目。
其次，蔡英文要做的是，立即改正錯誤的軍公教退休年金法制，挽救國家的財政危機。當
前的年金方案已造成國家潛在負債迫近6兆元，若不即時斷然改革，則將傷害社會基本公
義，損害未來世代的國家資源分享權益。
蔡英文第三要做的是，積極改善資產利得課稅法制，大力推動促進中產階層法制，以消除
過大的貧富差距。中央研究院在民國103年6月6日發表之《賦稅改革政策建議書》中，明
確指出，民國101年時，我國的租稅負擔率為12.8%，是全球最低的，該建議書也明確指出
，我國企業及資本所得稅負比重偏低，未稅所得過多，造成國家應收的稅入大減，而國家
的稅務負擔也多落在薪資所得者身上，背離了根本的租稅公義。因此，參照德國照顧弱勢
階層的「財產形成法」，積極開展促進中產階層所得政策，增長大眾消費經濟動能，遏阻
奢侈、炫富式消費，進而消除日益瀰漫的階級對立仇視心理，也是刻不容緩的歷史任務！
除此之外，延遲多年，要保障公平政治競爭的「政黨法」、「不當黨產處理條例」，也應
協同此次大選有承諾的政黨，迅速制定。而過度扭曲社會公義報償機制的雙薪肥貓，更應
早日制定「財團法人法」及全面修正「國營事業管理法」、「公務員服務法」等來加以監
督及遏止，切勿再因循扁馬惡例，酬庸近親，為害全民利益。（作者為東海大學法律系退
休教授、律師）
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