「國際能源論壇」閉幕致詞稿
2014年8月9日 16:44
台灣能源的轉型契機
二○一四年八月九日
葉博士、各位國際貴賓、各位學者專家、各位長期關心環保的社團領導人、各位貴賓、
女士、先生，大家午安，大家好！
首先，登輝要感謝現場參與的各位來賓，一同關心能源發展的議題，
也要感謝葉恭平博士的協助，讓我們集合來自美國、德國、日本以及台灣各界的學者專家
，共同探討國際能源發展的趨勢，以及提供台灣面對能源轉型的方向提出具體的建議方案
。
登輝要強調的是，能源問題就是發展問題！在登輝所著《二十一世紀台灣要到哪裡去》一
書中，引用了諾貝爾經濟學獎得主沈恩(Amartya Sen)「發展即自由」的論述，
強調經濟發展應該超越以物資金錢所得為唯一衡量標準的「唯物發展論」，
要為人民爭取更多的政治、經濟的自由選擇權，也就是以「政治自由」、「經濟能力」、
「社會機會」、「課責透明」與「安全保護」等互為表裡、不可切割的目標與手段為基礎
，確保其他價值目標可以獲得實現。
登輝認為在「發展即自由」的架構上，還必須加上「保護生態環境」的前提。
能源問題也應該從「發展即自由」配合重視生態環境所建構的價值體系出發，
透過對國際局勢消長的動態評估，才可能為台灣應有的發展途徑找出明確的方向。
壹、國際能源發展情勢
一、國際能源供應緊繃將成衝突新焦點
六十年來石油一直是最主要的商業能源，然而部分產油國政局不穩，往往使得供應緊繃，
造成價格大幅震盪。國際能源總署發布的《二○一三年世界能源展望》認為因新興國家崛
起，全球運輸與石化業需求增加，二○三五年原油需求量將比現在多十三％。
新興國家崛起，全球經濟實力與財富快速重新分配；
仰賴大量資源支撐的「成功」崛起經驗被複製、擴大，就需要更多能源、
糧食與水資源供應，有限資源的爭奪，將成為國際衝突新焦點。
煤雖然蘊藏豐富，但還無法取代石油在運輸的功能﹔煤是化石燃料中污染物含量與ＣＯ２
排放係數最高的能源，許多人建議煤應該留在地底不開採。
而天然氣幾乎不含雜質，ＣＯ２排放只有燃煤的一半，是轉型無碳經濟體系的最佳過渡能
源；今年六月，美國政府宣佈二○三○年前所有電廠的ＣＯ２排放係數必須降三十％；
以政策來引導天然氣及再生能源取代燃煤發電。
二、迫切危機的氣候變遷
工業革命以來，大量使用化石燃料，將累積百萬年的碳以ＣＯ２形式釋放，
排放速度遠超過自然的吸收能力，引發的溫室效應改變地球的熱平衡，
極端氣候逐漸成為常態。聯合國氣候變化綱要公約為減緩氣候變遷而成立。
一九九七年《京都議定書》只規範三十八個工業國，
要在二○一二年底平均比一九九○年減少五％排放。
原定二○○九年哥本哈根會議產生新議定書的計畫，在抗拒減量國聯手下破局。
二○一一年德班會議，在歐盟、小島聯盟與極低度發展國堅持與努力下，大會達成共識﹕
二○一五年前制定適用所有國家的新議定書，並於二○二○年前生效。
貳、台灣面臨的能源危機
一、能源過度仰賴進口，持續惡化
台灣是少數能源完全仰賴進口的國家，二十年來能源消耗增加一倍，
用電增加一百四十％；二○一一年總能源消耗在全球排名第二十四。
煤、油、氣與鈾來源集中在少數國家；購買能源的支出占進口值從二十年前的八％，
增加到二○一二年的二十五％，相當國內生產毛額(GDP)的十四‧四七％！
沉重的能源負擔侵蝕民眾「經濟能力」、「社會機會」，威脅個人「安全保護」，
讓國家政經風險徹底暴露。
二、被產業結構制約的能源政策
台灣沒有自產能源，政府卻堅持乙烯、粗鋼等初級產品「自給自足」，產業規模擴充，
能源消耗從二十年前占消耗總能源的二十八％，增加到今日的三十八％，
ＧＤＰ的貢獻卻仍只有四％。
電力消費也類似，幾十年來工業與電廠自用一直耗用總電力的六成，
比率遠比ＯＥＣＤ國家平均三成高出許多。
二○一一年台灣平均個人年用電量排名全球第十一，
在台灣前面的美、加等國，多是自產能源比例高的國家﹔
經濟部二○一一年初提出的《能源發展綱領》，
預估二○二○年用電需求將再增加四十％，完全沒有意識到問題的嚴重性。
三、節能減碳紙上談兵
台灣ＣＯ２排放從一九九○年一點一億公噸、二○○○年二點二億公噸，
到二○一二年二點五億公噸，增加一百三十％；
二○○九年前台灣快速增量一直在全球前十名，
最近國內經濟發展停滯，高比例的海外生產，排放增加速度才逐漸和緩。
平均每人年排放十一公噸ＣＯ２，比半數以上在《京都議定書》中被要求減量國高出許多
，但我們並沒有積極進行節能減碳的作為。
參、台灣能源發展的對策
一、調整產業結構
台灣環境保護的稽查不足，製造業污染環境造成的社會損失沒有列進成本，
政府還提供優惠、補貼鼓勵能源密集產業；
消費環境與稅金補貼讓能源密集產品在市場具競爭力，
誘使過度生產，消耗過多能源與水資源。
應該儘速取消能源密集產業的補貼與優惠，加強污染查核，促使產業效率提升。
改變這種過時的產業政策，沉重的能源負擔，壓縮民眾的「經濟能力」、「社會機會」的
情形，並減少污染讓「安全保護」不會成為奢想。
發展在地的自主能源有許多好處：可以降低對進口能源的依賴，
減輕國際能源價格變動的衝擊，提昇政治自主性與能源安全；
並且能降低ＣＯ２排放減緩氣候變遷，減少污染排放節省民眾醫療支出，
提供健康的生活環境；以及具有節省進口能源支出，提高經濟效率，
促進經濟發展等多重戰略價值。
二、新能源與再生能源
目前核四的存廢引發電力供給的討論，的確，目前以「鈾」為原料的核能發電，
屬於高風險、高汙染，而這也不是核能發電的唯一方式，
上午美國專家Rober的演講中提供另一種方向，
也就是思考研究低汙染的「釷」為核能發電的方向。
除了新核能發電外，也應該有其他替代的方案。
再生能源對台灣最獨特的意義，在於它顛覆台灣天然資源匱乏、
只能依賴進口石油或者發展核電的刻板看法。
從國外技術已經非常成熟的太陽能、生質能與風力發電三大領域來看，
台灣的天然資源非常豐富，若能妥善發展，我們不僅不需要進口石油或依賴核電，
更能建立新興產業，出口相關設備與技術。
非常遺憾的是政府一直漠視再生能源的發展，以太陽光電為例，
台灣是全球太陽能面板產量第二高的國家，
但至今太陽能發電量不及總電量的千分之一點五，輸給高緯度、低日照的德、法、日、韓
與烏克蘭。
二○○九年通過《再生能源發展條例》忽略了再生能源「優先上電網」的重要，
留給負責買賣的台電裁量空間。
三、落實電力自由化
台電公司發電設備過剩仍持續發展大型電廠計畫，
可能不樂見再生能源電力分享顧客。
要讓再生能源健全發展，應該限期把台電拆解成輸配電的公司與不同形式的發電公司；
前者不發電，可避免球員兼裁判的困窘；分開的各類發電公司必須與同型民營電廠競爭，
成本透明，效率才會提昇。
台灣必須加速台電的民營化，積極加強電力自由化的發展，才能減少浪費與提昇效率。
四、提昇能源效率與節約
無論是核能、火力或水力電廠所產生的電力，由於發電廠與用戶端距離遙遠，
必須藉助輸變電系統提高電壓、透過電力線輸送、最終變壓供給用戶使用，
因此造成大量的能量耗損。
據統計，台電所產生的用電效率大約五十八％左右，其餘都在輸送過程中浪費掉了。
在當前開發綠色能源的潮流下，小型發電設備越來越發達，發電種類也越來越多元，
發電位置、發電時間、發電量千變萬化，輸配電浪費的問題更形嚴重。
因此；發展智能電網來降低輸配電的浪費，同時提升供電的品質。
可以說，成功的再生能源政策更需要擴大能源利用與提昇效率，
因此，透過資訊、通信與自動化
科技，建立具智慧化的發電、輸電、配電及用戶的整合性電力網，
強調自動化、安全及用戶端與供應端密切配合，以提升電力系統運轉效率、
供電品質及電網可靠度，才能真正落實再生能源的擴大應用與節能減碳的目標。
此外，火力電廠的發電效率，台電比民營電廠差一成，就應該改進。
運輸部門應該廣設便捷的大眾運輸，取代自行開車﹔電子商務、ｅ化政府，
配合都市規畫，減少人員移動。住商除空調、照明、家電、辦公設備等的節能外，
應該思考建築物能耗的降低。
肆、台灣能源問題的核心：缺乏「實踐的政治決心」！
發展社會共識 要求改變
全球政經體系正在重整轉型，台灣要重建以經濟安全為核心的永續發展體系，
必需儘快提高能源自主；過去的幾次全國能源會議，一再提到傳統能源的昂貴、
可能供需失調與氣候變遷等因素，對台灣經濟與環境的衝擊；
但因為「缺乏實踐的政治決心」沒有採取行動。
今天的會議，基金會邀請國內外學者專家討論，
寄望這樣的平台能引發各界對台灣未來能源發展的關注，
共同為二十一世紀的台灣尋找出路。
最後，感謝所有國內外學者專家的參與，也感謝今天現場所有與會的來賓，
謝謝大家，祝大家平安！
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