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去年三月份的一篇關鍵評論網文章在這裡也有一些小小的火花 主要是在罵公費生都過太爽又很自私 日前教育部在徵詢各界關於調整延緩返國條款的相關意見 趁此機會來討論一下 為什麼讓公費生延緩返國服務是必要的 (現行規定是可以延緩返國) 報效國家可以很多元: 要求公費留學生畢業立刻返台服務,也許才是「浪費公帑」 http://www.thenewslens.com/post/124828/ 我國公費留學制度從清末開始實行,長期以來已培養無數留學生, 在社會上各行各業都扮演重要角色(歷年榜單參考)。而公費制度 也時常做出檢討與變革,除了嘉惠學子之外,更可以讓人盡其才。 原本「公費留學獎學金」規定留學生的義務是一畢業「立刻」就要 回國服務。從2010年開始,「公費留學獎學金」加入「延緩返國服 務」的條款,主要規定是說,如果留學生在「百大學校、百大企業、 重要國際組織」找到工作,則可以延後返國服務的時間,最長15年。 這代表政府已經了解到,報效國家可以有更多元的方式,而不是「立 刻」回國。 2012年曾有消息說要取消返國服務義務(但目前仍是以2010年的新 規定為主),但每次這類的新聞一出來,就會引起網友們甚至是整個 社會的砲轟,認為拿國家的錢就要一定要回台灣工作,然後大罵公費 生忘恩負義之類的(關鍵評論網的這篇文章〈養公費生卻不要求回台 服務 是激勵還是太天真?〉是典型代表。以下簡稱〈天真〉文)。 最近,主管機關針對這項條款正在徵詢各方意見,筆者正好趁此機會 來向更多人說明,為什麼適度的放寬返國服務的條件是必要的。 學界的人才斷層危機 首先還是先強調:現在台灣人才在海外學術界已經出現重大斷層。例如 ,以筆者所修讀的領域—政治學界來說,目前50歲以下的世代,在美國 研究型大學政治系任教的台灣老師只有2位,40歲以下沒有人在研究型 大學任教,只有2位在教學型大學找到tenure-track(終身教職聘用 制度)的教職,而且其中一位是從小就住在美國,不算留學生。 在其他各領域也都有相同的狀況出現,尤其社會科學,能夠留在國外任 教的台灣人都是一點都不誇張地「屈指可數」。為什麼會這樣呢?主要 原因之一是想留下來發展的人很少(不像〈天真〉一文說的,大家都想 當外國人),畢竟要離開家鄉、與家人朋友分離;另一個主要原因是留 下來找工作是相當困難的一件事。 目前其實各領域都呈現僧多粥少的狀況,近來的金融危機更讓學術機構 預算減少,缺額減少,因此連外國人自己也都很難找到工作,通常都得 試個好幾年,或是從排名比較低的學校開始起步。等到研究做得小有成 就之後,再跳槽到更好的學校,甚至是我們最喜歡強調的頂尖大學。 重點是,現在幾乎沒有人可以一畢業就立刻找到頂尖大學的工作。而身 為外國人的我們,除了要跟說母語的人競爭,還要面對人數比我們多很 多的韓國人和中國人,他們已大量佔據學界的位子。 畢業後不立刻回國而留在國外的必要性在於:建立更多人脈網絡、促進 台灣與國外學界的各種學術研究計畫發展與交流。具體來說,在各種學 術研討會,都需要有台灣人去發表相關的研究,維持學界對台灣的關注 (現在連要在研討會組台灣為主題的panel都很困難)。假設在自己學 校進了招生委員會,那麼就有機會多關注台灣學生一點,讓更多人有機 會留學。 累積人脈的重要性,更在於接觸許多所謂實務界的人們,例如以社會科 學來說,在各種學術的活動中,留在國外更有機會去認識來自政府智囊 團的學者,甚至是重要的智庫研究員,而他們是真正有辦法去影響實際 政策的。 不想留下來以及留不下來而造成的人才斷層,對台灣的學界來說,是非 常重大的危機。前幾年,學者們曾組團前往拜會馬總統,爭取設置更多 獎學金幫助留學生留在美國。例如,教育部幫助國內的「頂尖大學聯盟」 成立了頂大聯盟獎學金,資助學生申請及攻讀國外名校(政府補助長度 為四年,且沒有返國服務的義務。可惜的是,目前只限定申請很少數、 排名非常高的頂尖學校,拿這個獎學金申請上學校的學生仍非常有限)。 目前各界仍然持續在努力思考人才斷層問題的解決方法。〈天真〉一文 把留學生們都想得很自私,並引用了幾個網路消息來源就論斷「留在留 學國家也不會對台灣有貢獻」,我認為實在是小看了人才斷層的嚴重性 ,更忽視了目前許多領域學者們的危機感以及各種努力。 在商界和實務界也是如此,能留在國外更是有機會帶來更多的實質經濟 產出,尤其是,拿到學位不代表已經學習完成了,若是能先在業界工作 ,更可以有機會參與業界最新的實作,所以延緩幾年返國服務能帶來的 效應同樣是很大的。 以上這些危機,政府都已經列入施政的考量,例如在教育部的長期人才 培育白皮書中,也強調我國目前海外人才庫斷層的危機,以及與海外大 學或機構建立更多研究連結或長期合作關係的重要性,並且在「國際化 的人才佈局」這個指標中,明確指出應積極「培養工作者或學習者能夠 自由在國內外就學、研究或工作的移動能力」。 也正是因為「幫助公費生留在留學國家一段時間」的需要性存在,主管 機關教育部在2010年針對畢業後返國服務的條款進行修正,加入一些可 以申請延緩返國的條件。這邊要特別強調:延緩返國不等於不用返國, 放寬延緩的適用條件更不等於不用返國。 公費生都是米蟲嗎? 目前社會上有許多人對於公費留學制度的改革存在誤解,其中,〈天真〉 一文很典型地代表這些想法。作者在文中把大部份公費生說成嘴臉可惡、 覺得政府欠他們錢、只顧著自己的生涯規劃、拿台灣納稅人錢的米蟲,還 不斷強調公費生都很自私不想回饋台灣。很遺憾這些想法不斷地透過這些 偏見文章而擴大。 大部份的公費生到底心態如何?我想陳仁豪先生在其文章內寫了太多自己 的錯誤認知及以偏概全。至少,我認識的公費生、留學生都很認真向學。 如果真的公費制度這麼糟,招來的留學生都是米蟲,那為什麼我們國家維 持了公費制度這麼久?為什麼政府還要不斷推出各類獎學金,想辦法把學 生送出國?為什麼全世界許多國家都仍維持公費留學的制度、且大力資助 學生們留學? 好吧,我想我們可能都無法拿出「實證資料」來說明公費生到底有百分之 幾的比例是認真學習、百分之幾的學生是否優秀。而且,有認真的公費生 ,代表有打混的公費生,所以這就要來討論,「出現打混受獎者」這個問 題跟「延緩返國服務」之間有沒有根屬性。 返國服務就能避免浪費公費嗎? 〈天真〉一文提到兩個取消(或放寬)延緩返國服務會造成的問題。第一 個是大家都想要留在國外落地生根,尤其是美國。前文已提到,我認為事 實上沒有什麼「大家都想留在國外」這件事,因為我看到的現象是,大部 份的人還是很難離開家人的牽絆,要完全移到國外更是困難的抉擇。 第二個反對原因是所謂的道德風險(moral hazard,或譯為道德危機) ,也就是存在一群人是抱著撈錢的心態來考公費。〈天真〉文中提到: 「現在很多人鑽考試漏洞,報考冷門科目,然後拿國家的錢之後只顧著自 己爽,不想回國服務。」 事實上,道德風險的問題並不根屬於延緩返國服務的義務,而是根屬於 「公費考試篩選的標準」。老實說,我還真的有認識這種懷抱耍廢的想法 、而且還考上的人(而且該生考的科目還是一個非常熱門的考科,不是 〈天真〉文中所謂的冷門考科)。會讓這種人領到公費,可能的原因是筆 試的鑑別度不高,也可能是他們成功地騙過面試主考官說自己是很認真想 留學。 要解決道德風險問題,該檢討的是筆試出題方向、在考試時的備審資料審 查方式,以及微調各領域的錄取標準。例如,以社會科學來說,在考試時 就應該偏重於錄取有潛力做長期研究的學生;有些實務取向的領域可能要 以實際的經歷為主,例如社工;有些技術取向的領域,例如藝術和體育, 可能要採計術科;有些「所謂冷門領域」更不該讓筆試成績佔太高的比重。 事實上,最近一次公費考試的重大改革,就是把共同考科「憲法」給去除 ,並把國文考科的文言文翻譯給去除,這樣針對篩選標準的調整才是真正 防止浪費掉公費的方法,而不是用防弊的心態去面對已經考上的公費生。 當然,耍賴耍廢的人一定還是有,不過,公費在錄取他們的時刻就已經注 定是浪費了。有這種撈錢想法的人,一來有可能不認真去學習真的對國家 有用的知識,只是想遊學而非留學,二來是他們本來就不會想要回饋台灣 啊!叫他們回台灣也沒有什麼實質作用。 再說,從以前到現在,公費留學制度從來都沒有要求返國服務之後的工作 性質,是否必須和學習的領域有相關,也沒有替公費生在任何工作崗位留 過位子,所以我們從來沒有辦法去防堵拿了錢之後,卻有可能對國家沒有 貢獻的那些人。但是,延緩返國服務時間,卻能夠幫助那些真的想留在留 學國找工作的公費生。 重點是,很多公費領域都是「所謂的」冷門領域(因為冷門所以才用公費 鼓勵人們出國去學),台灣的相關職缺非常少,如果請公費生畢業就立刻 回來,等於逼他們只能選擇跟所學沒這麼相關的工作,這樣子才真的是浪 費了公帑。不如,讓公費生在留學國工作或做研究一陣子再回國,這樣子 對國家的幫助才會更大。 其實,到底「怎麼樣才是對國家有貢獻」這件事情是很難具體衡量的。可 以確定的是,並不是說一定要畢業立刻回國這才叫做有貢獻,而且,延緩 返國服務是真的有可能幫助公費生畢業後多一些時間上的彈性,如此一來 或許能卡到更好的學術或實務的位子。比起一畢業就立刻回到台灣,貢獻 是有可能更多。 例如,現任立委賴士葆是公費留學生,他在念博士時期就跟朋友合資創業 ,自行製造與銷售當時很先進的「電腦帶動機器」,但因為「公費到期必 須回國服務,而將公司忍痛轉手他人」。我並不是說賴士葆委員當年繼續 創業之路就一定能帶來比回台擔任大學教授更多的貢獻,這兩者的貢獻值 無法直接比較,我是要強調:為國家服務可以有很多元的方式,時間上也 可以有彈性一點,不一定要畢業就立刻回到台灣。 小結 返國服務義務對於「防止浪費公費」的效果有限,但是卻大幅限制了絕大 多數公費生的生涯規劃彈性,讓台灣損失更多讓人才在國外發展的機會, 實在可惜。因此,我們應該把重點放在,應該怎麼樣放寬現行的「延緩返 國服務適用條件」,以期能讓已經正在實行的延後返國政策發揮最大的效 益。 可惜的是,每次一有相關討論,就會開始有大批鄉民把公費生說成是領錢 自己爽的既得利益者,然後把主管機關教育部砲轟得體無完膚,教育部限 於民意、民代壓力而只能一次次地暫緩改革。事實上,教育部是可以更積 極地捍衛自己的立場,為政府制定及執行更好的人才培育計劃,並且更應 該積極說服鄉民們相關政策的必要性。 如果公費留考的目的是要培育人才,那麼大家就更該思考,要如何讓公費 生們成為更好的人才,以及如何讓留學生人盡其才。現狀制度已經有可延 緩返國的條件,讓公費生也可以跟其他留學生一樣,成為一個更好的人才 之後再返國。但目前的條件適用範圍非常小,所以希望大家能針對如何幫 助台灣整體人才佈局做討論,而不要再像〈天真〉一文把所有公費生都說 成過太爽的米蟲了。 (其實從去年那個討論串來看 有很多人都喜歡拿自己遇到的一兩個人來罵所有公費生啊……) -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 216.163.45.130 ※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/studyabroad/M.1423786335.A.D6D.html ※ 編輯: ernie80168 (216.163.45.130), 02/13/2015 08:14:18
roy047: 大推~ 02/13 08:25
YASUKOHUANG: 很認同台灣人在海外研究機構大斷層對國家發展很不利 02/13 08:36
bonjour4738: 推 02/13 08:54
popstarkirby: 但台灣學界待遇差,外務又多..很多人不想回去是 02/13 08:59
popstarkirby: 可以理解...有些系又有大老的問題.. 02/13 08:59
popstarkirby: 很多文章不是以偏概全就是自己罵很爽,但提不出 02/13 09:00
popstarkirby: 解決的辦法 02/13 09:00
JuanMaestrow: 同感推~雖然我覺得應該也會留在國外 02/13 09:24
veru: 個人覺得乾脆全部改成獎學金就好了,也不再需要公費生 02/13 09:27
Organizer: 推 更重要的是社會科學台灣跟國外差距太大 02/13 09:31
Organizer: 台灣的理工說真的還是跟世界比較接軌 02/13 09:31
Organizer: 台灣很多領域都這樣不是只有學界 有位置佔到的人 02/13 09:31
Organizer: 爽就好 沒想過把領域經營得更好 把餅做得更大 02/13 09:32
ljii: 可以借轉FB嗎 (如果你這篇有FB版更好XD) 02/13 09:52
veru: 個人覺得難不成待到TOP名校終身職在叫你回來,更奇怪吧 02/13 09:55
hsiawenc: 這個要講所謂「多元」的話那就真講不完了 02/13 10:25
MIKEmike07: 拿納稅人的錢出國,本來就該回國... 02/13 10:29
Knossos: 公費就是要比獎學金多付出代價,不回國應該建立年度審查 02/13 10:33
Knossos: 不然誰知道你拿了納稅人的錢留學,在國外到底有沒有幫助 02/13 10:34
NormalX: 我也覺得公費生被逼回國很.....沒意義 02/13 11:21
dallasman: 不然就取消公費..全部改獎學金 02/13 11:52
vicario837: 考公費的應該事先已知道權利義務才考吧 在生涯規畫時 02/13 13:52
vicario837: 若把"當兵"這樣的義務考慮進去 那公費的義務也該考慮 02/13 13:52
veru: 其實原po講了一堆馬上回來的壞處,那問你到底想甚麼時候回來 02/13 14:06
veru: 我想他自己也答不出來, 所以你到底想怎樣? 02/13 14:06
veru: 假設全部都放寬到15年好了,拿到了tenure,小孩唸到國高中 02/13 14:09
veru: 叫你回來找工作,且小孩還要十二國教,去自殺算了 XD 02/13 14:10
Organizer: 提出一個最簡單問題 台灣敢不敢給不同領域教職 02/13 14:43
Organizer: 每個人不同薪水? 02/13 14:43
veru: 另一個更簡單的問題是你回來還有教職給你嗎? 02/13 14:57
yyc2008: 就算在美國知名大學有一堆台灣人任教 能夠給台灣帶來什麼 02/13 15:04
yyc2008: 什麼?還不如台灣學校真得請得到一位知名學者長期待在台灣 02/13 15:05
veru: 回樓上,至少可以多錄取幾個台灣人就很有幫助了 02/13 15:05
yyc2008: 教育體系內,而學者到底是不是台灣人,根本也不是重點 我看 02/13 15:05
yyc2008: 到很多不想負起返國義務的人,說了一大堆不要返國才有的好 02/13 15:06
yyc2008: 處,而那好處都是私人的,對台灣沒什麼幫助,很會畫一個大餅 02/13 15:06
yyc2008: 如果將來成功了,再回去台灣,對台灣會有更大的幫助...etc 02/13 15:07
yyc2008: 自己不想回去,倒是三不五時把將來會回去(啃健保?)掛在嘴 02/13 15:08
yyc2008: 上當說詞.會回去的自然就是會回去的,不會想回去的死都不 02/13 15:08
Organizer: 頂尖大學把冗員砍一砍 要用journal 評鑑就玩真的 02/13 15:09
yyc2008: 會回去的,但是領了公費,管你想不想回去,你就是得負擔應盡 02/13 15:09
Organizer: 要就比照美國研究大學的Journal來審終身職 02/13 15:09
yyc2008: 的義務,不然就賠款,這是遵守契約的精神.做人還是坦白一點 02/13 15:09
Organizer: 冗員砍一砍以後多的錢拿來請知名學者 或是知名台灣 02/13 15:10
yyc2008: 比較好,講一些違心之論,實際上另有目的,可不是個好現象. 02/13 15:10
Organizer: 留美學者 不是很好 只是有人敢做? 02/13 15:10
yyc2008: 我可沒指名道姓 有心者勿迅速對號入座 02/13 15:10
Organizer: 我推這篇好像離題了 我討論的不是公費生的問題 哈哈 02/13 15:11
yyc2008: 想要進步 就是得做 取消返國義務 實在是康人民之慨 而對 02/13 15:13
yyc2008: 公益卻不見有多少好處 02/13 15:13
lenux: 我不覺得台灣老師在美國任教就一定會多收台灣人 02/13 15:48
lenux: 認同y大觀點 有本事就自己申請到fellowship TA/RA 畢了業愛 02/13 15:49
lenux: 留多久就留多久 與其講一堆似是而非的理由不如大方承認不想 02/13 15:50
lenux: 回來想在美國拼自己的事業人生 這又沒有錯 02/13 15:50
dallasman: 論點有誤...大家都知道出國千萬別選韓國中國台灣的老師 02/13 16:06
bboy0720: 雙方都太過一般化 切科系再來談應該好一些 02/14 00:02
bboy0720: 目標也沒有確定 02/14 00:02
happyennovy: 覺得應該分開科系討論+! 然後我也不覺得台灣人留在 02/14 10:00
happyennovy: 美國學屆有特別罩台灣人啦... 身邊不少被台灣級教授 02/14 10:00
happyennovy: 搞的人, 呵呵... 也認同y大, 有本事拿美國的獎學金 02/14 10:01
happyennovy: 尤其理工熱門科系獎學金一堆, 拿公費出國回國服務本 02/14 10:01
happyennovy: 來就是義務, 留在國外是不是真的對台灣有貢獻有待商 02/14 10:02
happyennovy: 商榷... 02/14 10:02
PttCraft: 我還看過台灣人教授搞/操台灣人的咧,想得太美..... 02/16 01:38
PttCraft: 整串結論:為了要錢,為了自己,什麼鬼話都講得出來 02/16 01:39
ernie80168: 台灣老師有沒有對台灣人好 見仁見智 02/16 10:11
ernie80168: 我本人就是台灣老師收的啊..... 02/16 10:12
ernie80168: 而且我沒有說不用返國 而是論述延後返國的需要性 02/16 10:12
achiang40: 筆戰佛門大弟子 嗯... 02/17 10:49