※ [本文轉錄自 Chuyu 看板]
作者: JamesSoong (天生勞碌命) 看板: Chuyu
標題: 異哉，一位國策顧問之言！
時間: Thu Dec 28 21:01:05 2000
2000.12.27 工商時報
工商社論 行政部門規劃已久的戒急用忍調整方案即將在本月底出爐。據中國時報昨日報
導，在總統府安排下，經濟部日前向支持戒急用忍的國策顧問黃天麟「簡報」調整方向。
黃天麟當場提出三項質疑，包括開放大陸投資會造成資金移出；開放對我國經濟成長並無
好處，廠商可採產業分工方式，何必赴大陸投資。
近期黃天麟對總統府兩岸財經政策的影響力日增，可能成為行政當局戒急用忍政策的主
流意見。對前述意見，我們有不同看法。
首先是開放大陸投資會否造成資金「跑掉」，也就是國際收支持續惡化問題。台商對大
陸投資的累計金額，據經濟部核准資料，迄今年六月底止為一百五十六億美元；據大陸方
面統計，協議金額累計四百五十七億美元，實際到位金額二百四十八億美元。但對大陸投
資也帶動對大陸出口迅速擴增。據行政院陸委會統計，自一九九○年至今年六月底止，台
灣對大陸貿易順差累計達一四○三億美元（前述統計數字詳見陸委會出版之兩岸經貿統計
月報七月號第二十三頁）。也就是對大陸貿易順差額是對大陸直接投資額的三至六倍。另
據統計一九九○年對大陸投資至今年六月底止，我國對外貿易順差總額為九九八億美元，
扣除對大陸貿易，我國此期間對外貿易將發生四○五億美元逆差。
當然，支持戒急用忍的人士會辯稱，台灣對大陸的順差，並不是台灣廠商「賺到的利潤
」，因為出口額中有相當高比重是成本。這些商品不賣到中國大陸，也可賣到其他國際市
場。但同樣的，台商赴大陸投資的幾百億美元，也不是台商賠掉的錢，因為台商仍然擁有
這些投資案的所有權，其中有甚多已開始回收，有相當盈餘。正確的觀念是，無論對大陸
投資或貿易，只要是民間自動自發的行為，則大體上是對兩岸彼此雙方都有利的。可確定
的一點是，如無大陸市場，台灣的對外投資額肯定會大幅減少，但出口與順差額也會驟降
，經濟成長也會明顯降低。
進一步而言，如政府開放戒急用忍政策，可以預見許多外商會以台灣為跳板或中繼站，
赴中國大陸投資。也就是台灣因此移出的資金，很可能因國際資本流入，獲得充分的補充
。最近幾家國際電信大廠如日本電信、美國ＡＴ＆Ｔ分別投資和信與遠傳電信，及法商購
買大潤發連鎖量販店，主要即著眼廣大華人市場。觀察美僑商會與歐僑商會每年對政府所
提建言，無不將開放大陸投資與兩岸三通列為首要，即可推知開放的兩岸經貿政策會使外
人來台直接投資與證券投資，將明顯增加。相反的，只要政府繼續抱持目前僵化的兩岸經
貿政策，加上兩岸政治分歧難望改善，才會造成本土資金外流與國際資金止步，整體國際
收支才會持續惡化。
其次，政府想指導企業選擇投資地點並進行產業分工，其成功希望也不大。最明顯的例
子是稍早的南向政策與中南美洲投資計畫，當時配合政府政策的廠商如今都陷入泥淖。企
業想要在何處投資、何處生產高階與低階產品，應儘量尊重企業自主決策，官員不必越俎
代庖。也有官員指企業對外投資有特殊的外部性，應考慮國家安全，此似乎言之成理。但
當初德國與法國合作推動歐洲經濟整合，目的即為避免下一次世界大戰。我們以為，兩岸
經濟交流合作，互惠互利，並有助於中國大陸的現代化，這是避免兩岸兵戎相見最好的途
徑。前行政院院長蕭萬長先生最近提兩岸共同市場的構想，應即著眼於此。
第三，台灣在十多年前就已大幅開放外匯管制，依目前規定，每位自然人每年可合法申
請匯出五百萬美元，而廠商對外投資（除中國大陸之外），只要經過核准，資金並無上限
。在目前架構下，外匯管制已然大幅放寬，這時政府要對其中某一地區進行嚴格管制，困
難度自然非常高。因為廠商與個人可以各種名目，將資金匯出，並迂迴轉移至中國大陸。
對此政府可說束手無策。這會造成合法廠商受限，非法途徑卻大行其道的結果。
第四，黃天麟先生稍早在媒體多次撰文指出，三通與戒急用忍放寬，會使台灣的人與錢
都跑光了。他以早年澎湖某一離島與本島的連絡大橋完工後，居民大量外移為例，說明邊
陲經濟的資金與資源可能被吸光，但此種說法並不具說服力。因為二十多年前，不單是澎
湖離島，連台灣本島的鄉下人口也大量外移，因為人們要追求更高的所得與生活水準。如
果澎湖離島不建大橋，造成就業、醫療、就學條件更差，居民會走得更快。閉關自守只會
使留下與不留下的居民過更苦的日子。在全球化的潮流下，這種閉關自守的心態非常要不
得，會使台灣經濟一蹶不振，失業率猛增不已，一如目前情況。
最後，台塑董事長王永慶與台積電董事長張忠謀，最近都一再呼籲政府開放戒急用忍與
三通；中研院院長李遠哲與中研院經濟學院士劉遵義先生，亦持同樣看法。這四個人如果
能有機會和黃天麟國策顧問對話，或許能帶給黃顧問若干啟發。
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當總統沒什麼了不起 美國一共有41位總統 可是大家記得的是
林肯曾經解放過黑奴 羅斯福總統曾經推行過新政
這是因為他們真正為美國人民做了很多的事
要做總統就要作一個會做事的總統
給台灣一個機會 讓會做事的宋楚瑜 繼續為台灣人民打拼
為台灣 我們一起加油 加油
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