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作者: JosephChen (HTML=HowToMakeLxxx) 看板: Chuyu
標題: 兩岸解套的關鍵年
時間: Tue Jan 16 02:31:02 2001
2001.01.15 中國時報
兩岸解套的關鍵年
郭正亮
最近由於陳水扁總統頗具新意的元旦祝詞，不但使台美中三角互動產生新的契
機，同時也使國內政局和兩岸關係出現新的變數。陳總統的突破性談話，包括三大方面
：一、在兩岸定位上，提示「憲法一中，各自表述」，可理解為九二年共識或一中各表
的實質回歸。二、在兩岸架構上，提出「同一屋簷，追求統合」，宣示兩岸休戚與共的
特殊關係。三、在兩岸進程上，強調「積極開放，有效管理」，提出「經貿與文化統合
、強化兩岸信任、追求政治統合架構」的三階段論。
對照去年陳總統的五二○就職演說，元旦祝詞超越了「四不一沒有」的消極表達，改
採全方位的積極陳述。陳總統在兩岸新思惟上的用心良苦，顯示他在前所未有的內憂外
患之中，決心不再陷於被動，而試圖營造朝野共識，積極尋求兩岸突破，以便拆除內憂
外患的最大引信。
陳總統的兩岸新思惟本質，可以概括如下：「憲法一中、團結內部、循序漸進、邁向
統合」，不管對台灣政局或兩岸關係來說，都具有極深遠的戰略內涵。在兩岸定位上，
提出「憲法一中，各自表述」，將有助於兩岸繞開一中爭議，強調憲法定位，避免一中
遭到北京曲解。在兩岸架構上，提出「同一屋簷，追求統合」，將有助於調解國統會和
跨黨派小組的分歧，將統獨論述包容在更寬廣的架構之中，營造台灣的內部團結。在兩
岸進程上，提出「積極開放，有效管理」的三階段論，也有助於釐清兩岸的合作方向，
並為兩岸入會後的經貿突破建立基礎。
但陳總統的用心良苦，不管在新政府或民進黨內部，都引起不小爭議，反對意見的代
表，主要是李系人馬和新潮流系。二者的反對意見，歸納有五：
一、有關兩岸形勢的評估：
反對者認為，二○○一年台海形勢相對穩定，並無須過度著墨於兩岸關係，重點應放
在振興經濟和內政改革。問題是，今年兩岸形勢的相對穩定，恐怕也是陳總統任內，唯
一可能突破兩岸困局的關鍵年。畢竟對北京來說，二○ ○二年六月將召開十六大，接
班較勁只會愈演愈烈，加上新接班人的權力仍待鞏固，對台讓步的空間將很有限。
二○○三年後，台灣又將進入總統大選年，朝野競爭的白熱化，也使北京難有妥協餘地。
更何況，即使是為了振興經濟，台灣基於全球佈局的需要，兩岸經貿能否正常化，已
經愈來愈攸關台灣的經濟前景。繼續拖延兩岸僵局，不但將使大陸台商的全球佈局難以
全速前進，同時也將使台灣無從掙脫不確定感和信心危機。
二、有關美中形勢的評估：
反對者認為，小布希上台後，將會延續敵視北京的競選政見，將美中伙伴關係降格為
戰略競爭關係，台灣可望在美中矛盾惡化之下見機行事，甚或得到優於目前的談判條件
。這種對美國轉向鷹派的樂觀，也和現實頗有脫節。
問題是，競選期間批判現狀，就職之後回歸現實，原本就是美國總統的政治常軌。例
如九二年競選總統的柯林頓，比起小布希的反北京言論，不知激烈多少，但在當選之後
，對華政策卻逐漸滑向北京。即使是最反共、最親台灣的雷根，也在任內通過限制對台
軍售的八一七公報，二者都凸顯出形勢比人強的國際現實。同理，小布希確定當選後，
已經不再提及美中戰略競爭，國安幕僚的對華政策基調，也以延續前政府為主。加上小
布希是弱勢總統，能否翻案重提台灣安全加強法，或加快對台出售ＴＭＤ，恐怕也不無
疑問。
三、有關兩岸復談的評估：
反對者認為，在兩岸同時入會的態勢下，兩岸將會在全球經貿架構下自然恢復互動，
無須刻意營造兩岸復談的契機。但正如美國亞太助卿陸士達所說，這種「只談經濟，不
談政治」的想法，顯然過於一廂情願，低估了北京對於政治原則的堅持。換句話說，新
政府如要突破兩岸僵局，就不能不尋求政治解套。
四、有關兩岸互動的策略：
反對者認為，陳總統已經釋放許多善意，但北京至今卻無任何善意回應，新政府何須
不斷自掀底牌，平白浪費台灣的籌碼？這種論點，其實似是而非。畢竟對台灣來說，開
放三通或調整戒急用忍，是台灣擴大全球佈局的必要措施，錯把台灣的需求當作籌碼，
只會自綑手腳，造成台灣的自我設限。
而且，是否可界定為「善意」或「善意回應」，也將取決於鷹派程度。北京自以為是
的「善意回應」，對台獨鷹派並無「善意」可言，扁政府自以為是的「善意回應」，對
北京鷹派也無「善意」可言。但持平來說，陳總統就職提出「四不一沒有」，表達「有
條件的不獨」，北京並非毫無「善意回應」，例如副總理錢其琛即改以隱含對等地位的
「大陸和台灣同屬於中國」，重新表述一中原則，但這對台獨鷹派來說，卻毫無「善意
」可言。
問題是，如果都讓兩岸鷹派來主導局面，兩岸僵局豈有解套可能？鷹派為了本身的信
仰或利益，儘可活在自以為是的政治教條中，但如果因此忽略了兩岸互動的微妙現實，
就可能丟失歷史機會，使原本有解的活棋惡化成無解的死棋。
五、有關民進黨的發展策略：
反對者認為，陳總統「統中有獨，獨中有統」的統合論，將使統獨分歧趨於模糊，不
利於鞏固台獨選民。這對個別的台獨鷹派來說，固然言之成理，但對整體的民進黨來說
，卻未必能夠成立。
畢竟在民進黨執政之後，人民對於民進黨的最大考驗，並不在能否堅持黨綱信仰，而
在能否解決兩岸問題，尤其在兩岸即將入會、台灣必須擴大全球布局的轉折點上，如果
因為民進黨的故步自封，導致兩岸僵局難以解套，進而使台灣無法與時俱進，民進黨恐
將淪為眾矢之的。
反之，如果民進黨善用兩岸統合論，將有機會成為更負責任、更具統獨創意、更具包
容性的執政黨。民進黨的台獨黨綱，將可因此擴大內涵，將各種足以確保兩岸對等地位
和國際空間的國體型態都包括在內，例如一中一台、兩個中國、國協、邦聯、一中兩國
等等。台獨黨綱的極大化，不但有利於民進黨擴大兩岸的戰略佈局，同時也將使台灣得
到更大的迴旋空間。
總之，陳總統的元旦祝詞，隱含著他對兩岸解套的新認知。他認知到兩岸的善意互動
，必須從政治高度才能啟動；認知到美國新政府的變動有限，兩岸突破必須反求諸己；
認知到「只談經濟，不談政治」的不切實際，兩岸突破必須政經並行；認知到執政的民
進黨，必須超越政黨本位，才能團結台灣，因應兩岸挑戰。
更重要的是，陳總統認知到，今年是兩岸解套的關鍵年－不但機會稍縱即逝，而且今
年不做，明年就會後悔。這不只對台灣如此，對北京亦然。
面對二○○一年這個關鍵年，兩岸解套的最好局面，大致如下：
因應陳總統的元旦祝詞，北京在江八點六週年（春節）如能善意回應，陳總統或可在
三月底或四月初，對國統會進行調整，並正式擔任主席，進而在五二○總統就職週年，
提出兩岸和解的主張。六月兩岸如能順利加入世貿，上半年的良性互動，即可為兩岸復
談醞釀出和解氣氛，由此啟動兩岸經貿正常化的全方位談判。隨後，七月北京將申辦二
○○八年奧運，台灣可樂觀其成，或提出部分協辦事宜；十一月上海召開ＡＰＥＣ年會
，北京或可有所回報，提升台灣代表的位階。
兩岸解套的最好局面未必成真，關鍵在於兩岸能否抑制自以為是，力求設身處地，及
時把握機會，勇敢突破現狀。畢竟，化解僵局需要雙方互動，陳總統既已踏出歷史性的
一步，如果北京不能順手接球，使兩岸解套的戲碼繼續演出，甚至把活棋玩成死棋，故
步自封的北京，只會鼓勵兩岸鷹派的崛起，使兩岸陷入無可逆轉的悲劇。
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十九世紀民族獨立的激情已逝，二十世紀中期獨立建國的夢想已實現；
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