【2001/03/21 經濟日報】
日前在一個公開演講裡，陳水扁總統特別標舉，在其所餘任期中，政府的施政
目標將是三大優先：台灣優先、投資優先、經濟優先。當大環境正急速惡化，經濟
景氣低迷，失業率節節上升之際，陳總統標舉這三大優先，確有深意，一方面在自
我惕厲，時時以這三個優先檢討政府的一切作為，一方面則與全民相約，在此大方
向之下，人民與政府共同努力，突破困境，再造新機。
但是這一個重要的政策宣示，卻淹沒在一片激情的統獨爭議之中，幾乎完全受
到忽視，殊屬可惜。推究其原因，一方面可能是發表的場合不宜，在一個過度政治
取向的場合之中，面對種種高度敏感而又具爆炸性的議題，這一理性而與政治無關
的主張，難免受到忽視。另一方面，陳總統本人對此主張也未給予應有的重視。在
一篇以政治為主的演講中，三個優先一語帶過，不能不讓人覺得這只是聊備一格的
場面話。同時，如此重大的政策宣示，其下並無任何具體的行動規劃或預期達成的
目標，則這樣含胡籠統的宣示，不被視為徒託空言，又將如何？
與此同時，行政部門正在如火如荼地推動另一件事情：總金額高達8,100億元
的擴大內需方案，要藉此提振經濟景氣、激勵投資意願、創造就業機會。合而觀之
，這正是一個台灣優先、投資優先、經濟優先的行動，但是從政府的發言單位到實
際負責規劃推動的部門，每一個人都吝於與陳總統的三大優先相互呼應，為被視為
空言、口號的政策宣示添加些許具體的內涵。
不僅如此，這個擴大內需方案本身也有種種缺口。首先，號稱8,100億元的方
案，其實只有大約一成是新規劃的部份，其餘盡是原已規劃乃至已在執行中的措施
。這樣的做法，不免予人夸夸其談、華而不實的感覺。其次，任何國家的建設，鮮
有一年半載可以求其成的。這8,100億元的預算卻僅涵蓋這一個年度中的相關措施
，不但無以見到建設的完整藍圖，一年之後也很難衡量建設的成果如何，唯一可見
的只是這一大筆預算是否確實耗用，白白浪費了一個可以振奮人心、表現施政績效
的機會。
既然政府正在推動的兩件事情各有缺憾，最佳的策略就是將兩者結合在一起，
發揮相輔相成的效果。我們建議，行政院經建會可以最高的效率進行一個為期三年
的國家建設計畫，其宗旨即在彰顯台灣優先、投資優先、經濟優先這三大優先的施
政目標，而且最終的成果也以這三大優先的達成績效做為考核的標準。這個計畫即
可簡稱為台灣優先國建計畫。
具體的做法應是以目前8,100億元的擴大內需方案做為基礎，向後延伸出許多
後續性的計畫。原本一年難以完成的部份，如高速鐵路，其後續兩年的建設計畫本
已存在。即使在短期之內可以告一段落者，必定會有若干相關性的措施可與它配套
推展，而納入後兩年計畫期間之中。更要緊的是，有三年的時間從事建設，規劃者
即應有能力提出一個完整而清晰的願景，三年後我們將把台灣的經濟帶向何處、產
業的發展達到何種境界，人民的生活與今天相比有何進步與成就。根據這個願景，
目前台灣所欠缺的部份何在，有那些具體行動可以有效彌補。據此一方面核計今年
8,100億元的方案是否妥善，另一方面則規劃最有效的手段填補可能的缺口。只要
不好高騖遠，這將以三年為一個階段，有目標、有系統、有手段的建設計畫，所耗
資源並不會更多，但必能收到更大的成效。
將整個計畫期間延伸為三年，還可以理直氣壯地讓預算金額達到2兆元以上或
更多，但因為未來兩年預算尚未編列，因此不會有虛浮誇張之嫌，也同時解除了目
前以十倍的金額強調擴大內需方案規模的質疑。
陳總統當選一年來，論者最大的批評集中於，只見種種破壞性、爭議性的負面
行為，卻殊少見到富有建設性的正面行動。在所餘的三年任期內完成一項真正能提
升人民生活、提振經濟發展的建設計畫，正是新政府可以大展身手，以具體的作為
防杜悠悠之口的最佳機會，也是證明新政府有能力在更高的效率、更周延的考慮之
下，比舊政府時代的六年國建、十大建設更妥善地推動國家建設的有力證據。既然
已經踏出了擴大內需方案的第一步，新政府何不一舉數得地更向前邁出一步？
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