※ [本文轉錄自 Chuyu 看板]
作者: JosephChen (Commune de Paris) 看板: Chuyu
標題: 改造民進黨 提升新政府能量
時間: Tue Apr 24 03:57:38 2001
改造民進黨 提升新政府能量
[郭正亮]
核四爭議幾經波折，新政府在釋憲和形勢所迫之下，原本準備在「走完全程」和「立法續建」之後接受核四復工，豈知陳總統突然推翻民進黨內默契，幾乎無條件接受國會多數決議，因而導致黨內譁然。陳總統毫無預警的重大讓步，固然因為核四解套而聲望上揚，但也因此陷入親痛仇快的領導困境。展望未來，陳總統能否推動民進黨改造，藉此提升新政府的政治能量，已經廣受矚目。
陳總統的決策逆轉，不但使行政院感到情何以堪，同時也出乎黨中央和立院黨團意料之外。在成立九人小組之後，新政府在府院黨團之間，竟還出現這樣的決策落差，顯示民進黨政權的決策體系有待檢討。
表面上，九人小組包括府院黨團核心幹部，卻難以發揮如期的整合作用，主因是陳總統始終自居於執政黨之上，並未成為名副其實的執政黨領袖。問題是，目前的民進黨政權，閣揆既非民選產生，黨魁也欠缺足夠威望，立院黨團又是多頭馬車，除了陳總統之外，並無他人能夠擔負起領導重任。
實權總統退居二線，不直接領導執政黨，後遺症有三：
一、黨內群龍無首，將造成各行其是的混亂。
二、總統意向不明，將導致決策整合的困境。
三、總統疏離政黨，將使政黨轉型缺乏動力。
唐院長離職後，儘管新政府已從「全民政府」走向「政黨政府」，改由民進黨人擔任府院要職，但陳總統並未真正領導民進黨，推動民進黨的路線調整或組織改造，府院黨團之間的整合困境，並未因此克服。即使成立九人小組，事後證明也只是諮詢協調的性質，並不具有決策整合的功能。
陳總統既已具有最高實權，卻避開整合黨內決策，民進黨自然陷入群龍無首的局面。加上民進黨長期作為反體制的運動性政黨，總統一旦避開領導政黨轉型，勢將使路線調整充滿爭議－－從統合論到核四續建，前者涉及路線之爭，後者涉及策略之爭，疏離政黨的陳總統，飽受黨內同志反彈，並不令人意外。
畢竟在總統具有實權的國家，不管是美國總統制或法國雙首長制，總統都是執政黨領袖，肩負黨內整合和政黨轉型的任務，執政黨主席則由總統任命，類似政黨經理，只具有黨務管理和輔選功能。相形之下，陳水扁在當選總統後，立即退出民進黨中常會，黨主席和中常會，又不直接由總統指揮，加上立院黨團的派系林立，都惡化了新政府的整合難度。
弔詭的是，陳總統不直接領導民進黨，儘管缺點如此明顯，卻同時受到黨內黨外的歡迎。部份民進黨人以為，陳總統凌駕政黨，可以增加決策彈性，能夠避免黨綱理想面對權力現實的尷尬，例如在核四爭議上，即有人主張「黨政分離」，試圖兼顧民進黨的理想和新政府的現實。
在野聯盟則以為，陳總統凌駕政黨，可以顧及「主流民意」，能夠避免黨綱教條凌駕多數民意，例如提出統合論或核四復工，都被在野聯盟解讀成「順應主流民意」，肯定陳從政黨本位的「少數總統」，回歸到國家本位的「全民總統」。言下之意，承認權力現實，就是政治正確。
兩種解讀，其實都似是而非。
首先說「黨政分離」，恐怕只是一相情願。部份民進黨人以為，可將府院和黨團區別定位，府院只面對權力現實，黨團只堅持黨的理想，二者並行不悖。問題是，對外界來說，民進黨只有一個，「黨政分離」的結果，只會暴露民進黨的整合困境，凸顯出政黨轉型的困難。
其次說「全民總統」，其實也只是虛構。畢竟民意如流水，只有暫時的「主流民意」，並沒有永遠的「主流民意」。例如反核運動，一開始在歐美也是「少數民意」，但在不斷運動之後，終能發展成「主流民意」，少數與多數之爭，永遠都在變動之中。承認權力現實，只表示暫時的競爭失敗，並不表示絕對的政策是非。
就此而言，陳總統在核四續建後的聲望上揚，並不表示權力基礎將更加穩固，畢竟「全民總統」有如建立在民意流砂之上，隨時可能淹沒在瞬息萬變的民意流砂之中。如果陳總統不能成為名副其實的民進黨領袖，對內致力於整合全黨和領導轉型，對外致力於開創政績和爭取選民，這種暫時的民意幻覺，終將不敵於政黨競爭的現實。
陳總統必須認知，他所代表的民進黨，是一個長期反體制的激進政黨，不管是台獨黨綱、反核、反黨營事業、反黑金，都和國民黨的舊體制正面對抗。長期在野的激進政黨，一旦首度取得政權，往往會因為執政初期的適應不良，導致前所未有的治理危機，包括政治操作尚未圓熟、既得利益尚未妥協、主流價值尚待轉換、國際社會難以預期等等。儘管舊體制已經面臨瓦解，新秩序卻遲遲無法誕生，在舊體制與新秩序的過渡期間，往往充滿了頓挫混亂。對新政府來說，如何克服體制轉型初期的適應不良，原本就是極其艱鉅的政治工程。
民進黨因此面臨發展上的兩難：一方面，為了接生新秩序，必須不斷挑戰現狀，啟蒙民眾和動員民眾，以便在運動擴大之中，落實長遠理想。另一方面，為了周旋舊勢力，又必須不斷適應現狀，尊重體制和穩定政局，以便在朝野互動之中，推廣日常政務。如何在理想與現實之間，尋找出動態平衡點，使政治改革與政黨轉型同時進行，正是陳總統的最大考驗。
為了克服黨的整合困境，陳總統應拋開「全民總統」的神話，成為名副其實的民進黨領袖。黨主席不宜直選產生，中常會應整合派系領袖，並朝向內造化。自三月起，民進黨中常會將改在週二舉行，使立院黨團會議、中常會、九人小組會議在同一天依序召開，將有助於府院黨團的決策整合。
為了強化黨的轉型能量，陳總統應積極介入黨改造，帶領民進黨向前走，使黨的理念符合時宜，與選舉政綱合而為一。唯有如此，才不致產生「黨政分離」的矛盾，並使府院和黨團的合作更加順暢。也唯有推動黨改造，使黨的轉型跟上時代潮流，民進黨才可能贏得主流民意，成為真正的多數黨。
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十九世紀民族獨立的激情已逝，二十世紀中期獨立建國的夢想已實現；
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