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版權歸屬台灣環境資訊協會(高英勛 彙編，李秉璋 審校)
環境影響評估：為環境保育與經濟開發求取平衡點
環境影響評估，指開發行為或政府政策可能對環境造成影響時，針對
生活環境、自然環境、社會環境以及經濟、文化、生態等不同層面可
能受衝擊的程度與範圍，事前進行科學、客觀、綜合性的調查、預測
、分析與評定，提出環境管理計畫，並且公開說明及審查（參照環境
影響評估法第4 條）。
相對於早期偏重於污染控制及公害防治的環境管制方式，環境影響評
估制度是依循永續發展理念中的預防原則，期能在環境被破壞之前，
加以避免或減輕影響；並希望透過科學、客觀的分析方式，在環境、
經濟和社會發展間，求取一平衡點。
環境影響評估制度的概念，最早於1966年美國眾議院的一份報告中出
現；1970年生效之美國「國家環境政策法」，正式將環境影響評估納
入國家環境管制的體制之中，成為各國環境影響評估制度的基礎。
我國自1974年開始，便考慮引進環境影響評估制度；到了1994年，終
於正式通過環境影響評估法。其中對於環境影響評估的流程，亦參考
美國與其他國家的制度，構成目前二階段環評的架構。
在第一階段環境影響評估的部份，直接由開發單位提交「環境影響說
明書」供環境影響評估委員會審查，審查結果如認為不需要進行第二
階段環評，則僅需於實際開發前進行公開說明會即可。
如果審查發現開發行為可能對環境造成重大衝擊，就必須進入第二階
段環評，此時開發單位就要負責將環境影響說明書分送相關機關，並
在開發場址附近陳列30天以上，同時於平面新聞媒體刊載相關事項。
規定的陳列期滿後，還要舉行公開說明會，參考有關單位、學者專家
、當地居民及團體的意見，編製「環境評估報告書」，並舉辦聽證會
，最後再一併交由環保主管機關審查。
環境影響評估除了可用於具體開發行為可能造成的環境衝擊外，在國
家政策研擬的過程中，也應該同時分析重大政策對環境的可能影響，
因而產生所謂的「政府政策環境影響評估」。由於政策環評所涉及的
範圍和調查分析，皆十分複雜、廣泛，因此雖然我國政策環評的相關
法規在1998年已告完備，但一直到2001年 4月，才針對高爾夫球場設
置的議題，完成第一份政府政策環境影響評估報告。
環境影響評估制度發展至今，由於現有的環境調查、分析方法有其極
限，特別是對於社會發展的相關部份顯然有不足、不夠詳盡之處，常
常引起爭議，因此已開始希望透過資訊公開、民眾參與等機制，在客
觀的學術分析之外強化溝通及交流，在環境、社會、經濟3個層面上，
對政府政策、開發行為的環境影響，做更進一步符合永續發展原則的
評估。
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