[轉錄] 環評：公民參與政府決策過程的權利

[camouflage10 (RR大兵)]

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環評：公民參與政府決策過程的權利

田蒙潔(美國密蘇里洲律師)


我國對公民參與環境影響評估的認知，與國際間公認的環評制度有些距離。公民
參與環評的制度設計，應該是公民參與「政府決策過程」的權利，也就是公民參
與政府「核發開發許可之決策過程」的權利，藉以影響政府的決策。但是我國公
民參與環評的制度設計，是讓公民參與「開發單位」的環評，讓弱勢的當地居民
和資源不足的環保團體和開發單位角力、拉扯、對抗。由於政府只有決策、沒有
形成決策的過程，所以公民沒有政府決策過程可參與，遑論藉參與決策過程以影
響政府的決策。


目前國際間普遍實施的環評制度，是1969年美國國家環境政策法（NEPA）首創的
制度。NEPA自1970年1月1日開始實施，根據美國司法部1972年的統計，美國公民
和環保團體根據NEPA提起的訴訟案件，遠超過同時期的任何其他環保法律。


NEPA的環保功能和威力，很快在國際間引起重視，除了許多國家紛紛仿效外，歐
盟在1985年率先制定環境影響評估的國際法－「環境影響評估指引」（Council
Directive 85/337/EEC of 27 June 1985 on the Assessment of the Effects
of Certain Public and Private Projects on the Environment），強制會員
國根據該指引制定國內法，針對重大開發案實施環境影響評估。


1992年，為因應日益嚴重的全球環境問題，聯合國在巴西里約熱內盧召開環境與
發展會議（United Nations Conference on Environment and Development），
又稱為里約地球峰會（Rio Earth Summit），公布里約宣言，宣示27項原則。


里約宣言第10項原則宣示「公民參與」是處理環境議題最好的策略。第13項原則
要求政府制定法律，懲治環境污染和其他的環境破壞，並提供受害者補償。第17
項原則將環評定位為國家級的環境保護公工具，對於有破壞環境之虞的開發行為
，必須進行環評（environmental impact assessment，EIA），而且政府必須指
定機關，負責根據環評的結論核發開發許可。


里約宣言第10項原則宣示的公民參與，涵蓋下列三項重要的策略：


一、公民參與決策過程（decision-making process）：
除了鼓勵全民參與環境
保護與國家發展之政策制定外，還特別強調婦女、青少年、在地居民和社區積極
參與的重要。


二、政府資訊公開：
包括
(1) 被動公開：提供管道讓人民得以取得政府掌握到與環境相關之資訊，包括社
區內有害物質和對環境有害之行為或活動的相關資訊。
(2) 主動公開：為促進人民知的權利和鼓勵公民參與決策的制定，政府應主動公
開資訊並促進資訊的流通。


三、司法救濟：提供有效的司法和行政程序以矯正錯誤、補償損失和提供救濟。


為幫助公民行使參與政府決策過程之權利所需的法律基礎，1998年聯合國歐洲經
濟委員會主導在丹麥阿胡斯市簽署阿胡斯公約（The UNECE Convention on Access
 to Information, Public Participation in Decision-making and Access to
Justice in Environmental Matters, 或The Aarhus Convention），要求公約
國提供支持公民參與所需的三大支柱：政府資訊公開、公民參與決策過程和司法
救濟的管道。


阿胡斯公約認為環境保護是人類得以享受基本人權的先決條件，人人有權享有能
滿足其健康褔祉的環境，人人也有義務共同保護和改善環境品質，以促進現代人
和後世子孫的福祉。為了幫助人民享受權利和善盡義務，政府必須提供人民取得
政府資訊的管道（access to information），參與政府決策過程（public
participation of decision-making process）的權利，以及權利受損時的司法
救濟管道（access to justice），是為公民參與的三大支柱。阿胡斯公約深刻
體悟到行使公民參與的權利和義務並不容易，要求公約國必須提供人民所需的協
助。


阿胡斯公約將「環境權」與「基本人權」連結，要求政府必須承擔起環境保護的
責任，主張只有透過全民參與才能達成永續發展（sustainable development）
的目標，詳細闡釋里約宣言第10項的公民參與原則，因此不只是環保公約，也是
建立負責任、透明和回應人民需求之政府的公約，被聯合國前秘書長安南譽為聯
合國推動的環保民主運動（environmental democracy）中，最前贍和最具野心
的國際公約。


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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 118.170.214.187
→ Thirteen:資訊公開：學者開始扒糞 準備提"前"來見 試問如何預防?
→ Thirteen:你蓋過廠嗎? 怎麼蓋怎樣才能環保 又能賺錢?你知道?
→ Thirteen:律師當然希望資訊公開 公開後官司可多了又養活了一推人
推 Waitingchen:樓上會不會太激動了？^^|| 資訊公開是為了公民參與
推 Waitingchen:也不看太懂所謂學者扒糞的意思, 有不同觀點歡迎提出來
推 Waitingchen:但是把論點寫清楚一點才有討論的空間唷
若政策、開發案完美到無爭議、零缺點，
那麼學者或一般大眾還有東西能挖能批嗎??

在現代民主政治的代議制度下，那些位居上位的官員在制定政策時，
在官員的專業度不足、參與學者過少或無迴避利益關係，
很容易只看到單方面的效益，而忽略了其他面向的問題或犧牲少數的權益。

公民參與的民主政治，讓民眾不只透過投票把權力交於政治家(或政客)的手中，
還要直接能讓擁有專業的民眾、切身相關的民眾及關心的民眾，
在政策或公共事務上，藉由討論辯證，達成共識，尋求共同的極大值。

資訊透明化就是讓政府與民眾在相同的立足點，能理性客觀的分析檢視，
杜絕少數人的密室政治，減少貪污、圖利等傷害大眾利益的情況發生。

政客是人、官員也是人，是人總會有私心，這是人的經濟理性。

別再生活在家父長式認為為政府永遠是對的觀念了，
自己的權利就該努力捍衛，和自己相關的事情應當主動關心，
悶不吭聲只是等著讓握有權力的人宰割而已。
※ 編輯: camouflage10    來自: 118.170.186.148      (08/11 22:56)
→ shaleo:#1BZCCvnT 1F一直講不出具體人名  畫個稻草人打很爽