http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/jul/10/today-work2.htm

〈勞資議事廳〉積欠工資向誰要？  文／邱駿彥

Q：工作了十五年的公司熬不過景氣低迷，終於結束了。能不能領得到資遣費，
   我們都不敢想，但至少老闆欠員工將近三個月的薪水，總是要先還呀。聽說
   老闆因為疑似掏空公司資產，已經被收押禁見。那我們的薪水要向誰要？公
   司會計說，老闆以前都有提撥積欠工資墊償基金，但，我們要如何才能領得
   到工資呢？（台北／小芬）

A：勞基法為了確保勞工工資，有訂定積欠工資墊償基金制度。規定雇主每個月
   必須繳納當月僱用勞工投保薪資總額的「萬分之二點五」至勞保局，將來公
   司要是有積欠勞工工資時，可以由墊償基金中先予墊償，以維持勞工基本生
   活。積欠工資墊償基金是由勞保局向雇主徵收勞工保險費時同時開單，因此
   全國雇主的繳納比率也高達98％以上，按理來說雇主要是有積欠勞工工資情
   事，絕大多數勞工應該能有確實的保障。

   然而小芬的公司也好，最近遠航積欠員工工資事件也好，為何積欠工資墊償
   基金無法發揮作用，致使勞工不得不走上街頭抗爭尋求支援呢？問題出在於
   積欠工資的墊償，必須以「事業單位因歇業、清算或宣告破產」為前提，若
   事業單位只是處於停工狀態，尚有復工可能時，因不符合法定要件，依現有
   法令規定勞工無法申請工資墊償。例如遠航尚冀望有意投資者進場，因此還
   維持營運狀態，這樣一來被積欠工資的員工就無法申請工資墊償。本案中小
   芬必須先弄清楚公司是否已辦理歇業登記，不過由於老闆已被收押禁見，來
   不及辦理歇業登記的可能性極高。

   被積欠工資的勞工，如係因事業單位歇業擬申請墊償時，需先請事業單位所
   在地縣市政府勞工主管機關，針對事業單位是否已註銷或撤銷工廠、商業或
   營利事業登記，或確已終止生產、營業、倒閉或解散等事項，進行查證並開
   立證明公文，才能持證明文件向勞保局申請。

   然而實務上絕大多數積欠工資的雇主往往逃匿潛藏不肯面對債務，因此無人
   辦理營利事業登記的註銷等事宜，同時公司為了出清存貨多少回收一些資金
   ，尚有營業開發票等行為，導致主管機關無法開立證明公文。

   就算公司確實已終止生產或營業，主管機關也不肯根據一兩天的觀察就輕易
   開立證明。雖然被積欠工資的員工如有組織工會者，得由工會以利害關係人
   身份，向法院申請重整及緊急處分，但工會必須完整舉證公司確已終止生產
   及營業，實務上也不是那麼容易。

   積欠工資墊償程序中，有許多設計包含防弊雇主把責任推給墊償基金去墊償
   。例如雇主手中雖尚有資金，卻與勞工達成協議先給付資遣費而留下積欠工
   資，再由勞工申請積欠工資墊償。其實，勞工申請積欠工資墊償後，勞保局
   依然會向雇主催討，成為雇主破產清算的債權人。

   因此申請積欠工資墊償是否可以簡化繁複的手續，朝向更便民的方向修正，
   應該是新政府必須思考的課題。畢竟積欠工資墊償基金制度的設計目的，是
   為了救助真正被雇主積欠工資苦無生活資金來源的弱勢勞工。政府在救難勞
   工運用基金的拿捏與將基金做為股市護盤兩者間，應該有更為合理與合目的
   性之考量。（作者現為文化大學法律系副教授，曾任勞委會法規委員）