Fw: [分享] 呂秋遠律師講 國會空轉

[foxlover (唉喲~)]

※ [本文轉錄自 FuMouDiscuss 看板 #1JG1M8fg ]

作者: Cruel2 (君若無心我便休) 看板: FuMouDiscuss
標題: [分享] 呂秋遠律師講國會空轉
時間: Sat Apr  5 22:39:02 2014

文章有點長  但很值得一看  試著幫忙上色

呂律師FB連結  http://goo.gl/I93rqz

-----------------------------------------

請不要再拿，「立法院空轉」這種事來說嘴了。你們是當做，這世界上沒有小朋友可以揭
穿「國王沒有穿新衣」的事情嗎？

我們的國會，真的是闌尾，而且是附屬於行政院的闌尾。
稱之為行政院立法局，一點也沒錯。就讓我們來看看，什麼叫做立法過程之實務，
我們就以立法與質詢，兩大功能來探討。

首先是立法，大家知道我國的法律怎麼形成嗎？
法律要成立，要先有提案。
提案的主要來源，大致上來自於行政院與立法院，其他三院也有提案權，但是都不重要。

行政院的提案，如果從學理上來說，叫做公法案（public bill），
而國會議員所提者，稱為私法案（private bill）。

一般來說，如果行政院不支持，或是沒有行政院版，
那麼國會議員的提案，通常會胎死腹中。
因此，行政院在法案的成案上，有極大的影響力。

以實務上的運作來說，行政院只要沒有提案，通常立委提案是沒用的，
因為行政院有國會聯絡人，只要發現有不利於行政體系的法案在跑，
就會主動去遊說其他立委，讓案件不成案，或者是即使成案，也會逼著撤案。

我以前就曾經提過「器官移植條例」修正案，本來三黨黨團都簽署，
但是因為衛生署（衛生福利部）的成功關說，後來民進黨團撤案，只能功虧一簣。

行政院的說詞很正當，因為立委的提案其實水準不太夠，確實也沒錯，
畢竟行政機關有龐大的法規委員會、專家教授可以支撐；
立法委員，就也只能聘用沒考過高考，說不定連民法刑法傻傻分不清的助理來立法，
品質當然有差。

但是，立法權就這麼被踐踏，卻也是一點也沒錯。所以，搞清楚了嗎？
行政院沒點頭，立法院什麼案子都很難過。

法案的立法程序，分為一讀、二讀、三讀，在一讀與二讀間，
我們設計了委員會與朝野協商制度。
然而，一讀、二讀、三讀其實都是假相，只有委員會與朝野協商是真的。

先來看一讀。
所有的提案，都會先送到程序委員會。
程序委員會依照議事科的同仁的專業建議，將法案分到幾個不同的委員會審理，
這是早就安排好的決定，所以一般而言，都會照例通過，
然後王金平院長就會在院會裡朗讀法案名稱，
例如，「民法XX條修正案，程序委員會建議，送司法與內政聯席委員會審議，
請問院會有無意見？」，通常這時候他會接著說，「無意見通過。」，
就這麼完成一讀。

各位，院會裡為什麼沒有人反對？因為通常這早就已經是黨團協商好的結果，
一讀沒人在意，也不會有人有意見；
況且你以為的院會，是滿坑滿谷的立委坐在底下認真看法案嗎？
錯！立委通常有自己的行程，除非動員，否則沒有人會坐在議場裡浪費時間。
所以，鄉親啊！同學們佔領的地方，其實本來就是王金平一個人的獨角戲台，
根本不會有立委在意的。

過去，我印象最深刻的抗議事件，只有朱星羽委員，
他曾經因為某項訴求沒辦法達到，所以在喝醉酒的情況下，進入議場胡鬧，
每一項都反對，搞得王金平當場宣布休會，因為一旦反對，就得要表決。
各位同學，議場內，連同王金平，只有五個委員在，
各黨團通常只會有一個人在場（有時候更少，因為值班的立委溜班），
表決是想逼死誰？所以只能休會。

接下來是二讀嗎？不是，中間會有各種的專業委員會審查法案。
這個設計，在學理上稱為「委員會中心主義」，
所有的折衝，理論上都在這裡，而不是院會。

但是我國的委員會功能很低，流於官員機智問答與耍嘴皮子用。
除了少數極為認真的專業立委外，現在因為立委人數減少，只能兼差跑場，
每個委員根本不可能精通內政、外交、國防、科技、教育、衛生福利等專業領域，
往往只能針對時事詢問官員，吸引媒體注意，

至於真正法案內容，坦白說，大部分立委根本分不清：「應」、「得」的差異、
「終止」、「中止」的差別，我們能期望什麼？
所以委員會就會在吵吵鬧鬧或開開心心中度過，
官員暗罵立委白痴，立委明罵官員笨蛋，皆大歡喜。

審過什麼法案？隨便啦！反正能改的很少，行政院堅持的，
你立法院怎麼反對？要不然都不要過，我們擺著爛！

接下來，就是朝野協商的重頭戲。
朝野協商，是我國設計的密室政治制度。
所有的院會與委員會都會公開轉播，也有錄影錄音，但是朝野協商不行。

只要在立法院有黨團的政黨，就可以以黨團身分參加朝野協商，
針對預算、法案，進行菜市場式的喊價。
我曾經聽過某委員得意洋洋的說，他砍了國科會若干科技研究預算（大概是十億），
副主委急著問他，為什麼？他說，不爽！因為你們上次主委見到我，沒跟我打招呼。
沒打招呼的代價，大概就是十億。
不過，後來在王金平的調解下，主委也跟他道歉，擺桌請吃飯，
就這麼小刪一億，略施薄懲，由單位自行調整。

所以，朝野協商，是個神祕的機制，所有的交易都在其中。
這部份雖然有助於議事進行的流程，但是卻也讓許多骯髒的事情，就發生在裡面。

接著二讀與三讀，一點也不重要。
如果朝野協商通過，那麼案件就是在院會裡，把條文念完就好。
除非有爭議法案，有政黨要強度關山，這時候各政黨就會發動甲級動員，
要求所有黨籍立委都要到場，
否則，一般的議場也就是空空蕩蕩，只有王金平一個人在唱獨角戲，
下面幾個各黨值班的立委在看小說打電動而已。
二讀與三讀十分無聊，就是過場。

至於質詢，更是無趣。
我在英國國會工作的時候，親眼看過他們的總質詢。
議長會點在野黨黨鞭質詢執政黨首相或部長，
兩邊即席唇槍舌戰，如果遇到講得精采的部份，
坐得滿滿的議席上，會有議員喝采或喝倒采。

但是我們的總質詢，其實只有兩個立委在場，
一個是質詢的那個委員，一個是王金平院長。
但是行政院全體動員，所有部長、閣揆就為了這些
言不及義的立委，空坐在立院的官員席次中，不得動彈。
往往一天下來，什麼事情都做不成，所以首長得自己打發時間，
玩i-pad、看小說、批公文都有，除了院長最忙，每個立委都會點他台以外，
其他人就各安天命，沒問到他，就可以度過無聊但愉快的一天。

質詢，是排在星期二與星期五，但還有更無聊的事情，也就是委員會。

委員會開會的時間是星期一、三、四。

以前我會幫老闆排議程，這時候，就看委員要不要修理首長，
如果要，就會要求首長到場；
如果不要，就可以讓首長請假，派副手來。
然而，只要排定議程，無論多無聊，他們都得派重要首長出席，
而且必須寫報告，然後來立法院接受委員的質詢。
這些程序，到底對於國家有多少幫助？我很懷疑，
頂多就是讓官員比較害怕立委的折磨，
所以立委在拜託一些案件陳情時，可以盡量滿足需求而已。

立委大部分在做的事情，其實是選民服務。
也就是說，少部分立委除外，大部分的立委都不會把問政看做重要的焦點。
反正提案不會過、質詢沒人聽，幹嘛這麼辛苦？
索性服務選票，這才是最根本的一件事情。

我們的立委，花了絕大多數時間在跑紅白帖、解決路燈、水溝不通、
監視器預算補助等等，里長應該處理的事情，
至於問政？問了有什麼用？現在是黨團至上的時代，一個人又能改變什麼？

所以，擔心立法院空轉嗎？別擔心，因為他們本來就在空轉，
只有在行政院要他們蓋章時，認真轉幾下而已。
立委的很多工作，其實都只是在表演給媒體看、給官員看、給選民看
，但是他們能有多少實際的自主作用？我相當的懷疑。
至多是有求於行政院時，拿來作為浮士德式的籌碼而已，有什麼作用？

狗吠火車，各位聽過這成語吧？
立法院空轉？就像是狗突然不吠而已，有關係嗎？說不定還清淨點。

不要再相信沒有根據的說法了，請各位想想，
我們要什麼樣的國會，再來吵國會有沒有空轉好嗎？
如果空轉是常態，我們也不過是讓原來的立委空轉，
變成是學生空轉而已，不要拿這種東西來說嘴。

說實在話，我國的立法體制，十分糟糕；
在沒有調整之前，讓立委浪費公帑，倒不如讓這些學生浪費錢，至少我還甘願一些。

各位，我們的國家，有問題的不是服貿協定，而是整體的憲政結構，
以及糾纏不清的統獨意識啊！

--
            ◢-  "◣                         歲月飛逝，當年你拼命搶救的笑點
            ▌#救 ▌              ═ ≡ ═   如今都這麼大了...
            ▌ 援 ▌              ▼▼▼▼   ╯
            ▌ 鄉'▌       ξ     ▲▲▲▲        ◢     ◣
          ◢▃ 民 ▃◣     ║      σ◥ >◣        ‧ _ ‧ 
        ◢ vv  v  v v ◣  ●●      ▏ㄑㄑ        ◥     ◤    by  l037985589

--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 118.168.198.184
※ 文章網址: http://www.ptt.cc/bbs/FuMouDiscuss/M.1396708744.A.A6A.html
→ prince374:闌尾
→ gaiaesque:打臉!!!
推 akaka:推詳細
推 MichaelKiske:推
推 SieYi:不意外..
推 FY4:
推 fvfv:說得真好
推 Y1999:老王:學生讓我放假那麼久，不挺一下說不過去
推 ponyon:推推
推 lyu0001:推
推 knowing:推
推 bluesky95622:推 讓他爆
推 legendmtg:中肯文
推 subwayII:推!!!
推 a7983115:看完後覺得院長好累...
推 sqoo:推
推 Szss:呵呵 你得到他了
推 zeze:中肯！！
推 zilong:那現在立委應該還樂得可以專心處理選民服務。
推 Parati:推 的確就是這樣
→ dtdon1699:不擔心 因為本來就在空轉
推 klcj:推
推 kuro:沒修憲法、政治學前真的不知道我國立法那麼黑！
推 mp0953:
推 infinitelove:讚啦!說得真好!
推 onceuse:原來每天都有去上班的只有王院長...orz
推 ken90801:推
推 dearjohn:給推啦!!!
推 qqxpp:不得不推 打臉
推 romusutoru:難怪……
推 hoosh:推
推 a26732300:難怪過了快20天，沒有立法院真的無感，再過20天也是一樣
推 majanliu:院長..XDDD
推 fantasibear:超讚
推 repression:XDDDDD
推 knowing:空轉照領錢
推 irelandblue:推
推 acidrain:推
推 iwillptt:
推 yutakayu:推
推 Dracunculus:PUSH
推 acidrain:請人轉去八卦版吧
推 pftmax:改觀! 讓學生繼續住在立院! 台灣公民意識才能逐漸萌芽!
推 foxlover:國王的新衣XDD
→ maedchen:林鴻池真是假認真..還為此開記者會...
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
※ 轉錄者: foxlover (114.40.221.74), 04/05/2014 23:16:12
→ WeasoN:國王的耳朵是驢耳朵
推 iamchyun:行政院只有3人上班 立法院5人上班 總統府1人上班
→ punksion:推
推 cuapple:推
推 buddar:
→ emou:行政院只有三個人上班 立法院更猛 只有院長上班
推 KCKCLIN:XD
→ emou:啊 沒看到後面 是五個啊
推 inlanyu:XDDDD 而監察院是沒人上班 連有人進佔都不知道XDDDDDDD
推 a77942002:過年前再來通霄就好了阿 又不是第一天認識立法院
推 tonyX:推
推 alvar:推
推 Hymtarle:專業文推！
→ emou:對吼 每次都是休會前才在挑燈夜戰趕工
推 kusomanfcu:那綠營立委到底有沒有責任?
推 yun0215:XDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDDD
推 eric1990:噁心的政府
推 cjepj:確定總統府有人在上班嗎
→ yun0215:徵求四人上班以及兩人上班的政府機關~~~~可以湊543210 XD
→ emou:綠委當然也有責任啊
推 mp0953:原來五影是來台灣取材的
推 Lucianbear:專業!!
推 rangting:推動!專業!!
推 kuter:還是有一些認真的立委
推 Nison503:大推 立院有效率的話會有3000多的法案要審嘛 騙我小孩子
推 kusomanfcu:那只針對藍委 割闌尾XD?
推 kkchen:我是贊成廢除立法院.真了效率低又浪費國家的金錢.應該發起
→ kusomanfcu:早該有新黨派出現
→ kkchen:起全民公投廢除立法院...
→ greedypeople:你割願意簽連署書的人幹嘛　除了藍委都簽啦
推 shrincault:推
推 d1234509:因為本來就在空轉XDDDDDDDD
→ KCKCLIN:割闌尾主要是先讓這些完全執政完全亂搞只顧黨意不鳥民意的
推 smallbrother:好八卦，不推嗎？
推 SlimeKnight:悲哀 努力一步一步改吧...
→ KCKCLIN:受點教訓，有人有其他意見歡迎發動其他活動囉XD
推 imdai:本來就在空轉啊!
推 miq:看完了 真的是真相 立院上班的人比行政院還少
推 genesis7883:行政院3人上班 立院5人上班 血汗勞工 難怪企業也cost
→ genesis7883:down
推 kazamiakira:推呂律師
推 ttsieg:難怪沒人想當院長？
推 sendicmimic:這真的打爆所有政黨的臉...
推 JJFROMCIA:早就覺得立法院都在空轉 這幾天根本無感
推 tonmeister:我繳稅養的立委不照大多數人的意思審服貿,祇聽馬英九的
推 blackone979:推 現在的立法院根本是行政院的附屬
推 fatgey:推!!
→ tonmeister:指示，是否請立委們跟馬英九領月薪，不要從國庫拿錢？!
推 bbbruce:推推
推 chiamin116:老師超強
推 CharleneTsai:直接修憲吧 改成內閣制啦
→ bbbruce:我覺得學生應該要佔到馬英九完成633再考慮退場
推 Ithilloth:推詳細！
推 j0928875963:王院長辛苦了XD
推 eldar:推 好廢  還立法院只是放立委亂搞，趁這次好好整治吧
推 jshk:真相是殘酷的
推 forest6601:專業
推 windmax1:推 立委真的是來亂的
推 d9730090:
推 undeadmask:推很多長輩都拿這點在罵學生 確沒好好想過該罵的是誰
推 hulamg:推
推 spadeg25620:推 很多立委根本不懂法律還叫「立法」委員
推 green0953:好文推
推 tzq:推這篇 瞭解立院是怎運行
推 henryshih:監察院年年無用，立法院天天空轉不是早就習以為常了嗎XD
推 askingsky:推
推 jcchiou:就給他一直空轉, 大家就會發現原來我們不需要立法院
推 V123456:推
推 jessicakard:專業
推 frodoc:原來如此
推 sxkyz:好文,專業,長知識
推 Aeryzephyr:立委月薪多少來著？可以拒繳稅嗎？
推 ck3300511:....
推 b44966882002:推!落馬術完全攻略1~4全備份http://ppt.cc/yNqu
推 potionx:立法院盲腸炎了啦  再不割不行了
推 BDACK:廢物立委覺得太累的話 把法案丟出來  學生跟白姓自己審
推 acont:這邊真希望好好整理給朋友看 他一直堅持臺灣是代議制 覺得學
→ acont:生在破壞體制 完全忽略臺灣的體制根本就有問題
推 whitezealman:好文推
推 z810638:推這篇～沒有左右只有統獨，藍綠惡鬥產下的畸形台灣
推 clfish:推爆這篇..台灣憲政結構真的慘不忍睹
推 nini307:推
推 ayianayian:長久的亂象，要割一割清一清了
推 linkg:推
推 CharleneTsai:什麼時候才有機會看到新憲法呢 唉
推 chiyaki:看完覺得 真是爛到有剩.................
推 n64tw:除了空轉 就是打架阿
推 kiyasolong:
推 jiniba:
推 wowkg21:專業 長知識推
推 dyyang:推 內行
推 ggway2800:老王真的強，只有他一直在上班
推 alwaysfunk:爆吧這太重要了
推 kha10122:推！
推 newglory:麻煩我們的羅嚴塔爾們一定要幹掉那該死的特留尼西特\
→ newglory:推錯XD
推 SlimeKnight:制憲吧!
推 samzi:推
推 garbageinx:長知識推!
推 carlcarl:推！
推 SDNS:拜託藉由這次學運的發酵 把一切有問題的毒瘤都斬斷吧
→ bloody0205:PUSH
推 ORK:淦，超專業，一針見血
推 OpenSkyWin:還滿屌的
推 smilelarry:真的長知識了！
推 roben:推
推 nojoewu:比較想要知道少數專業立委的名字
推 OpenSkyWin:反正立法院只是格鬥場而已...
推 suing11:推
推 faxy:
推 lom0120:
推 cuteyo520:院長表示..終於可以休特休了
推 Cookie165:推
推 Dulcia:
推 asd7799:推！
推 shena30335:
推 hcarly:難怪院長不急 他剛好可以放長假...
推 loach98:推
推 lin793156:這樣一來,突然覺得王金平被提名為院長,根本是馬有意冷凍
推 neko0605:推
→ lin793156:結果因果報應
推 newfgglkej:終於知道我們的立萎在做什麼了!
推 tp6m4xup6:乾....
推 johnruby:
推 kazeki:推這篇 長知識
推 sisishi:超中懇!!!!!!!!
推 silviachen:
推 djmay:推
推 andyandyandy:1原來院長是賽缺 難怪可以幹這麼久
推 hollybug:好文
推 fongse:知識推
推 lunumckyber:推推推！！！
推 chungi88:好文推
推 cochon23:好文大推。
推 utaka:要廢的不是立法院，而是選民要重修，如果不是台灣人沒在認真
→ utaka:看立委表現，又怎會如此?只看紅白帖，立委來就有面子，這種
→ utaka:想法太封建，根本就是把立委當官而非民意代表。
推 Vinir:終於有個放長假的好藉口 難怪王挺學生 XDDDDD
推 duncanysl:中肯至極的好文!
推 psychepsyche:推
推 ralc:推
推 teresa925:推 看到真相 不意外
推 kazushige:推
推 ching620:推推
推 ab32110:難怪立院被占那麼多天 股市還可衝高
推 evan88068:推
推 smonkey:Push
推 sharkimage:推
→ PTMY:看完這篇讓我心驚驚....我都不知道我們政府的運作是這樣...
→ PTMY:連打架都是努力擠出來的演出
推 funnyrain:推
推 asmasher:推推。長知識了。
推 usoe:看到這篇茅塞頓開，這是金平兄難得的長假XDD
推 lj5831:幫高調
推 whyy:監視器補助真是嚴重侵犯人民隱私權
推 orlando1007:這就是鬼島阿!!!
推 iamstrapless:原來院長是屎缺啊XDD
推 lina7inverse:好讚的這篇！！！還有最後一句！！！
推 k51686tw:讚
推 xunhuiwu:
推 tmac713:老師真的超強，評論問題都是一針見血
推 mochamoon:這篇好棒，簡單明瞭的解釋立院運作方式!!
推 YuPingLee:推
推 hsiuying:說得好