[新聞] 縣市改制10年／弭平高雄城鄉差距 財政成

[joanzkow (星浪)]

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縣市改制10年／弭平高雄城鄉差距 財政成縣市合併難題

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最新更新：2020/12/19 11:55

（中央社記者侯文婷高雄19日電）高雄縣市合併滿10週年，但為弭平城鄉差距，達到「高
高平」目標，造成高雄財政雪上加霜，加上推動重大軌道建設，高雄負債金額年年攀升，
成為縣市合併後的大難題。

為縮小南北差距，打造高雄成為國際都市，高雄縣市在民國99年12月25日合併。高雄市雖
須承接原縣府負債267.5億元，但也希望藉此增加中央統籌分配稅款，避免排擠效應。從
當初的「高雄縣市合併改制計畫」可以看出期盼縣市合併的綜效「債務維持兩縣市現有規
模，同時可彌補高雄市腹地不足的問題」。

另外，縣市資源整合有利工商發展，增加政府稅收，強化高雄交通與地理優勢，活絡地方
經濟，並讓高雄產業鏈發展更為完整，是「南方區域整合的最理想狀態」。

然而，高雄縣市合併10年後，原高雄市負債從99年的新台幣1586.5億元，成長至今年10月
底止的2502億元。使得高雄市議會今年11月12日召開專案報告會議，希望市府降低高雄負
債總額，並提出償還計畫及統籌分配修法建議。

高雄市財政局長陳勇勝當時簡報表示，高雄市債務形成有三大主因，首先是「結構性因素
」。他指出，高雄市身為直轄市，需承擔較高經費支出，但高雄又缺乏中央資源挹注，推
動捷運紅橘線就得舉債160多億，才能達到基本建設需求。

陳勇勝表示，高雄市政府長期自籌財源也不足，以108年度為例，高雄決算自籌財源僅占
51.56%，在6都排名第5。陳勇勝指出，這主要是高雄地方稅占稅入比率較低，其中又因高
雄市房地產不如中部及北部直轄市活絡所致。
高雄縣市合併後，市府努力改善基礎建設工程，包括道路拓寬及整平等。

陳勇勝簡報不諱言，為達「高高平」原則，須投入更多經費完善原高雄縣區基礎建設，以
平衡大高雄區域發展，縮小原縣市城鄉差距。同時，為秉持福利平衡原則，高市福利及補
助支出也大幅增加，使得高雄法定社福支出沈重，是造成財政負擔沉重原因。

除了法定社福支出沈重，陳勇勝指出，高雄市因機關單位數多、公教人員年齡及年資為6
都最高，使得市府人事費負擔沈重，加上推動鐵路地下化、輕軌、捷運紅線延伸及黃線興
建等5大軌道建設，須負擔高達601.7億的鉅額非自償配合款，也對高雄市財政造成龐大衝
擊。

另外，高雄市審計處長陳正鏞則在「高雄市總決算暨附屬單位決算及綜計表」審核簡報中
指出，高雄自籌財源預算執行率未如預期，且近年自訂社福支出增加，導致歲入歲出連年
短絀，顯示財政狀況仍「未獲有效改善」，應檢討財務結構並開源。

他也提到，環狀輕軌捷運第二階段因民眾抗爭暫緩興建數個月，工程停滯衍生相關財務及
營運風險，應儘速完成決策評估作業。在辦理捷運岡山路竹延伸線及黃線上，培養運量作
為則不夠積極，應提前規劃潛在客群，以免營運狀況不如預期，造成財務負擔。
高雄縣市合併後，市府加速推動捷運岡山延伸線興建工程，讓原縣免於「有軌無站」窘境
。（高雄市捷運局提供）中央社記者王淑芬傳真 109年12月19日

「財政赤字」是這個南方港都眼下最大困境。曾任行政院副院長的陳其邁更能深刻體會，
為降低負債，高市府提出加速促參招商及爭取中央補助等開源方法，並透過控管人事支出
、業務委外等方式節流。針對統籌分配款問題，財政局建議向中央提出財劃法修正，提高
營業稅等稅源提撥比例，並將重工業等外部負擔納入分配指標，作為地方承受污染的回饋
。

高雄市是唯一由直轄市與縣合併升格的直轄市，合併後，城鄉差距及土地面積均為6都之
最，因此需要投入更多資金，才能讓大高雄基礎建設齊平。市府透過各項開源節流措施，
將有限資源發揮最大能量，並逐年控管竟舉借預算數，控制財政狀況穩健。（編輯：孫承
武）1091219


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※ 編輯: joanzkow (123.192.113.200 臺灣), 12/19/2020 17:22:07
推 jjoonnyy    : 雖然有欠債， 當高雄的進步，有目共睹
噓 tim956      : 經過陳韓陳到現在基礎路平還是爛到根
→ JH10        : 高雄的路本來就不可能平，除非把所有工業區集中，
→ JH10        : 且工業區外禁止大型聯結車，不然馬上又壓壞了
→ JH10        : 所以喊路平當政策基本上是做不到的，除非有黑科技
推 kutkin      : 路平超難  除非禁止走大車
推 fman        : 財政真的是高雄的硬傷，與直轄市的制度以及企業設總
→ fman        : 部地點有關，大車要避免進市區國七就很重要，但現在
→ fman        : 就卡在環評，而既然軌道財務有競爭關係，我覺得黃線
→ fman        : 的優先程度還是會遠大於林園線，尤其林園線還要走地
→ fman        : 下？真的是別鬧了
推 Leeheaven   : 蘇院長不是霸氣要給四千億 錢咧
→ bibiwei     : 韓粉又在造謠4千億了
→ bibiwei     : 蘇院長是說台商回流投資,加上補助捷運黃線等建設差
→ bibiwei     : 不多4千億
推 Leeheaven   : 那中央就是有挹注了啊 這篇在哭中央啥
→ Leeheaven   : 唷 這不是幫人行道佔用開脫的帳號嗎
→ Leeheaven   : 汽機車有路權 所以委屈人行道真是真知灼見
噓 chienci     : 興建捷運的自籌款比例比台北市低很多好嗎…
推 kenshin333  : 高雄大車那麼多，奢望路平是不是搞錯了什麼...
→ eemail      : 正在建設負債多點根本還好 至於台北拿多少就不必說
→ eemail      : 了 如果把以前拿的一億跟現在的一億比那肯定有落差
→ Leeheaven   : 中央都完全執政了 該找自家人抱怨了
推 HorseWing   : 建議台北新北合併，才知道高雄市的難為處
→ reayu       : 縣市合併都10年了
→ yongboy     : 消毒文
→ joe10291    : 路平做不到?所以放棄治療?想做找方法,不想做找藉口
→ banana246   : 進步有目共睹？？XDDD
→ pppyy       : 北漂成這樣真的是有目共睹 薪資之低也是有目共睹
→ pppyy       : 舊高雄縣的財務狀況還不錯 只有兩百多億而已
→ pppyy       : 負債到現在這樣就別拿縣市合併來說嘴了
噓 neon7134    : 笑死 講得台中台南新北都不用管城鄉差距一樣
推 tyytt       : 樓上三市是非直轄升格直轄好嗎
→ eemail      : 本來就是有進步了 若那些建設都沒就變成罵什建設都
→ eemail      : 沒還算老直轄市嗎?@@
→ eemail      : 說起來捷運就是太晚建才是問題 老直轄市時代什都沒
→ Leeheaven   : 老直轄市也比新直轄市爽更久了吧 講這個是要嘲諷我
→ Leeheaven   : 們大高雄不長進嗎？
→ eemail      : 你可以說說老直轄市時代有什麼呀?
推 btwsniper   : 其實捷運紅橘線算是老直轄市時代建的
→ btwsniper   : 有些小街道~路也很爛，應該跟大車沒什麼關係吧