[？？] join.gov：中小學應減少兼任、代課老師

[shmily1210 (piao)]

前言請見上篇，
本篇是針對兼任、代課老師的部分，
同樣的，若有任何建議歡迎各位一起討論，
若有任何錯誤的地方也麻煩各位幫忙指出。

文章的分類若有適合的建議我會兩篇一起改。


提案：中小學應減少兼任、代課老師的人數


提議內容或建議事項

目前的中、小學中兼任、代理、代課教師占有一定程度的人數，
其中兼任教師與代課教師屬於員額編制外教師，
其工作性質屬於鐘點教師。

根據〈中小學兼任代課及代理教師聘任辦法〉第二條：
本辦法所稱兼任、代課及代理教師，定義如下：
一、兼任教師：指以部分時間擔任學校編制內教師依規定排課後尚
    餘之課務或特殊類科之課務者。
二、代課教師：指以部分時間擔任學校編制內教師因差假或其他原
    因所遺之課務者。

從理念上來看，
兼任為「正常排課後」剩餘之課務或特殊類科之課務，
比較可能會是常態性的缺額，理論上節數少；
代課教師為「因差假或其他原因」而遺留之課務，
因為是遺留之課務，節數會較多，理論上非常態性缺額。

然而在實務面上，現今的中小學有不少代課教師，
一間學校內代課教師的課務量總和足以聘好幾個編制內教師，
而且這種情況每年都發生，是為常態性缺額。

由於兼任、代課教師以鐘點計算所得，
當一位代課教師與編制內教師上一樣多的課時，
所得卻可能只有一半或更低。
（高中：每節400*一周16節*每月4周=25600/月
　國中：每節360*一周18節*每月4周=25920/月
　國小：每節260*一周18節*每月4周=18720/月）
如此嚴重的同工不同酬、如此低的薪水，
易導致兼任、代課教師時常為生活奔波，
從生活上來看，還不如放棄教職選擇其他職業。

因此每年都有許多學校開學後仍找不到兼任、代課教師，
常態性出現大量兼任、代課教師缺額的情形，
不利於學校正常發展，亦不利於學生學習。

而造成「經常性」「大量」兼任、代課的原因大致上有幾項：

1.現行的教師員額編制計算造成的多餘課務。

　若計算不同班級數的學校所需之總授課時數，
　以及法規中該班級數的教師員額數量的基本鐘點、行政職減授的鐘點，
　會發現會需要一定量的超鐘點或兼、代課教師才能達到所需的總授課時數。

　這一點無可厚非，畢竟各科的鐘點數分配不均，
　規劃時有一些多餘的兼、代課時數可以避免基本鐘點不足的問題，
　使各校之校務比較容易運作。

　然而，依現行之規範，剩餘之鐘點數隨班級數而增。
　換言之，當學校規模越大時，所不足的鐘點數越多，
　因此會出現剩餘課務已超過兩位教師的鐘點，
　卻員額不足連一位代理教師都沒辦法聘，只能聘代課教師的問題。

　而除了基本的行政減授鐘點外，
　國中兼輔教師的設置亦只減授鐘點，而無相對應的員額增加，
　亦加大了兼任、代課老師的需求。

2.借調教師所造成的遺留課務。

　教育主管機關有許多工作需要有現場教學經驗的教師協助，
　因此會從學校借調教師，這一點無可厚非。
　借調出去的教師，理論上不應占該校該年的員額，
　如〈教師借調處理原則〉第二點所提：「教師於借調期間應辦理留職停薪。」
　即借調產生之缺額應可聘編制內代理教師。

　然而，有部分教師借調卻僅以補助鐘點費的方式辦理，
　如此一來被借調教師仍舊佔據學校員額，導致只能聘兼任、代課教師。

3.「代理」教師員額控管

　因應可能少子化的影響，正式教師員額控管不開缺還算合理，
　但代理教師的員額控管就有一點詭異了。
　學校在編制內還有員額的情況下，
　被要求不開代理教師，改用兼任、代課教師，
　在這樣的情況下也多出一部分兼任、代課鐘點。

綜合以上，
大量常態性鐘點兼任、代課教師與編制內教師之間嚴重同工不同酬。
且其薪水難以維持生活，導致生活有些困難的教師寧可選擇其他工作，
造成許多學校難以找到兼任、代課教師，
不利於學校正常發展，亦不利於學生學習。

因此提案應全面重新檢視學校的教師員額編制，
合理考慮兼任行政或其他常態性減授的鐘點數調整員額，
同時取消不必要之代理員額控管
以減少中小學兼任、代課老師的比例。


利益與影響

在現行的制度下，兼任、代課教師勞動權益嚴重受損，
且勞動所得過低難以維持生活，
因此寧可選擇其他行業而不是兼任、代課教師，
學校找人困難，使學生的學習受到影響。

減少兼任、代課教師而改用編制內教師，
對教師、學校與學生三方皆較為有利。

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※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/studyteacher/M.1477722596.A.694.html
推 exodus2004: 提議給立委，市議員修法給政府壓力啊！！!
→ exodus2004: 不然政府當然是息事寧人，不用支付正式員工所有費用！
→ exodus2004: ！！
→ exodus2004: 包括退休金！！！！
→ shmily1210: 我可能會先在join.gov提案看看，
→ shmily1210: 聲浪能成，給立委、議員才容易有回應
推 wtt0331: 拜託快點提QQ 希望可以連署
→ claudelee: 沒開正式就很慘了，連很多代理都開成代課...
→ claudelee: 還有一個 代理教師真是希望能聯合排代或是分區
推 davidrich: 贊成提案。反對同工不同酬
→ shmily1210: 貼上來是想先看看中間有沒有有問題的論述
→ shmily1210: 如果有的話修一下再提會好些
→ an123456781: 話說感覺多數學校的中生代老師都會習慣把代理老師稱
→ an123456781: 代課老師，不曉得為啥
→ shmily1210: 因為沒特別去區分，也沒去管法定名詞吧
→ shmily1210: 就是 非正式=代課 之類的
噓 exodus2004: 代理感覺不被當人看耶！
推 ph18: 節數很多的代課老師 更不被當人看
→ shmily1210: 話說，有人提到一個問題，代課要不要參與段考出題？
→ shmily1210: 我蠻好奇各校的做法的，有沒有板友能提供？
→ shmily1210: 如果是特殊班獨立試題(只有代課老師的班考)那肯定要
→ shmily1210: 如果是普通班，是讓編制內(正式、代理)去分的多？
→ shmily1210: 還是只要有任要該年級(含兼任、代課)都要分的多？
→ claudelee: 以前代過課 沒人會叫代課出題
→ shmily1210: 我待過的學校也是，不知道其他學校如何？
推 sadaco: 而且代課薪水超會拖欠的，現在已快十一月，但我們從上一
→ sadaco: 次八月底領完錢後，一直還沒領薪水！而且上次八月底領的
→ sadaco: 還是五六月薪水，大家只會互踢皮球！
推 sadaco: 生活難過很有感~有時候去反應薪水還沒領到，他們的回應卻
→ sadaco: 好像我們是刁民找他們麻煩一樣，他們有他們的立場，我們也
→ sadaco: 有我們的難處，但我們苦等不到薪水是不爭的事實啊！之前
→ sadaco: 研究所老師要介紹我去大公司工作時，真的有一度心動，有
→ sadaco: 時候會覺得自己到底為什麼要過的這麼窮困潦倒~T,T
推 Tristanh: 代課也要出試題的很多
推 be198675: 推
推 canufeelit: 回某樓 我兼課 我也要出段考題
推 EDONIS: 我兼課也要出段考題....ORZ
推 ckchi: 我在想，也許可以嘗試串聯拒接鐘點代課
→ ckchi: 聘代課真的太欺負人，薪水少還晚發
→ claudelee: 非不得已 有經濟壓力的話不要接代課
→ boen: 代課出段考的還是很多>
推 pkj39: 代課要出題，而且代課經費來源不一，有經驗且願意多做一些
→ pkj39: 的教學組長或相關業務承辦人，可以上簽呈向校長報備挪用校
→ pkj39: 內經費支付代課教師鐘點，這點很多學校並未執行，導致拖欠
→ pkj39: 很多代課老師經費。但因為這也另外算，所以許多學校覺得麻
→ pkj39: 煩，倒不如等錢下來再撥給，其實沒有什麼差別，只是要簽給
→ pkj39: 會計轉正而已，都是要做經費，因為校內教師也都有超鐘點要
→ pkj39: 做(小校)。這個部分如果入法，才能有效遏止薪水拖欠的問題
→ pkj39: 。
→ shmily1210: 連署的核定通過了，準備貼網址時網頁掛掉到現在
→ shmily1210: 我會盡快把連署網址補上的
→ shmily1210: 連署開始囉 #1O5rd_GZ
推 fssf: 代理分區統一考試、公開排代，避免萬年代理、裙帶關係。
→ fssf: 讓持續努力爭取教職的老師多點機會
→ shmily1210: 副本實在很多，現在的體制真的是......
推 fssf: 到底適用勞基法還是教師法，也應該要釐清，相對的權利義務才
→ fssf: 能讓人有所依循和信任
推 sadaco: 感謝pk大解說，可惜願意這樣設身處地為代課老師著想，願意
→ sadaco: 多做一些的相關業務承辦人真的很少~因為他們薪水準時在當
→ sadaco: 月月初入帳，所以他完全無法同理我們苦等薪水三個多月的窘
→ sadaco: 迫感受，或許他們覺得這錢不多，兩個月處理一次就行了，可
→ sadaco: 是他們不知道那少少的薪水就是我們引頸期盼的全部~
推 PR100: 告訴政府，全部正式都改代理，省翻了!
→ email9527: 所以你覺得要怎麼減少??  都沒說阿??
推 ckchi: 應該是最後建議內容最後一段提的吧
→ ckchi: 重新檢視員額編制夠不夠、還有減少有員額卻不聘代理的情形
→ ckchi: 能聘代理卻聘代課真的很慘